各镇党委，区委各部委办，开发区工委，区各办局党组（党委），区各直属单位党委（党组），区各人民团体党组：

　　现将《武进区“十一五”人才规划》印发给你们。请结合各单位实际，认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共常州市武进区委人才工作领导小组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2006年4月14日

武进区“十一五”人才规划

　　为了贯彻党的十六大和全国人才工作会议精神，加快实现我区“两个率先”的奋斗目标，建设一支适应经济社会发展需要的高素质人才队伍，根据区委区政府《关于进一步加强人才工作的意见》和《武进区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、“十五”期间我区人才队伍现状

　　“十五”期间，我区通过实施“科教兴区”和“人才强区”战略，加快整体性人才资源开发步伐，基本建立起一支具有一定规模、门类齐全、整体实力不断增强的人才队伍。截止 2005 年底，全区拥有各级各类人才总量 7.3 万人，每万人人才拥有量 780 人。回顾近五年人才工作情况，主要取得了以下成果：

　　1 、人才队伍数量和质量实现较快增长

　　“十五”期间，我区人才队伍呈现较快增长态势。全区新增人才 19958 人，年均增幅超过 6.5% ，其中接收本科以上毕业生达 4123 人，引进中高级人才 1642 人，晋升中高级职称 4500 多人。至 2005 年底，全区拥有博士学历人才 22 名、硕士学历人才 108 名、本科学历人才 11290 名、高级职称人才 2066 名、中级职称人才 10859 名、享受政府特殊津贴专家 10 名、国家和省级有突出贡献专家 13 名、市级拔尖人才 15 名、区级拔尖人才 32 名、省“ 333 工程”培养对象 11 名、市“ 831 工程”培养对象 18 名、区“ 515 工程”培养对象 60 名。

　　2 、高层次人才载体建设取得突破性进展

　　博士后科研工作站和留学人员创业园是吸引高层次科研人才和海外留学人员来我区创业的重要载体。“十五”期间，我区先后建立了新科和亚邦集团博士后科研工作站、省“ 333 工程”科技成果转化武进基地、常州市武进留学人员创业园和 11 家工程技术研究中心、 28 家企业技术创新中心。这些研发机构的相继成立，表明我区高层次人才载体建设上了一个新台阶，企业技术创新能力得到了进一步提升，高新技术产业孵化器作用正在逐步显现。

　　3 、引进国外人才智力工作跨入全省先进行列

　　引进国外先进技术和管理经验是整体性人才资源开发的重要内容，也是人才工作服务于经济建设的一项开创性工作。我区从 2002 年启动此项工作以来，全区共申报引智项目 78 项，已实施项目 52 项，聘请外国专家 63 人次，项目总投资 5.4 亿元，累计年销售额超过 10 亿元。 2005 年我区被省人事厅授予“引进国外智力工作先进集体”荣誉称号，全区引智工作跨入全省先进行列。

　　4 、农村实用人才培养工作取得显著成效

　　“农村实用人才培养工作”是国家人事部、农业部应对我国入世后的新形势和本世纪前十年我国农村经济发展需要而提出的一项重要战略任务。为了实施这一任务，“十五”期间我区全面实施农村实用人才培养工作：一是组织了大规模的农村人才资源调查工作，摸清了农村人才家底；二是出台了《武进区“十五”期间农村实用人才培养规划》，明确了培训重点和培养目标；三是整合了培训资源，开展了形式多样的培训工作。五年来全区近 9 万人次乡土人才参加了各类培训，其中有 6 千余名乡土技术人才获得了各类技术职称。由于农村实用人才培养工作成效显著，我区被常州市定为全市乡土人才教育培养示范基地。

　　5 、吸引人才创业的政策环境日益优化

　　“十五”期间，我区不断加大政策对人才的引导和激励作用，先后出台了《武进区引进优秀人才实施办法》、《武进区专家拔尖人才子女入学优惠办法》、《武进区有突出贡献的专业技术人员医疗补助实施办法》、《武进区人才资源开发若干规定》和《武进区人才开发资金管理规定》等一系列规范性文件。自 2000 年人才开发资金设立以来，已有 177 名引进和在职的高层次人才享受到政府专项资助，资助金额达 636 万元。人才政策的逐步建立和配套完善，进一步优化了我区人才环境，提高了吸引力、激发了创造力，推动了社会全面进步。

　　我区人才工作虽然取得了一定成效，但与周边发达地区和率先发展的要求相比，还存在着一定的差距： 一是人才集聚能力不够强，引不进、留不住、用不好的现象在一定范围内存在；二是人才总量不足、质量偏低，本科毕业生回归率远低于周边县市；三是中高层次人才结构和分布不合理，60%以上人才集中在教育、卫生系统，各类企业不足40%；四是经营管理人才素质偏低，缺乏现代企业经营管理理念和参与国际竞争能力；五是技术创新人才和技能型人才严重不足，与现代制造业发展要求不相适应。

　　二、“十一五”时期我区经济社会发展对人才的需求

　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的重要时期，也是我区加快发展现代制造业和服务业，实现“两个率先”的重要战略机遇期。根据国家宏观产业政策导向、“十一五”时期我区经济社会发展目标和《常州市“十一五”人才发展规划》要求，第十一个五年规划期间，全区人才总量净增 2 — 3 万人，一二三产业人才需求比例约为 1 ： 7 ： 2 ，为此必须着重做好六大类人才的培养和引进。

　　1 、高新技术产业发展，急需一批高科技人才

 “十一五”期间，我区将重点围绕电子信息、机电一体化、新材料、生物医疗、环保和节能五大高新技术领域，强化技术创新，有重点地研发一批具有自主知识产权的关键技术，形成一批技术含量及附价值高、市场前景广阔的高新技术产品；培育一批科技水平高、经济规模大、辐射能力强、竞争优势明显的高新技术企业。为此，我区必须着力建设一支熟悉和掌握电子信息技术、光机电一体化技术、新材料技术、生物医疗技术和节能环保等技术，拥有自主创新能力的高新技术人才队伍。

　　2 、现代制造业发展，急需一大批应用型技术人才

 　　“十一五”期间，我区将重点发展动力机械制造业、现代视听产品及电子元器件制造业、精细化工、新型材料等优势产业，重点加快现代制造业的发展。同时积极运用高新技术改造和提升纺织、轻工等传统产业，大力建设纺织服装、强化地板、灯饰灯具、一次性医疗器材及电动车等特色产业集群。必须大力培养和引进动力机械设计制造、电子电器、化工工艺、新材料技术、纺织、印染、服装、轻工等大批应用型技术人才和各类中高级技能型人才。

　　3 、外向型经济发展，急需一批复合型人才

　　“十一五”时期是我区全力推进外向型经济的重要时期。积极实施外向带动战略，使本区企业走出国门，走向世界，融入全球经济大循环之中，必须全面实施人才国际化战略，下大力气培养和建设一支会外语、懂技术、善经营、熟悉和精通国际惯例及世贸规则的复合型人才队伍。

　　4 、规模经济发展，急需一批高素质的管理人才

　　规模企业是我区经济发展的主要动力。为了培育一批具有较强辐射和带动作用、能领航区域经济快速发展、在国内外具有较高知名度和较强竞争力的规模化、集约化、多元化大型企业集团，我区必须抓紧培养和造就一批具有战略眼光和现代企业管理能力的高素质管理人才，特别是现代企业家人才和职业经理人才。

　　5 、农业经济发展，急需一批现代农业技术人才

　　随着农业产业结构调整的不断深入和农业产业化进程的不断推进，我区急需培养开发一批具有现代种植业、养殖业、设施农业、都市农业、观光农业知识和技能的农业科研人才、经营管理人才及专业户、科技示范户等农村实用技术人才。

　　6 、社会事业发展，急需一批高素质的专门人才

　　实现政治、物质和精神文明协调发展，是建设社会主义和谐社会的客观要求。“十一五”期间，除一、二产业人才需求外，较高层次的教育卫生、城建环保、文化体育、财税金融、商贸旅游、司法律师等现代服务业人才，特别是党政干部等公务员人才，都是十分宝贵的人才资源，必须下大力气加以开发和培养。

　　三、“十一五”人才规划的基本思路、基本原则、基本目标和基本任务

　　1 、基本思路

　　“十一五”期间人才工作必须坚持科学的发展观，走科学发展和人才强区之路，以人才队伍能力建设为主题，以调整和优化人才队伍结构为主线，以加强党政人才、经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设为重点，大力开发国际国内两大人才资源，紧紧抓住吸引、培养、用好人才三个环节，不断强化人才工作观念创新、政策创新、机制创新和服务创新，尽快建立有利于人才集聚、有利于人才脱颖而出、有利于人才全面发展的体制、机制和成长环境，争取用 5 年左右的时间，力争把武进由人才大区建设成为人才强区，基本建成区域性人才高地，为实现“两个率先”提供坚强的人才与智力支撑。

　　2 、基本原则

　　一是坚持人才资源开发与经济社会发展相协调的原则 。 把人才工作纳入经济社会发展的总体规划，把满足经济社会发展需要作为人才队伍建设的第一要务。

　　二是坚持人才结构调整与经济结构调整相一致的原则。 适应经济结构战略性调整需要，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用。

　　三是坚持人才高地建设与产业高地建设相互动的原则。 抓住我区产业升级的良好机遇，大量吸纳各类高层次人才，依托产业高地建设构筑人才高地，通过人才高地建设支撑产业发展。

　　四是坚持人才队伍建设数量与质量相统一的原则。 随着经济总量的不断增长和城市化水平的不断提升，人才队伍建设既要保持量的增加，更要重视质的提高。要重点培育人才队伍创新能力，激发人的创造热情，提高人才对经济增长的贡献份额。

　　3 、基本目标

　　到 2010 年，全区人才总量力争达到 10 万人，其中博士学历人才 50 名左右，硕士学历人才 300 名左右，本科学历人才 1.5 万名左右，高级职称人才 0.3 万名左右，中级职称人才 1.4 万名左右，中高级职业技能人才 1.2 万名左右（占技术工人总数的 30% ），每万人人才拥有量争取达到 1075 人。全区人才竞争力在“长三角”地区处于领先地位，基本建成环境一流、机制灵活、人才汇聚、结构合理、素质优良、辐射强烈的人才强区和区域性人才高地。

　　4 、基本任务

　　一是抓好党政人才队伍建设。 “十一五”期间，全区党政人才队伍总量稳定在 0.35 万人左右，重点抓好队伍整体素质的提高。培养 20 名年龄在 35 岁左右、本科及以上学历为主体的县处级后备干部； 50 名 40 岁左右、本科及以上学历为主体的镇局级党政主要领导干部； 200 名 30 岁左右、本科及以上学历为主体的镇局级后备干部。

　　二是抓好企业经营管理人才队伍建设。 规划期内，全区经营管理人才队伍由 1.85 万人增加到 2.25 万人，净增 0.4 万人，同时大力提升管理人员素质与能力。围绕发展具有竞争力的规模企业，培育 100 名职业化、现代化、国际化，具有世界眼光、创新理念的企业家人才和职业经理人才；围绕发展外向型经济，培育 500 名会外语、懂技术、善经营、熟悉世贸规则的复合型管理人才；围绕民营经济快速发展的需要，培育 2000 名民营企业经营管理人才，引导他们全面提高自身素质和管理水平。

　　三是抓好专业技术人才队伍建设。 规划期内，专业技术人才队伍由 5.1 万人增加到 7.4 万人，净增 2.3 万人，其中专业技术人才增加 1.3 万人，技能型人才增加 0.7 万人，农村乡土人才增加 0.3 万人，着力提高专业技术人员队伍的自主创新能力和综合竞争实力。围绕建立一支高层次专家队伍，积极做好有突出贡献专家和拔尖人才选拔工作，积极实施国家、省、市、区各级学术技术带头人培养工程，造就 100 名在本行业和“长三角”地区具有影响力的学术技术权威，努力构筑我区重点行业人才高峰；围绕建立一支中高级专业技术骨干队伍，积极引进和培养 1000 名适应现代制造业发展需要的创新创业型人才；围绕提高人才队伍整体素质、夯实人才队伍基础，培养 1 万名中高级技能型人才和农村实用技术人才。

　　四、加快我区人才发展的主要对策和措施

　　（一）更新人才观念，营造有利于人才成长的社会环境

　　1、树立以人为本的科学人才观。牢固树立 “ 人才资源是第一资源 ” 、 “ 人才资本是第一资本 ” 、 “ 人才开发是第一推动力 ” 等新观念，切实把人才作为武进 “ 十一五 ” 经济社会发展最具活力的生产要素、具有巨大收益的智力资本，摆到重要的战略位置，把以人为本提到落实科学发展观的战略高度，把落脚点放在 “ 为了人 ” 、 “ 开发人 ” 、 “ 服务人 ” 和 “ 提高人 ” 上。

　　2、 夯实人才成长的社会环境基础。 全区上下要从 “ 硬环境 ” 建设转向 “ 软环境 ” 建设，进一步在改善人才环境上下功夫，包括城市环境、政策环境、工作环境、生活环境、文化环境等，促进人力资源优势的充分发挥，形成鼓励人才干出事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好环境。

　　3、搭建人才施展才华的舞台 。 引导企业大力引进人才、着力培养人才、正确使用人才，确立人才是企业生存发展之本的观念。推进现代企业制度建设，建立决策层、经营层职责分明、相互制衡的科学管理体制，大力推进职业经理人等新制度，促进企业快速健康发展，为人才成长提供良好的舞台。

　　（二）加快人才引进，调整优化人才队伍结构

　　1、广开引才引智渠道。 以优化人才结构为目标，继续加大人才引进力度，充分发挥重大项目、重点企业、高新技术企业在引才引智中的主导作用，结合我区城市化建设和产业结构调整，在培育和引进一大批重大项目和重点企业的同时，大量吸纳和引进人才。通过招商引资促进引才引智，将引进外资与引进人才、引进技术结合起来。根据全区经济社会发展和重大项目建设需要，加强对紧缺人才的预测和规划，定期发布人才开发目录，提高引进紧缺人才的针对性和有效性。

　　2、加大吸引人才的载体建设力度。 一是以 “ 一站一园两中心 ” 建设来吸引和承载高层次人才，加快企业博士后科研工作站、留学人员创业园、企业技术创新中心、工程研究中心的建设；二是以重大科研项目吸引人才，积极组织项目，加大科研经费投入；三是以开发区、工业集中区吸引人才。鼓励各类企业引进、培养高层次人才和海外人才，形成人才梯队，鼓励技术创新，激励多出成果，出高新技术成果。通过加强人才载体建设，形成载体集聚人才，人才提升载体的良性循环。

　　3、高度重视开发海外人才资源。 大力引进海外留学人员和外国专家，来我区工作或兴办高新技术企业；采取 “ 智力回归 ” 政策，吸引有真才实学的留学人员短期来区承担重大课题、帮助解决重大技术难题或进行合作研究等。为自带专利和科研成果进区实施转化或创办研究机构的科技人员提供优惠的孵化、转化条件，促进其形成现实生产力。要不断加大对海外留学归国人员创业的资助和支持力度，努力培育我区吸引海外人才、国外智力的政策优势和服务优势。

　　4、不断创新柔性流动引进人才方式。 鼓励符合条件的人员兼职，对于一些高层次科技人才允许实行自由职业制度。鼓励企事业单位采取短期聘用、技术攻关、信息咨询、项目合作、企业顾问、专家讲学等灵活方式引进智力；鼓励高等院校、科研院所和海外的各类高层次人才到企业兼职服务，进行科研成果转化；鼓励企事业单位在境内外人才密集区设立研发机构，利用外地人才为武进的经济发展服务。

　　（三）实施人才培养，加强人力资源能力建设

　　1、 加强党政人才培养。 以加强党的执政能力建设为重点，开展提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力这五种能力的教育培训，努力培养一批眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”干部。根据年轻干部的特点，在加强理论学习、实践锻炼和教育管理三个基本环节上下功夫，努力培养一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过”的青年干部队伍。

　　2 、加强企业经营管理人才培养。 以培育创新精神、创业能力和提升经营管理水平为核心，建设一支具有决策与创新能力、预防和处置风险能力、敢于参与市场竞争的企业家队伍。 积极实施“企业家能力提升工程”，通过系列培训、组织赴高校深造、外出考察等多种途径，不断提高企业经营管理人才参与国际竞争的能力，努力培养一批职业化、现代化、国际化的“三化”企业家人才。

　　3 、加强专业技术人才培养。 以培养提高原始创新、科学发现、技术发明能力为核心，建立一支具有科学素养和创新创造能力的学术技术带头人。 认真做好享受国务院特殊津贴专家、国家级和省级有突出贡献中青年专家、常州市和武进区专业技术拔尖人才选拔推荐工作，继续做好国家“百千万工程”、省“ 333 工程”、市“ 831 工程”和区“ 515 工程”学术技术带头人培养工作，形成我区各级专家、学术技术带头人梯队。同时，加快高技能人才培养步伐，建立巩固与常州大学城六所高校合作平台和中国“ 10+1”人才开发服务联盟，通过“订单式”培养、在职培训、定向招聘、成果转化和项目对接等活动，为武进培养一批紧缺专业高科技人才、现代制造业高级职业技能人才和大中型企业高级管理人才。

　　（四）加快制度创新，建立科学合理的人才工作新机制

　　1、建立适应市场经济要求的人才管理体制。努力实现三个转向，即：从搭建政策平台转向搭建制度平台，以制度创新为主要方向，建立贯彻市场化原则的制度框架；从封闭式开发转向开放式开发，打通不同体制之间的人才管理屏障，把人才工作的服务拓展到整个国民经济领域；从微观直接管理转向宏观间接管理，注重制定政策、营造环境、整合力量。

　　2、建立科学合理的人才评价机制。 党政人才的评价重在群众认可，树立科学的发展观和正确的政绩观，确立科学的用人标准，用全面的、实践的、辩证的、群众的观点看待政绩。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可,探索社会化的职业经理人资质评价制度。专业技术人才的评价重在业内和社会认可,探索和完善有利于科学公正地考察专业技术人员能力和业绩的评价方法。以打破专业技术职务终身制为重点，加快职业资格制度建设，推行专业技术职务评审的社会化，逐步实行个人自主申报，资格申报可不受户籍、档案、身份、年龄和单位性质的限制，所取得的资格可作为竞聘专业技术职务，进行人才交流、参加学术、技术活动的依据。

　　3、建立健全开放有序的人才选拔机制。 坚持公开、平等、竞争、择优的原则，进一步改革和完善人才选拔任用方式，继续推行公推公选、公开招考、竞争上岗等选才模式，以品德、知识、能力和业绩为导向，真正建立起能上能下、能进能出的新机制，逐步形成党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍之间、国内与国外人才之间、体制内与体制外人才之间的相互贯通。

　　4、建立创新体现效率的业绩分配机制。 大力倡导以业绩为取向的人才价值观，逐步实现分配形式的多元化，允许和鼓励用人单位收入分配向关键岗位和优秀人才倾斜，按照市场机制自主确定人才的待遇,以业绩论英雄，以贡献论报酬，真正体现知识、人才、劳动的价值。对优秀的高层次人才，用人单位可按工作实绩和贡献大小，实行补充养老保险、医疗保险和住房补贴等。大胆探索并完善要素分配机制，加强智力资源资本化的制度创新，加快智力资本人格化和国际化步伐，建立人才资本和科研成果有偿转移制度，实行人才资本产权激励制度。

　　5、建立规范有效的人才激励机制。 进一步规范各类人才奖项，坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立以政府奖励为导向、用人单位为主体，社会力量为补充的人才奖励体系，充分发挥经济利益和社会价值双重激励作用。坚持奖励与惩戒相结合，做到奖惩分明，实现有效奖励。

　　6、加快市场配置人才资源步伐。 一是 坚持以市场为导向，完善人才市场体制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用。加快构筑开放、竞争、规范、有序的人才市场体系，积极稳妥地开放人才市场，建立健全市场准入制度，允许民营经济进入人才中介市场，允许有资质的境外人才中介机构以合资形式进入人才中介市场，平等参与人才市场竞争，推进人才中介市场化、产业化。加大人才市场建设力度，办好基础性人才市场，健全专业人才市场。二是加强政府的社会管理职能，健全市场管理的政策规章，保证人才市场体系的正常运行和良好秩序。依法维护用人单位和各类人才的合法权益，保证人才流动的开放性和有序性，促进用人单位和人才两个市场主体到位。

　　7 、 加大人才工作经费投入力度。 树立 “人才开发投入是最具经济和社会效益的投入”理念，把人才工作经费列入财政预算，并根据需要逐年加大投入力度。充分发挥政府人才开发资金在高层次紧缺人才引进、培养、使用以及人才开发等重大活动方面的作用；建立以政府投入为推动、用人单位为主体、社会资金为补充的多元化人才工作投入机制。

　　人才发展事关我区“十一五”经济社会发展大局，全区各级各部门要按照区委、区政府《关于进一步加强人才工作的意见》（武发 [2004]35 号）文件精神，建立统分结合、协调高效的人才工作机制。区委人才工作领导小组负责协调解决全区人才工作中的重大问题，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。要建立人才工作目标考核责任制度，把本地区本部门人才队伍建设年度目标作为考核各级领导干部尤其是主要负责人政绩的重要内容。真正形成第一把手抓第一生产力，全社会抓人才资源开发的良好局面。