常州市武进区科学技术局文件

　　武科发〔2006〕8号

　　关于区科技局开展“机关服务效能建设年”活 动 的 实 施 意 见

各科室、生产力促进中心、科技信息中心：

　　按照区委、区政府决定的从2006年开始，在区、镇两级机关开展以“实施效能革命、建设率先武进”为主题的“机关服务效能建设年”活动的要求。为切实改进机关作风，改善服务质量，提高工作效能，巩固、深化党员先进性教育活动成果，优化全区经济发展环境，确保“十一五” 规划开好局、起好步，加快实现“两个率先”目标，现科技局（地震局）将提出如下实施意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，按照区委九届十四次全体(扩大)会议提出的要求，以勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展为主线，以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，规范机关行政行为，改善机关运作方式，切实解决机关部门效能建设中存在的突出问题，在局机关营造“讲办事效率、创优质服务、优发展环境、树武进形象”的良好氛围，为我区实施“加快有效投入年”、“城镇环境建设年”提供良好的法治环境和坚强的政治保证。

　　二、主要内容

　　1、转变机关职能。一是坚持依法行政。认真贯彻《行政许可法》，杜绝机关管理中的“越位、缺位、错位”现象，真正把机关职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，形成行为规范、运行协调、公开透明的服务型部门。二是强化服务功能。坚持文明办公，规范服务程序，严格服务用语，切实把机关职能转变到主动服务、超前服务、尽心服务上来。

　　2、规范行政行为。一是加强制度建设，要结合在“勤廉之风万人评”、“勤政廉洁‘三服务’竞赛”活动和保持共产党员先进性教育活动中排查出来的突出问题，按照实际、管用、有效的原则，建立健全各项规章制度，形成针对性和可操作性较强的机关服务效能建设制度体系。二是严格决策程序。坚持民主集中制原则，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等“三重一大”工作，必须坚持集体研究、集体决定。三是实施政务公开。进一步公开办事依据、程序、标准、结果。特别是群众关心、社会关注的干部任用、区级项目认定以及财务收支等比较敏感的问题，要作为政务公开的重点，定期进行公开。要实施挂牌上岗，全面推行“四牌一栏”，即机关人员工作牌、职责牌、去向指示牌、办事指南牌和单位政务公开栏，自觉接受群众监督。

　　3、强化内部管理。一是必须严格执行《常州市武进区机关工作人员行为规范(试行)》，切实提高机关工作人员的思想道德素质。二是深化人事制度改革。按照《关于加强区级机关中层干部队伍建设的意见》，大力推行机关中层干部聘任制，切实纠正“干好干坏一个样，干与不干一个样”等不良现象。三是严格执行廉洁自律各项规定。必须做到五个严禁：严禁收受礼金、礼卡，严禁参与赌博，严禁用公款大吃大喝和参加用公款支付的高消费娱乐活动，严禁工作期间上网聊天、打游戏，严禁工作日中午饮酒(除接待外商)，树立机关工作人员良好形象。

　　4、提高办事效率。一是简化办事程序。对区委、区政府确定的重大项目和重点工程，要急事急办、特事特办。对承诺的事项要雷厉风行，立说立行，做到马上办，“办上马”，坚决制止推诿扯皮和“中梗阻”现象。二是改进办事方式。积极推行上门服务、导向服务、限时服务、“延时”服务、预约服务，做到“一口清”告之、一站式办公、一条龙服务。三是加速办事进程。推行并联办理，推广全程代理，方便群众办事。

　　在机关服务效能建设中，具体要抓好五个结合：一是与“勤政廉洁‘三服务’竞赛”活动相结合；二是与完成全年的目标任务和区委、区政府下达的重点工作相结合；三是与解决群众关注的热点难点问题相结合；四是与发挥共产党员先锋模范作用相结合；五是与干部人事制度改革相结合。

　　三、活动安排

　　(一)参加活动的范围

　　全局机关各科室、地震局各科室、生产力促进中心及科技信息中心。

　　(二)实施步骤

　　“机关服务效能建设年”活动时间为三年，第一年打基础，第二年抓提高，第三年促巩固。

　　2006年具体分四个阶段进行：

　　第一阶段：动员部署(2月上旬一3月15日)。

　　1、宣传发动。召开全体活动对象参加的开展“机关服务效能建设年”活动动员大会，进行总体部署。传达区委、区政府召开的“机关服务效能建设年”活动动员会议精神，公布本单位结合自身实际，研究制定的开展机关服务效能建设实施方案，抓好贯彻实施。

　　2、学习培训。认真制定学习计划，重点学习《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，学习《武进区行政效能建设手册》及《关于武进区开展“机关服务效能建设年”活动的实施意见》等内容。

　　3、营造氛围。开展“五个一”活动，即：一次集中辅导、一次演讲比赛、一次征文竞赛、一次知识测试和一次活动对象代表访谈，巩固学习成果，为全局机关服务效能建设年活动的顺利开展营造良好氛围。

　　第二阶段：自查自纠(3月16日一8月15日)。

　　自查自纠阶段着重把握以下三个环节：

　　1、查找存在问题。采取分层次召开座谈会、设立意见箱等方式，重点查找“申报各类科技项目是否做到应进尽进”、“三重一大”事项是否坚持集体讨论”、“干部人事制度是否得到落实”、“工作制度是否规范健全”、“便民措施是否扎实有效”等方面的问题。要通过组织开展“对照岗位明职责、找准差距强效能”为主要内容的讨论活动，重点查找办事效率、行为规范、工作作风、勤政廉政等方面的突出问题。

　　2、组织实施整改。根据梳理出来的突出问题，剖析原因，尤其是主观原因，制定整改措施，限定整改时间，做到边建设边整改，以建设带整改，以整改促建设。特别是要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改重点，拿出整改措施，并将整改方案和落实情况在一定范围内公布。

　　3、接受社会监督。按照谁主办、谁负责的要求，做到事事有回音，件件有落实。对违反法律法规、工作制度以及工作不作为、乱作为等行为，必须按照《武进区影响行政效能行为责任追究办法》，严格实行追究。并建立效能投诉“绿色通道”，自觉接受监督。自查自纠阶段基本结束后，在一定范围内公布本单位本部门的整改情况，听取群众意见，接受群众监督。

　　第三阶段：建章立制(8月16日到lO月31日)。

　　在自查自纠的基础上，对原有的规章制度进行一次认真的梳理和完善。重点建立健全以下四方面的制度：

　　1、在转变机关职能方面，要建立健全政务公开、限时办结、服务承诺等制度。

　　2、在规范行政行为方面，要建立健全“三重一大”集体决策、诫勉谈话、失职追究等制度。

　　3、在强化内部管理方面，要建立“四牌一栏"、文明用语、绩效考核等制度。

　　4、在提高办事效率方面，要建立健全首问负责、一次性告知、同岗替代等制度。

　　第四阶段：考核总结(11月1日至12月31日)。

　　局机关服务效能建设领导小组将根据《武进区机关服务效能建设考核评估办法》，按规定对各科室、中心的效能建设情况进行考核。

　　1、民主评议。结合“勤政廉洁‘三服务’竞赛”活动，将组织局机关服务效能建设领导小组对各科室行政效能建设情况进行评议。

　　2、统一考评。局机关服务效能建设领导小组将对各科室机关作风、依法行政、政务公开、重点工作等情况进行考评。

　　3、综合考核。由局机关服务效能建设领导小组根据民主评议、统一考评和平时考查情况进行汇总，得出考评结果，张榜公布。

　　4、总结提高。对机关服务效能建设工作开展情况认真进行总结，总结经验，表彰先进，巩固深化效能建设成果。

　　四、活动要求

　　1、加强领导。局成立机关服务效能建设领导小组。组长: 沈建军，副组长: 王东良，成员: 张进伟、吴乐平、张志华、张晓奇，联络员: 徐亚新、丁建明、殷宏远。

　　2、明确职责。局党政主要领导和科室负责人要切实担负起各自职责，做到一级抓一级，一级对一级负责。对存在的突出问题要公开进行曝光，并追究有关人员的责任。分管领导或单位负责人要在一定范围内说明情况，并作出整改承诺。

　　3、严格考核。局机关服务效能建设领导小组将对各科室（地震局）、生产力促进中心、科技信息中心及高新技术风险担保公司。开展情况集中考核评估，结果纳入机关“勤政廉洁‘三服务’竞赛”活动，与年终奖金挂钩，并作为机关干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

　　二○○六年二月七日