各有关镇人民政府：

2008年1月26日以来，我区遭受到五十年不遇的雪灾袭击，给人民群众的生命财产造成了巨大的损失，部分居民房屋倒损，生活受到很大影响。为让受灾群众尽快能够重建家园，恢复生产和生活，根据《江苏省灾区民房恢复重建管理工作规程》和常州市有关文件要求，结合我区实际，现就灾民住房恢复重建工作提出如下意见：

一、加强组织领导

恢复重建工作是救灾工作的重中之重，是建设和谐社会、维护社会安定团结的一项重要举措，各镇要高度重视这项工作，民政部门要及时向党委、政府汇报并提出建议，把恢复重建工作摆上当前民政工作首要位置，抓紧进行研究部署，明确责任，狠抓落实。

二、确定对象程序

需政府帮助恢复重建的对象应为：因灾造成的无自救能力的倒损户，重点保障低保户、五保户和优抚对象。确定对象应由灾民提出申请，村民评议，村委申报，镇级调查核实并填报《倒房户恢复重建审批表》，核定对象经所在村、镇公示后，由区民政局批准。

下列对象不列入恢复重建范围

1、倒损房屋为辅房，非主要住房户。

2、子女已在别处建房或子女已在城镇购房，老人住房倒损户。

3、户主违法犯罪或游手好闲、贪吃懒做引起民愤户。

三、重建面积和补助标准

重建面积和补助标准必须充分考虑灾民家庭人口、经济状况、重建能力、用房客观需要等因素，分类实施。

（一）重建面积。重建面积需根据家庭实际需要来核定，重建后住房必须能够确保重建户生产生活的正常开展。

（二）补助标准。采取个人自筹，区、镇、村三级补助的方式，区级补助标准经区民政局、财政局调查后核定；镇、村配套资金必须先于区级补助资金筹措到位。

对符合农村五保供养条件的对象必须纳入五保供养范围，统一安排进敬老院集中供养，相应补助经费用于镇敬老院的改扩建工作。

四、组织实施

灾民房屋恢复重建工作实行镇负责制，并统一组织实施，相关镇要成立灾民房屋重建领导小组，确定专人负责，切实落实责任制。对无自建能力的对象，由所在村委组织帮建，明确帮建负责人；对有亲戚帮助重建的对象，镇、村也要加强指导、协调和督促检查。各镇也可参照2003年草危房改造、2005年台风恢复重建等工作的做法和经验，与村级组织或建房对象签订恢复重建协议，确保恢复重建工作落实到位，区民政局将全程督促检查。

五、相关要求

1、政策优惠。凡灾民建房涉及到的收费项目，各镇要免收耕地占用税、建筑管理费、土地划拨费、农业重点开发建设资金、基础设施配套费，免收建房设计的土地管理费、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程许可证工本费等费用。

2、资金拨付。倒房重建户以镇为单位统一上报《倒房户恢复重建审批表》，经区民政局审核同意后，区级补助资金总额一次性下拨，各镇必须设立恢复重建资金专户，封闭运行，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和抵扣。对恢复重建的资金一律不允许发到重建户手中，只能用于采购建筑材料或支付建筑施工人员的报酬。同时要加强对恢复重建资金的跟踪、监督，要严肃财经纪律，决不允许出现贪污、挪用恢复重建资金或资金不落实等现象，确保资金全部用于恢复重建工作。

3、落实责任。各镇要高度重视灾民恢复重建工作。各村必须对每一户恢复重建户落实一名事业心强、懂业务、会管理的建房负责人，加强对建房进度和质量的检查和管理。对自身无力且无助的特困对象，要积极发动社会力量，采取有效措施组织帮建，决不允许出现特困灾民无房住或住危房现象。

４、完成时限。灾民倒损房恢复重建事关社会稳定和灾民生活安定，各镇要迅速部署，在区级重建经费下拨之前，及时安排配套资金，先期投入灾后重建。倒房重建工作必须于4月底前全面完成，区级将于5月中旬进行检查验收。

5、台账资料。以户为单位建立灾民倒房恢复重建资料档案，内容包括个人申请书、《审批表》、镇与重建户签订的恢复重建责任书、拨款依据等。有条件的镇要留存房屋重建前后的影像资料。

本次灾后倒损房屋恢复重建工作时间紧，任务重，难度大，是一乡艰巨复杂的工程，各镇一定要精心组织，精心策划，精心实施，实实在在为民办实事，确保灾民能够尽快恢复正常的生产和生活。

附件： 1、倒房户恢复重建审批表

2、恢复重建花名册

二○○八年二月十九日

主题词：救灾  住房重建  实施意见