今年以来，我们在区委、区政府的正确领导下，积极发挥民政部门的职能作用，在努力做好各项业务工作,并取得好成绩的同时,注重在解决民生、改善民生上下功夫，以年度重点工作和为民办实事活动为抓手，在保障人民群众生存权、调节和协调社会成员的利益关系、化解社会矛盾和构建和谐社会中，提供了最基本的支撑。

一、2008年重点工作完成情况

救灾救济成绩突出。今年，我们经历了两次重大自然灾害的考验。1月份，我区遭受了五十年不遇的雪灾袭击，使群众生产生活受到很大影响。灾情发生后,我们迅速成立了救灾工作领导小组，市、区领导和民政系统的同志及时核查灾情、慰问受灾群众，下拨救灾款83万元，帮助受灾群众迅速开展了恢复生产，做好重建工作。5月12日，四川省汶川地区发生8.0级特大地震。全区民政系统以民政人特有的职业敏感，第一时间紧急行动，向汶川地区捐款8.38万元和交纳特殊党费3.246万元。各镇、街道、开发区党员干部及社会各界人士奉献爱心，积极捐款捐物。5月15日将首笔募捐资金500万元汇入四川省慈善总会，并于15日、20日分两次将价值567万元的救灾物资火速运往灾区。为尽快解决灾区灾民有房住，慈善总会又汇入3000万元资金为灾区建设生活用房。10月23日，又向地震灾区募集寒衣被9800件（条）。为受灾群众开展抗灾救灾和重建美好家园作出了我们应有的贡献！到目前为止，共接收全区企事业单位和个人的捐款为7368万元及价值800多万元的物资。

    弱势群体帮扶有序。全年共救助困难家庭9280户，26540人。一是实施了大病救助。共救助2112人，发放救助金1273.26万元；二是开展了“圆梦行动”。对51名新考取的贫困大学生实施救助，人均救助2万元，确保他们顺利完成学业；三是走访慰问了970名集中供养的五保对象，发放慰问金31.1万元；四是对424名贫困高中生实施了救助，共发放救助金63.6万元。五是救助困难家庭5000户，发放慈善救助金500万元。全年预计发放慈善救助金近2500万元。

城乡低保创新开展。按照自然增长机制要求，积极实施城乡低保提标扩面工作。目前，城镇低保标准调整为330元/月，农村低保标准调整为260元/月。全区共保障城镇低保对象1549户、3014人，发放保障金557.41万元；保障农村低保对象8180户、16062人，发放保障金1684.73万元。同时对低保户发放物价补贴216.30万元。湖塘镇和南夏墅街道率先推进低保标准城乡一体化，使农村低保居民的生活条件得到了更好的改善。

五保供养措施得力。落实供养标准，全区共保障1189人，其中：集中供养947人，集中供养率达80%，年人均供养标准为5343元；分散供养242人，年人均供养标准为3649元。“关爱工程”积极实施。目前，牛塘镇、郑陆镇敬老院内部提升工作已完工；湟里镇敬老院扩建工程已结束，并安排五保户入住；雪堰镇敬老院土建工程年内完成；横山桥镇、横林镇敬老院正开工建设。湖塘镇夕阳红康乐中心，在原有的基础上扩建成为武进区社会福利院，并于10月开始投入使用。全区敬老院新增床位超过了500张，

换届选举依法开展。按照省、市关于村委会换届选举工作的具体部署，我们于去年12月15日至今年3月30日，认真组织实施了全区第八届村民委员会换届选举工作。目前，全区403个村委会，已有396个如期完成了村委会换届选举工作。参加投票的选民为703616人，参选率达99.2%。一次性选举成功的村有392个，一次性选举成功率达98.99%。全区所有镇、村已达到村务公开民主管理示范单位标准。

便民服务有序进行。按照“镇建中心、村（社区）建站”的工作思路，积极配合区委组织部、监察局等部门，指导督促各镇有效整合资源，加快“服务中心”建设步伐，努力为全区群众提供优质高效的一站式服务。目前，全区已建成镇级三服务中心17个，村（社区）便民服务站475个。

民间组织健康发展。目前，全区依法登记注册的民间组织共有226个，新审批登记17个。区划地名工作，按照常州市和省厅的相关要求，于4月30前顺利完成了锡常线武进段（226.70公里）和常武线新北段（21.71公里）界线的自查工作。此外，全区所有集镇范围内都按照国标设置了地名标志。全区共办理地名命名23条，受理道路登记55条，办理居民住宅地名预登记9条。

婚姻登记规范高效。调整现有硬件资源配置，努力提高资源利用率，有重点地安排资金，配齐和完善服务设施，为服务对象提供舒适、温馨的登记环境。积极采取完善服务规章制度和服务内容等举措，努力提高婚姻登记质量和服务水平，并研究制定了奥运会期间婚姻登记工作的应急预案。目前，全区共办理结婚登记7169对，补办结婚登记658对；离婚登记1478对，补办离婚登记36对；办理收养登记75起。

殡葬改革更加深入。为防止乱埋乱葬现象死灰复燃，清明节期间，组织了督促检查，进一步巩固了平坟还田成果。加强了对经营性公墓的管理，会同区国土局、监察局联合下文，严格要求经营性公墓必须在红线范围内规范经营，严禁非法公墓经营。加强了塔陵遗留问题的处理工作。目前，共接待塔民1834人，发放塔位费1390万元。

安置任务圆满完成。全区共接收转业、复员士官、退役士兵497人，其中：转业士官6人、复员士官55人、退役士兵436人。全部实行了货币化安置，安置率为100%，共发放一次性安置费1594万元。

福彩发行业绩突出。在遇到“中福在线”政策调整的不利情况下，通过增加电脑福利彩票投注机和新建5个“刮刮乐”中心站等举措，截止到11月底，完成福彩销售7660，预计全年可完成8000万元。

福利生产稳步推进。目前，全区福利企业共实现销售110亿元，利税12亿元，安排了5077名残疾人就业。

横林殡仪馆改扩建。目前，主体工程已竣工验收，内部装潢工程正在施工，火化炉已采购到位并正在安装。从当前进度情况来看，可以确保12月份投入使用。

二、2009年工作基本思路和措施

2009年，我们将按照区委、区政府和上级民政部门的工作安排，认真抓好我区民政系统的各项工作。继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，努力学习和实践科学发展观，以民政事业发展为主体，维护民利，解决民生，落实民权，开创民政工作新局面。

（一）突出一个重点，着力提升对困难群体、优抚群体和特殊群体的权益保障水平。围绕“五个确保”，着力推进改善民生工作。一是要确保每一个困难家庭能够享有最低生活保障；二是要确保每一个困难家庭的子女能够享受基本教育；三是要确保每一个困难群众能够享有最基本的医疗救助；四是要确保每一个诉讼困难的群众能够得到及时的法律援助；五是要确保每一个困难家庭的老人和妇女能够得到志愿和互助服务。建立基本救助和专项救助、定时救助与临时救助相结合，资金救助与实物帮困相结合的救助格局，为各类困难群众搭建多层面、多方位的救助帮扶平台，保障城乡困难群众的生产生活，切实维护社会稳定。建立和完善“政府主导、民政主管、部门联动、社会参与”的救助运行机制。加快推进城乡居民低保一体化，巩固动态管理下的应保尽保。做好重残人员和孤儿享受低保金的调查审批工作，按低保标准100%予以生活救助。建立健全临时救助制度，对因重病或遭遇突发灾害等导致基本生活困难的家庭和家庭人均月收入为低保标准到低保标准2倍之间的困难群体实施临时性救助。充分发挥慈善机构在社会救助中的重要补充作用。按照救助计划安排，明年将投入2500万元慈善资金，用于八种类型的困难群众救助。按照《农村五保供养工作条例》规定，将供养资金纳入财政预算范围，切实提高供养标准。进一步完善自然灾害应急救助机制，加强对救灾资金管理和监督，切实保障好受灾群众的基本生活。进一步解决重点优抚对象在生活、医疗、住房、就业等方面的困难，确保重点优抚对象生活水平不低于当地人民群众的生活水平。

    （二）突破两个难点，着力提升基层民主建设和城乡社区服务水平。一是要在基层民主建设上有突破。深入推进村务公开民主管理规范化建设，不断健全村党组织领导下的村民自治工作机制，按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真履行民政部门在新农村建设中的职能，探索创新民主监督的有效载体和形式，不断提高村务公开的层次和水平，全面落实村民对村级事务的知情权、决策权、参与权、监督权，使群众对村务公开满意率达95%以上。二是要在社区服务上有突破。以构建和谐社区为目标，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运作机制和服务体系。切实加强社区管理，建立健全在社区党组织领导下的居民自我管理机制，充分发挥居民代表会议、居民委员会、居民小组在社区管理中的主体作用。加强和改进社区服务，加快筹建武进区社区服务中心，提升社区服务内涵，创新社区服务形式，建立“15分钟便民服务圈”，满足社区居民多层次，多样化的服务需求。全面推进农村社区建设和撤村建居工作，加大农村社区服务中心建设力度，实现社区服务全覆盖，形成“发展生产、服务完善、管理民主、和谐并进”的和谐农村新局面。

    （三）深化三项改革，着力提升民政工作机制创新水平。一是深化优抚安置改革。进一步实施和完善退役士兵城乡一体化货币安置方式，按省政府办苏政发[2008]107号文件要求，把退役士兵技能培训纳入安置工作整体规划，与有关部门一起，分期、分批、分类地免费为退役士兵开展各种职业技能培训，切实提高退役士兵的职业技能素质和就业竞争能力。积极配合部队调整改革，确保完成军队离退休干部和无军籍退职员工的接收安置任务。二是深化殡葬改革。以推进社会主义新农村建设为契机，认真落实区政府《关于深化全区殡葬改革的意见》，进一步制定全区骨灰堂布局与建设规划，通过五年左右的时间，形成中心城区（湖塘镇、高新区、经发区、南夏墅街道）以淹西陵园，郑陆、横山桥以舜山、新安塔陵，其余镇原则上配置一个中心骨灰堂的骨灰存放格局。三是深化社会福利社会化改革。积极推进养老服务社会化，认真落实区政府《关于做好养老服务社会化工作的意见》，制订相应的养老服务事业发展措施，整合社会资源，努力探索“公办民营”和“民办公助”等运行方式，积极引导和鼓励多种经济成分参与，以养老服务基础设施为主体的社会福利体系建设。加强志愿服务队伍建设，组织好技能培训，严格养老机构资格审定及养老服务人员资格准入制度，全面推进社区居家养老服务工作。

（四）强化四项工作，着力提升社会事务管理和服务水平。一是大力实施“关爱工程”项目建设，认真按照区政府《关于加快全区敬老院改造提升工程建设的意见》，督促各镇根据自身实际，制定项目建设时间进度表，确保高标准、高质量完成敬老院改造提升工程。改造提升后的各镇敬老院床位总数超过100张，农村“五保”户集中供养率超过90%。二是着力加强老龄工作。认真落实区政府《关于切实加强全区老龄工作的意见》，开展好我区老年保险保障关爱工程活动，保障好我区老年人的健康生活，减轻政府医疗救助压力。开展好为老服务活动，按照省市老龄部门的统一部署，认真组织好老年旅游活动，让他们饱览祖国大好河山，愉悦身心，共享改革开放成果。三是抓好电脑福利彩票销售发行工作，突出福彩“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，提高福利彩票筹集公益金能力。争取完成福利彩票销售1亿元。四是强化民间组织培育和管理。充分发挥民间组织在构建和谐社会中的积极作用，着力培育一批有利于促进产业结构调整、优化市场环境、自律意识较强的行业协会。积极探索慈善公益类民间组织培育发展新路子，重点扶持一批促进社会公益事业发展的民间组织。

面对民政工作的新形势、新任务，我局将坚持以围绕中心、服务大局为根本，以“以民为本、为民解困、为民服务”为宗旨，不断创新民政工作发展思路，拓展民政事业发展空间，不断开创我区民政工作新局面。

                                                                              常州市武进区民政局

二○○八年十一月十六日