常州市武进区教育局文件
武教办（2004）10号

关于印发《关于进一步加强学校安全教育和管理的意见》的通知

各中小学及有关学校：

　　现将《关于进一步加强学校安全教育和管理的意见》印发给你们，希组织认真学习，并贯彻执行。

常州市武进区教育局
2004年2月24日

抄报：常州市教育局、区安委会办公室
抄送：区公安局、区公安消防大队、各教育视导组

关于进一步加强学校安全教育和管理的意见

　　指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，以对人民生命财产安全高度负责的态度，站在讲政治、保稳定、促发展和建设平安武进的高度，坚持“安全第一、预防为主”方针，进一步强化对学校安全工作的领导，落实责任制，健全规章制度，建立长效管理机制，立足自查，及时发现和整改隐患，扎扎实实做好学校安全工作。
　　今年学校安全工作重点是：安全工作制度和责任的落实，措施的到位，应急预案的建立，以及防范校园火灾和食物中毒事故。
　　一、加强学习，提高认识，不断增强搞好学校安全工作的责任感和使命感。
　　搞好学校安全工作，切实保障师生生命和国家财产安全，体现了人民群众的根本利益。学校教育，安全第一、人命关天。学校安全事关社会稳定，事关教育事业的持续发展，是创造稳定和谐的校园环境，让每个孩子都接受良好教育的客观需要。各校要组织全体师生认真学习、贯彻党和国家关于安全生产工作的方针、政策和法律法规，学习《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》，用国务院的决定来统一认识，充分认识加强学校安全工作的重要意义和现实紧迫性，切实增强搞好学校安全工作的责任感和使命感。
　　二、创新机制，强化责任，落实长效管理
　　1、责任制。各校校长是学生安全教育和管理的第一责任人，对全校的安全工作负总责，校长要亲自抓学校安全工作。按照“谁主管谁负责”的原则，层层落实安全责任制，明确责任部门和责任人。要定期、经常负责地开展学校安全检查，对存在的事故隐患要及时整改，落实到人，限时到位。
　　2、报告制。凡学校发生重大突发事件、师生伤亡事故，必须在事发后两小时内上报区教育局办公室和有关科室，并及时报告当地党委、政府及公安部门，并在事件处理结束后一周内将事件经过及处理结果书面报告区教育局。重大突发事件、事故包括：师生非正常伤亡事故、在校园内发生伤害事故、学生出走事件、校舍及设施危及师生安全的事故、因自然灾害造成学校停课或重大经济损失事件、火灾事故、重大盗窃事件、师生违法犯罪情况及严重影响学校安全的其它事件。
　　3、责任追究制。学校安全工作是对学校综合考核的重要内容之一，对发生重大事故的学校在有关评比中，一律实行一票否决制，并且要依法严肃查处事故责任，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的学校领导人和具体责任人，要依照有关法律法规严格追究责任。对发生的事故，实行“四不放过”的处理原则，即按照“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”，查明原因，严肃处理。
　　4、述职制。从本学期开始，将开展校长学校安全工作专项述职制度，采取由正职校长（或主持工作的副校长）签字的书面报告方式，在每学期结束前，就“如何开展学校安全教育和管理工作”向区教育局作出书面报告，报告必须包括以下内容：
　　（1）学校领导班子安全工作职责分工和主要领导召集研究安全工作、参与安全督促检查活动情况。
　　（2）学校安全工作组织机构及人员配备情况。
　　（3）学校开展安全宣传教育和培训情况。
　　（4）学校安全应急预案建立情况。
　　（5）各类安全隐患整改落实情况。
　　（6）本学期安全工作目标任务完成情况。
　　三、明确要求，细化过程，确保校园安全和稳定
　　1、各校要把安全教育作为学校教育管理的重要内容，列入工作日程，利用板报、广播、讲座、校园网等多种形式，定期开展安全教育活动，普及安全知识，增强学生的安全意识，提高学生自护自救、自我防范的能力。
　　2、要根据环境、季节和社会活动状况，有规律地进行防火、防事故、防侵害、防骗、防中毒、防病等方面的宣传教育和安全演练活动，并使之经常化、系统化、制度化。各校要根据本校实际制定火场逃生、防突然停电等突发事件的应急预案。
　　3、加强学校饮食卫生安全管理
　　各校要明确饮食卫生责任人，层层落实安全责任，严格执行上级有关部门对食堂、小店饮食卫生管理的规定，以及食品采购、保管、烹饪、消毒管理制度和从业人员卫生健康规定，禁止闲杂人员出入食堂，严格饮用水源、开水炉管理，严防食品中毒事件和投毒案件。
　　4、加强公共聚集场所消防安全管理
　　各校要深入贯彻《消防法》，进一步强化消防安全责任制，切实提高学校消防安全自我管理的水平，要经常开展消防安全检查，整改事故隐患。消防安全疏散通道不畅、自动消防设施不能正常运行、灭火器配置不到位、用火用电管理不善、该拆除的铁栅栏没有拆除、该安装推门而没有安装等情况必须立即加以改正，对一时难以整改的（如建筑结构、重大设备等），要采取严密的防范措施，列出整改计划并向有关职能部门报告备案；对未经消防审核、未经消防验收擅自投入使用的、不符合消防安全条件的，该补办有关消防手续的必须补办，该停止使用的立即停止使用。要严格执行学生宿舍消防安全管理制度，坚决防止学生宿舍火灾事故。
　　5、加强对组织学生集体活动和集体乘车的安全管理
　　（l）学校组织学生集体外出活动(包括春游、秋游、夏令营、外出竞赛等)，应坚持安全、就地、徒步的原则，并加强各个环节的管理工作，充分考虑活动场所、线路、交通工具、气候环境等方面的安全性，活动必须由学校领导带队，要安排专门的安全保卫力量，制定防事故预案，并按有关规定履行审批手续。
　　（2）学校不得组织学生参加商业性庆典活动，其它各类社会庆祝活动原则上不得组织学生参加；个别确需在校学生参加的，须报经区教育局批准，并严格控制人数，明确专人负责，确保学生安全。
　　（3）组织学生活动或接送学生上、放学，凡要集体动用交通工具的，组织者必须与承运单位共同落实交通安全措施，签订安全协议，要加强对驾驶人员证照、车辆的检查，严禁使用存在安全隐患的车辆，严禁无证人员驾车，严禁驾驶员酒后驾车和疲劳驾车，严禁超载。
　　（4）凡用车辆集体接送学生上、放学的，学校应主动与有关部门联系，对使用的车辆安全情况进行经常性检查。不符合承运条件的车辆，无论是学校承租的，还是由学生家长联合承租的，都必须立即会同当地车管部门责令停止使用。学校要安排值日老师随车护送、清点人数。
　　（5）学校应十分重视对学生进行交通安全教育，要组织人员对学生上学往返的路段进行实地考察，建议有关方面在危险路段设立标志，加强警示。
　　6、加强校园秩序管理
　　（1）非本校人员应当向门卫登记后方可进入学校。门卫要阻止寻衅闹事、身份不明、无正当事由、收购废旧物品、推销商品等人员进入校内。本校人员凭证进入学校，学生在活动时间内外出、寄宿生外出须办理请假、登记手续。幼儿园要建立幼儿接、送制度，由固定熟悉的人员按时接送。教师不得将幼儿交给陌生人。
　　（2）自行车、摩托车进出校门一律推行，机动车、三轮车未经允许不准进入或穿行学校，经允许进入学校的车辆要按规定线路行驶并按规定地点停放。
　　（3）学校要把学生宿舍作为安全保卫重点部位。明确专门部门和人员进行管理，建立健全宿舍值班、会客、携物、保卫等制度，重点做好防火、防盗、防打架斗殴、防歹徒袭击和流氓侵扰事件。要切实加强女生宿舍的安全管理，学校要明确规定女生宿舍未经许可男性不得入内。未经学校批准，学生宿舍不得留宿校外人员。有寄宿生的学校，要制定应付紧急情况的方案，以确保一旦发生紧急情况，寄宿生能安全、迅速撤离。
　　（4）学校要重视对楼道、楼梯等专项检查，要保证楼道、楼梯间的照明，及时更换照明设施，要彻底清除通道和楼梯上的堆积物，消除障碍。要教育学生靠右行走，不猛跑。学校要做到，凡是有学生在校，就应该有教师管理，保护他们，学生在校有多晚，教师就要到多晚。要制定并坚决落实校长、行政干部、教师的带班、值日、值勤制度，要在学生常规活动的关键部位、重要环节，安排专人负责疏导、保护管理学生。
　　7、加强校舍及设施设备安全管理
　　校舍设施必须符合安全要求，不能有丝毫的马虎和松懈。学校应定期请有关方面专业人员进行校舍安全检查，定期对实验室、供电线路、体育活动器材等逐项进行检查，一旦发现安全隐患，经有资质单位鉴定后，可修理的，要经设计、加固、修理后方可使用，危房必须立即封闭。将高档物品存放室、财会室、危险化学品存放室等列入重点部位进行管理，要加强安全防范，设立必要的防范设施，做到人防与技防相结合。所用锅炉压力容器必须与学校的事业发展需要相适应，必须是正规厂家生产的合格产品。要坚决取缔”土锅炉”，司炉工必须持证上岗，规范操作，不得超压运行。锅炉压力容器每年须请有关部门检查鉴定，及时更换有关易损坏部件。
　　8、加强体育活动安全管理
　　（l）要加强对学生运动安全知识教育，加强教学组织，严格活动纪律，特别是进行铅球等投掷运动时，要严格管理，克服体育活动中嬉闹、焕散的现象。体育教学活动必须按规范做好准备活动，不得组织学生从事危险性游戏活动。
　　（2）学校严禁组织学生到非正式游泳场游泳，教育学生暑期不得到非正式游泳场游泳。组织学生到游泳池游泳必须严密组织，加强安全监护和救护，严防事故发生。
9加强对易燃、易爆、剧毒、强腐蚀性等危险品的管理
　　（l）各校对易燃、易爆、剧毒、强腐蚀性等危险品必须明确一个部门归口统一管理，并选派责任心强、工作认真、熟悉相关业务知识的人员专门负责，按规定存放，并实行双人双锁制度。
　　（2）中小学原则上不得购买危险品，因实验所需必须购买的必须经教育局审批。使用时，必须有专人审批，限量发放。对其领、用、剩、废、耗的数量必须详细记录，用剩物品及时处理。严禁任何人私自将危险品带出保管室或实验室。
　　10、加强校园周边环境安全管理
　　要认真学习贯彻《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪》等法律法规，坚持教育为本、预防为主的原则，防止不健康的音像制品和书刊侵蚀毒害青少年。校长要主动与公安、工商、文化等部门联系，加强对学校周边的游戏机房、电脑网吧及书刊市场的规范管理，无证或违法经营的要建议有关部门坚决取缔。校园内及学校出租的门面房均不得经销和贮存易燃易爆商品。要通过加强校园治安巡查和校园周边治安联防，努力创建安全文明校园。
　　11、加强师生人身安全教育
　　学校要定期采取适当方式对学生进行预防敲诈、绑架等不法侵害的教育，帮助师生提高预防侵害的警惕性，消除对危险性后果的麻痹和侥幸心理。同时，要帮助师生树立自我防范意识，掌握一定的安全防范方法，增强自我防范能力，使师生学会正确保护自己，懂得在遇到异常情况时，怎样冷静、机智、勇敢地去应付，学会维护自己的合法权益和生命安全。学校还要经常对学生进行人生观、世界观教育以及心理健康教育和心理疏导。
　　12、加强校办企业生产安全管理
　　校长要指导校办企业建立和完善以安全生产责任制为核心的各项规章制度，强化安全生产管理。要认真做好事故隐患和危险源点的排查工作，并及时落实监控、整改措施，保证企业生产活动安全无事故。

常州市武进区教育局
2004年2月24日