各位主任、副主任、委员：

我受区政府委派，现将区十三届人大一次会议以来，区政府系统办理人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况汇报如下：

区十三届人大一次会议以来，人大代表以高度的政治责任感和使命感，积极参政议政，认真履行法律监督的职能，从改革、发展、稳定的大局出发，紧紧围绕我区经济建设和人民群众普遍关心的热点、难点问题，共提交建议158件，这些建议集中反映了代表们对加快武进发展、为人民群众多办实事的热切希望，也是代表们对政府工作的关心、支持和依法监督。截止到2003年6月30日158件代表建议已全部办理答复，答复率为100%。从已收到的建议办理征询意见看，表示满意和基本满意有155件，占98%，对办理不满意的3件建议也已发还有关单位重新办理并经过二次答复完毕，力争让代表满意。总体上讲，今年区政府系统的建议办理工作，在区人大的关心、支持和指导下，办理质量有所提高，取得了较好的成效。

一、加强领导，提高认识，层层落实办理工作责任制

区政府十分重视代表建议的办理工作，把这项工作摆上了重要的议事日程。区政府在接到代表建议后，责成政府办及时进行分类梳理，认真组织落实好办理工作。政府办根据区政府要求，专题研究办理工作，制发《关于办理区十三届人大一次会议代表建议和区政协十一届一次会议委员提案的几点要求说明》，对办理工作提出明确具体的要求。3月22日，区政府会同区人大、区政协召开了全区建议提案交办会议，副区长金建勇同志到会讲话，对办理工作进行部署，有承办任务的各办、局分管领导到会接受任务。各级各部门按照区交办会议要求，明确目标，专门成立办理建议的领导班子，落实责任，认真梳理，分析建议，能办的立足于早办、快办，暂时不能办的创造条件办，有困难的向代表说明情况，做好解释工作。区政府办每月召集1次会议，由各承办单位汇报建议办理情况，交流办理经验，探讨办理工作新思路、新举措。各部门高度重视办理工作，许多 “一把手”亲自研究答复意见，亲自主持现场专题办理会，亲自走访人大代表。领导的重视和率先垂范带动了整个办理工作，形成了各负其责，层层抓落实的良好局面。

二、突出重点，讲求实效，进一步提高办理工作水平

随着人大代表参与地方管理热情的增长，建议的内容也更加丰富，涉及全局和深层次的问题也比过去多，办理难度更大，这对我们的办理工作提出了新的要求，各办理单位能以与时俱进的精神，加强调查研究，探索办理工作新思路，努力提高办理工作实效。一是加强调查研究。各承办部门面对代表建议不停留在表面上的就事论事，而是加强调查研究，从众多的、孤立的一事一案中，进行理性分析，筛选出事关全局的、长远的、重大的以及群众普遍关心的问题，作为重点工作来抓。区交通局组织对全区411个行政村的客运班车通达情况进行专项调研，在此基础上制订了《武进区公交站场与线网发展规划》；区水利局领导为解决芙蓉大堤和寨桥联圩的防洪安全问题，多次深入芙蓉、寨桥等地现场开展调查研究；区教育局针对教育发展中的热点、重点、难点问题进行广泛的调查研究，为答复工作做好积极的准备。二是抓住重点，注重实效。由于我们目前还处在大建设、大发展时期，财力物力有限，因此办理工作要与实施政府工作目标结合起来，集中力量解决重点问题。区交通局针对广大群众关心的修路造桥的热点问题，责成县乡处、航道处等部门通过调查摸清各地的乡道、村道及农危桥情况，分别轻重缓急，制订改造计划，尽快落实资金和协调实施，通过这种形式，近年来全区道路、桥梁状况不断改善，促进了农村经济发展。今年区政府领导除了加强对承办工作的领导，还直接办理了部分代表建议，着力解决了一些热点、难点问题。（如办理第52号建议过程中，徐定南等10位代表提出“增加政府投入，加快社区卫生服务网络建设”，副区长张美带领卫生、财政等部门，进行了广泛的调研论证，采取四方面措施加以落实推进。又如对第5号建议中反映的城区停车难的问题，区政府第9次常务会议进行了专题研究，明确由陈虎副区长具体负责这项工作，要求从今年下半年开始，集中一年半时间，把城区停车场规划作为重点工作来抓，逐步解决城区停车难问题。）三是努力实现“五个转变”。多年来，办理工作已形成一套较为规范的制度，各部门坚持将办好建议作为为人民群众办实事好事，转变队伍工作作风的重要抓手，从总体上看，今年的办理工作实现了五个转变，即由答复型向落实型转变，由被动应付型向主动服务型转变，由“文来文往”向“人来人往”和“文来文往”并举转变，疑难议案由单独作战向部门联合办理转变，对代表不满意答复由原来的记录在案向重新办理转变。五个转变，归结起来，就是不要为办理而办理，把办理工作与政府正常工作结合起来，实实在在解决一些问题。（如办理第83号建议过程中，区政府不局限于代表提出的解决武航社区路灯、厕所等个别问题，而是由政府办等部门对武航社区的历史形成、管理体制、存在问题等进行认真全面地调查，金建勇副区长与代表见面，做好解释工作，并专题召开协调会议，责成区交通局制定方案报区政府研究，力求根本上解决武航社区存在的问题。又如第4号建议办理过程中，针对冯榴娣等12名代表提出“加快在长虹西路、延政西路有关道路安装红绿灯”，区政府进行深层次思考，提出并规定在道路工程建设时，对交通安全设施同步规划、同步设计、同步建设，在10月25日召开的区政府常务会议上，进一步要求在道路建设资金筹集时，必须同步保障交通安全设施经费。）政府办把代表建议检查督办作为工作重点，加大检查督办力度，及时掌握和了解代表建议办理工作进度，确保给代表一个较为满意的答复。

三、加强联系，改进作风，努力使代表和群众满意

在建议办理工作中，区政府坚持把加强与代表的联系、直接听取意见作为办理工作的重要环节抓住不放，同时，还多次召开相关单位和部门参加的办理工作督查会，对办理工作进行分析、检查，加大督促力度，使办理工作紧张有序地推进。各承办单位按照区政府的要求，进一步改进办理工作作风，改闭门办案为开门办案，确保交办、见面、答复等每一个办理环节都落实到位。区交通局运管处在今年的办理工作中继续保持了行政一把手亲自上门答复的良好传统。为确保见面率100%，尽量减少代表麻烦，都事先约定时间和地点。有的代表经常出差，他们约了一次、两次，甚至三、四次，才和代表们见上面，这种负责态度和诚恳精神，使代表们深受感动。为确保代表和人民群众对办理工作的满意率，有的部门在建议案办理之前先行征求意见，及时了解建议案的具体要求；有的在承办过程中，邀请代表视察，共同商议解决办法；有的在完成阶段性承办工作后，邀请代表到承办单位听取办理情况汇报，检查指导办理工作。各部门认真听取代表提出的批评建议，并及时改进。对代表所提的一些建议，根据现有政策和条件，确实不可能实施的，也实事求是地说明理由，解释清楚，保证做到件件有答复，事事有着落。（如在办理第88号建议过程中，朱加林代表提出“将计划生育指导站与妇幼保健所联合工作或合并”。我们实事求是地向代表介绍了其他地区这方面的探索和试点，指出这方面的改革涉及到体制、机制和管理等一系列问题，至今，全国进行这方面试点的地方还不多，还缺乏很成功的经验和做法，对外地介绍的一些做法还有待进一步论证和分析，目前我区实施计划生育指导站与妇幼保健所联合工作或合并的问题正在酝酿之中。代表对此表示理解。）

尽管今年区政府系统办理建议的工作总体较好，但我们也清醒地认识到，在我们的办理工作中还存在一些不足和薄弱环节，如个别单位由于领导调整和承办人员不熟悉情况，存在重视不够的问题，一些单位在办理中还存在推诿、拖拉、办理不及时、答复草率的情况；个别单位干部轮岗后，出现承办人员对办理工作程序不清、资料不全、答复不规范或用词不当；一些单位重答复轻落实的现象仍然存在。这些问题的存在影响了办理工作的质量和效率。对这些问题，区政府一方面将认真总结，进一步健全制度，强化责任，提高办理水平和质量；另一方面，对今年的建议，特别涉及的一些重点问题，我们将进行进一步的梳理分析，使答复的问题落实到位，真正让代表满意。

以上汇报，请审议。