常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发[2003]58号

关于进一步加强和规范全区征地拆迁管理工作的意见

各镇人民政府，开发区管委会，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　为加强对全区土地征用和房屋拆迁工作的统一管理，规范征地拆迁行为，统一拆迁补偿安置标准，降低拆迁成本，加快推进征地拆迁安置工作，结合我区实际，现就加强和规范我区征地拆迁管理工作提出以下意见。
　　一、为有效遏制征地拆迁中出现的突击审批、突击建房、突击装修、突击抢栽抢种抢养、突击迁移户口及分户（以下简称“五突”）等不良行为，减少不合理的征地拆迁成本，征地拆迁实行提前告知制度。规划征地拆迁范围一旦确定，用新闻媒体、通知、通告、告知书、逐户公开信等形式，将征地范围和拆迁有关事宜告知被拆迁人，同时明确告知征地范围内即日起停止一切建设和装修，停止一切经济作物栽种，通知属地公安机关停止办理户口迁入手续。征地拆迁告知后新建新增的各类房屋、附属设施、经济作物和养殖物一律不予补偿。
　　征地拆迁告知后，征地拆迁单位应迅速采取必要措施，对拆迁范围内房屋及其附属设施、内部装修、经济作物等原物原貌情况进行信息收集和证据保存，为合理拆迁补偿提供依据。
　　二、各镇要加强对征地拆迁工作的组织领导，充分发挥征地拆迁所在地镇政府、村委和村民小组等基层组织的作用，加强宣传教育和监督管理，协助做好征地拆迁工作。各级政府和部门要把加强征地拆迁工作纳入干部年度考核目标，采取有力措施及时制止“五突”现象，对制止不力、“五突”现象较严重的有关组织和责任人追究相应责任。对有“五突”情况的党员干部，造成不良影响的，一经查实，严肃处理。要充分发挥群众监督的作用，建立“五突”举报制度，公布举报电话，建立查处机制，对举报属实的第一举报人给予物质奖励，并为举报人保密。
　　三、严格控制对手续不齐全房屋的拆迁补偿，统一规范补偿标准，从源头遏制违章建筑、突击建房现象的产生。手续不齐全房屋拆迁补偿时按以下规定处理：
　　（1）1999年1月1日（新《土地管理法》实施日）前建造的手续不齐全的房屋，扣除应缴纳的各项规费后，按规定标准给予补偿。
　　（2）1999年1月1日后建造的房屋按以下规定处理：①无任何审批手续的，按“两违”情形处理，一律不予任何补偿。②有土地使用证、无建房审批手续和房屋所有权证的，由评估机构按质论价评估，只补偿建筑材料成本费，拆迁时民房不享受过渡补助费和提前搬家奖励费，企业用房不享受停工停产损失补助和机械设备搬迁费。有房屋所有权证，但实际建筑面积超过产权证载明面积的，超出部分也按以上规定执行。③有土地使用证，有建房审批手续，无房屋所有权证的，扣除办理房屋所有权证应缴纳的规费后，按规定标准补偿。④有土地使用证和建房手续，但房屋是在建房手续有效期外（取得建设许可证后6个月之后）建造的，按第②项规定补偿。
　　四、对房屋装修的拆迁补偿，装修项目符合《江苏省住宅建筑装饰装修暂行办法》规定的合格标准，按《武进市征地拆迁补偿和安置办法》（武政发[2002]41号文）的规定进行补偿。不合格装修和劣质建材装修，由评估机构从紧评估，严格控制补偿标准。
　　五、加强对房屋拆迁工作的统一管理。区建设局对全区拆迁工作实行统一扎口管理，负责对拆迁政策的宣传、解释，对拆迁管理工作人员进行业务指导和上岗培训，加强对拆迁实施单位、评估机构的资质审核和监督管理，确保全区拆迁政策执行的统一性和规范性，建立和完善全区拆迁市场化运作机制，指导和监督拆迁项目招投标工作。
　　区建设局要会同国土局、物价局、监察局等相关部门，加强对征地拆迁项目实施的监督管理。对拆迁实施单位执行拆迁安置补偿政策情况进行监督检查，对不严格执行拆迁政策和标准，造成重大失误和严重不良社会影响的拆迁实施单位，两年内不得在在本区开展拆迁业务；签订拆迁协议前，按一定比例组织对评估结果进行抽查，评估误差率超出一定范围的，拆迁范围内的所有房屋必须重新进行评估，该评估机构两年内不得在本区开展拆迁评估业务。对相关单位和责任人员要进行公开曝光，对营私舞弊、慷国家之慨的工作人员追究相关责任。
　　六、切实加强和规范民房和工业厂房的审批管理，从源头和体制上避免重复拆迁，减少拆迁浪费。今后各镇（开发区）民房规划和建设由各镇政府审核，并报区建设局审批后实施。新建厂房原则上进入各类工业园区，园区外的厂房严格控制发展，逐步搬迁到相应工业园区。

二〇〇三年六月十三日

主题词：城乡建设  征地  管理  意见
抄　送：区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室    　　　　　　　　　　　　　　    2003年6月16日印发
共印200份