常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发〔2006〕92号

关于印发武进区查处取缔无证无照经营工作实施方案的通知

各镇人民政府，开发区管委会，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　现将《武进区查处取缔无证无照经营工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇六年十二月十一日

主题词：经济  管理  措施  通知
抄送：区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室      2006年12月11日印发
共印200份
 

武进区查处取缔无证无照经营工作实施方案

　　为维护公平竞争的市场经济秩序，促进武进区个体私营经济的健康发展，根据武政发〔2006〕123号《关于进一步推进个体工商户发展的若干意见》的精神。现就全区开展无证无照经营清理工作提出如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，以建立良好的市场经济秩序、营造公平竞争的良好发展环境为目标，以维护人民利益、巩固社会稳定为出发点，以国务院《无照经营查处取缔办法》及相关法律法规为依据，坚持教育与引导、整治与规范、管理与服务相结合，在区政府统一领导下，各镇、各部门齐抓共管，逐步把无证无照经营户引向规范经营的轨道，促进我区个体私营经济健康有序地发展。
　　二、组织机构
　　区政府成立清理无证无照经营工作领导小组（以下简称“清无”领导小组），领导小组办公室设在工商局，办公室人员以工商局为主，各成员单位职能科室的负责人任办公室联络员。
　　各镇、开发区相应成立清理无证无照经营领导小组，领导小组下设办公室，负责本辖区无证无照经营专项整治的组织和领导工作。各镇、开发区的街道办、居委会、市管会、村民小组相应成立工作班子，确定工作人员，形成横向到边、纵向到底的监管网络。
　　区各有关部门相应成立工作班子，设立无证无照经营举报电话，形成快速反应机制。
　　三、工作重点
　　（一）重点行业：
　　1、化工、危化品行业；
　　2、环境污染行业；
　　3、食品生产加工行业；
　　4、交通运输行业；
　　5、文化娱乐行业。
　　（二）重点地区：
　　1、各镇、开发区主要街道及镇村结合部；
　　2、各镇、开发区根据实际情况确定本辖区其它重点整治地区。
　　四、方法步骤
　　第一阶段：宣传发动阶段（2006年12月1日—2007年1月31日）
　　1、召开全区查处取缔无证无照经营工作动员大会，进行全面发动动员。
　　2、宣传部门组织各种媒体进行宣传，积极营造舆论氛围。
　　3、各镇、开发区召开相应的动员大会，动员全社会力量积极参与无证无照经营查处取缔工作。
　　4、区卫生局、交通局、文化局、烟草局等部门制定条线工作方案，于12月20日前报领导小组办公室。
　　5、工商部门牵头编印无证无照经营查处取缔告知书，各镇、开发区组织街道办、居委会、市管会、村民小组、协税办人员将告知书发放到所有无证无照经营户手中。
　　第二阶段：疏导自纠阶段（2007年2月1日—2007年5月31日）
　　1、各职能部门对无证无照经营户发放限期整改通知书，疏导督促无证无照经营户办证、办照。
　　2、各镇、开发区继续组织力量对辖区内无证无照经营户做好疏导教育工作，引导具备条件的无证无照经营户及时办理证照手续。
　　3、各职能部门尽量降低门槛，降低费用，落实各项优惠政策，设立集中办证、办照点，提供优良服务，开辟绿色通道，提高办事效率。
　　4、工商部门定期汇总各镇、开发区无证无照经营户办理证照的进展情况，由“清无”领导小组办公室形成简报向各镇、开发区、各部门进行通报。
　　第三阶段：整治取缔阶段（2007年6月1日—2007年8月31日）
　　1、由各镇统一组织，责任部门牵头，相关部门联合执法，对拒不办理证照，或者不具备办证办照条件又拒绝停业的无证无照经营“钉子户”，坚决予以查处取缔。
　　2、区宣传部门大力宣传无证无照经营查处取缔工作的意义、成效，加强正面宣传报道，对影响恶劣的典型案例有选择地进行曝光。
　　第四阶段：验收考核阶段（2007年9月1日—2007年10月31日）
　　1、各镇、开发区、各部门对前一阶段“清无”工作进行阶段性总结。
　　2、区“清无”领导小组牵头组织对各镇、开发区、各部门无证无照经营查处取缔工作进行阶段性验收考核，考核内容和办法另行制定。
　　3、各镇、开发区、各部门对办理证照后的合法经营户按照“谁主管、谁审批、谁负责”的要求落实长效管理措施，确保无证无照现象不反弹。
　　五、工作要求
　　1、统一思想认识。无证无照经营严重扰乱了市场经济秩序，破坏了公平竞争的法治环境，影响了投资环境，成为整顿市场秩序急需解决的突出问题。各镇、开发区、区各有关部门要统一思想，充分认识查处取缔无证无照经营的重要性和紧迫性，切实把清理无证无照经营工作作为各镇、开发区、区各有关部门的一项重要工作来抓。
　　2、明确各自职责。各镇、开发区要切实加强领导，做好组织协调工作，集中力量，通过大量疏导教育工作，动员无证无照经营户办证办照，依法经营。区工商、公安、城管、交通、文化、卫生、环保等职能部门要认真制定阶段性或者过渡性政策，简化审批程序，降低准入门槛，提供优质服务，确保无证无照经营查处取缔工作顺利进行。
　　3、严格执法要求。一是坚持文明执法，规范执法，凡未对经营户履行告知义务的，不得罚款；未对经营户提出整改要求的，不得罚款；未对经营户出具有效罚款票据的，不得罚款。二是加大对屡教不改、对抗执法的“钉子户”的执法力度。三是加强部门协调，避免多头执法，切实提高执法水平。
　　4、加强督查考核。区“清无”领导小组组织对各镇、开发区、各部门的“清无”工作进行督查考核，并将考核结果进行通报。