常州市武进区人民政府文件

武政发〔2008〕77号

关于进一步加强全区节约集约利用土地工作的意见

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　为认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）文件精神，切实保护耕地，节约使用土地，优化用地结构，提高用地效益，促进全区经济与社会的可持续发展，现就进一步加强全区节约集约利用土地工作提出如下意见。
　　一、统一思想认识，树立节约用地观念
　　我区人多地少，土地供需矛盾十分突出。如果不及早采取有效措施，必将严重影响全区经济与社会快速发展。因此，全区上下要统一思想，提高认识，切实增强节约集约用地的责任感和自觉性，按照科学发展观的要求，坚持“在保护中开发、在开发中保护”与“节约优先”的方针，采取切实有效措施，努力转变经济增长方式，调整优化产业结构，盘活土地存量，提高土地资源利用效率，全力破解用地难题，促进我区经济社会又好又快发展。
　　二、科学规划管理，强化集约用地意识
　　（一）加强土地规划控制管理
　　土地开发利用必须符合土地利用总体规划和城镇规划。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排。国家统一实施土地利用总体规划修编时，各镇、开发区、街道和各有关部门要高度重视，着眼全局，着眼长远，科学论证。土地利用总体规划经批准实施后，要严格按照规定的用途使用土地，强化土地用途管制，确保规划的严肃性。土地利用总体规划和城镇规划不得越权修改和随意调整；确需局部调整的，要严格按规定程序报批。
　　（二）加强土地利用计划管理
　　各镇、开发区、街道和各部门每年1月份要合理编制本年度用地计划，报区政府审批。计划外除属区政府重大项目、招商引资重点项目专题协商之外，原则不予供地。
　　三、严格项目管理，有力促进节约集约用地
　　（一）严把建设项目审核关
　　严格执行国家产业政策和国家《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》。优先安排区重点建设项目、先进装备制造、电子信息、新材料、新能源及环保、生物医药及医疗器械等五大产业项目和社会公共事业发展用地。禁止类项目严禁供地，限制类项目严格控制用地规模，鼓励类项目必须节约集约用地。凡不符合规定条件的，有关部门一律不得办理相关用地手续。
　　（二）严把新增用地供应关
　　严格执行《江苏省建设用地指标》。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。投资5000万元以下的项目，原则上不单独供地，通过租赁标准厂房解决发展用地。除生产安全和工艺流程上有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房；严格控制企业内部行政办公、生活设施等配套设施的用地规模，其用地面积不得超过项目总用地面积的7%。
　　（三）严把用地合同管理关
　　土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案（含出让地块的产业类型、项目建设、规划条件、环保要求等内容）。区规划、建设、国土等部门要严格按照《江苏省建设用地指标》的要求，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。土地有偿使用合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资总额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。
　　（四）严把土地利用监测关
　　由区国土局会同发改、建设、规划等部门，对土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书中约定内容的执行情况实施全程监管。区国土局要建立新开工项目用地督查台账和季报制度，对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。
　　（五）严把土地供后检验关
　　1．对2008年1月1日以后供应的新增建设用地，要实行联合竣工验收。要将建设项目依法用地和履行土地有偿使用合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
　　2．对2008年1月1日以前供应的建设用地，各镇、开发区、街道要按照《关于进一步提高工业用地集约利用水平的实施意见》（武政发〔2005〕49号）文件精神，组织开展“回头看”活动，达不到投入产出要求的项目，要取消有关优惠政策，并要求用地单位限期增资投入，直至收回土地使用权，重新安排新的建设项目。
　　3．通过开展项目竣工验收和用地“回头看”活动，对没有达到土地有偿使用合同约定的利用条件或与各镇、开发区、街道协议约定的投入产出要求的企业用地，原则上不予办理土地抵押或转让登记手续；对目前已办理土地抵押登记的，待抵押期满后，不再办理抵押登记手续。
　　四、充分挖掘土地潜力，有效实现节约集约用地
　　（一）全面摸清建设用地底数
　　各镇、开发区、街道要集中力量，组织专门工作班子，加强辖区内各类建设用地进行全面摸底清查，做到“逐块宗地过堂、逐项内容对照、逐镇专人负责”，并建立跟踪管理台账，分别对已批土地与闲置土地的类型、面积、权属、用途、批准时间、投资强度、利用情况等逐个建立档案，并将存量建设用地的位置等相关情况标注上图，形成全区城镇土地利用现状图及存量建设用地专题分析图，实施存量建设用地季报制度和相关图件半年度更新管理制度，保证各类统计数据的现势性，为处置闲置土地提供详实的依据。 区国土局要加强业务培训与技术指导。
　　（二）加大存量土地盘活力度
　　1．突击开展批而未用土地调查。从今年5月份开始，各镇、开发区、街道要迅速抽调人员，突击2个月时间，对辖区批而未用土地进行详查，摸清供地时间、闲置面积，摸清利用计划、投资安排。
　　2．依法处置批而未用土地。对批而未用土地，要按照土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书约定或项目建设主体承诺的开工时间，由各镇、开发区、街道督促项目实施主体，及时有效利用。对项目不落实或投入资金无着落的，由区国土局配合各镇、开发区、街道协议收回土地使用权，重新安排新的建设项目。对认定的闲置土地、未充分利用土地，由各镇、开发区负责，按照《关于批而未用土地的处置意见》的要求，采取要求限期开发、征收土地闲置费、收回土地使用权等办法予以处置。
　　3．鼓励盘活低效土地。在符合土地利用总体规划和城镇规划前提下，企业利用原有厂区土地进行增资扩建改造或建造多层标准厂房出租，经投资主管部门核准或备案，对超过现行建设用地指标体系中规定的容积率增加的建筑面积部分，减半收取城市基础设施配套费，并按规定办理房屋产权证。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策、达不到环保等要求的企业，实行“腾笼换鸟”，采取拆、归、并等办法向工业集中区和标准厂房集中，原企业用地通过土地整理复垦成耕地的，可等质等量向上报批挂钩周转指标。
　　4．建立区域土地集约利用考核责任制。区国土局要配合各镇、开发区、街道，提出具体的闲置土地、未充分利用土地的处置方案。区将与各镇、开发区、街道签订处置闲置土地、未充分利用土地责任状，明确年度盘活利用存量土地的数量、方式，以及征收土地闲置费的金额。对完成和超额完成任务的镇、开发区、街道，区政府给予奖励；对未完成目标任务的，年度考核时，根据完成情况相应核减下一年度新增建设用地指标。
　　（三）提高土地复垦整理强度
　　充分利用好目前农村建设用地整理和新增建设用地挂钩的政策，加大土地整理的力度。整理后结余面积由区组织在全区范围内通过市场化配置有偿使用，原则上优先留于所在镇、开发区、街道使用。
　　1．大力推进矿山宕口、砖瓦窑厂土地的复垦整理，拓展用地空间。对已关闭矿山的废弃宕口要坚持高标准整理，规范化操作。关停窑厂后腾出的土地要及时组织复垦挂钩。
　　2．将农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设、新农村建设和节约集约用地有机结合，全面推行农村居民多层、小高层、高层公寓房安置。
　　3．大力实施耕地整理工作。各镇今年必须形成上千亩规模成片的基本农田，建设和发展现代高效农业示范园区。
　　（四）加强空间资源开发利用
　　认真执行武政发〔2005〕49号文件中的相关规定，坚决落实相应的扶持政策。2008年，各镇、开发区、街道要调整出50－100亩的存量建设用地，用于建设多层标准厂房，切实解决中小企业及“腾笼换鸟”、拆、归、并企业的需求。优先保障多层标准厂房建设用地，大力推行多层标准厂房建设，引导和鼓励建造三层以上（含三层）标准厂房。同时，各镇、开发区、街道可根据要求制定相应的鼓励措施，提高多层标准厂房的入驻率。
　　五、各部门通力协作，全面保障节约集约用地
　　（一）严格土地执法
　　区国土局要会同发改、监察、经贸、外经、规划、建设、农林、城管等部门，依据土地管理的法律法规和有关规定，严格土地执法监管，形成执法合力，制止各类土地违法行为，遏制乱占滥用耕地之风。对未取得合法用地手续的建设项目，区发改、经贸、外经等部门不得办理项目审批、核准手续，规划、建设部门不得办理建设规划许可，不得发放施工许可证。
　　（二）重视信访调处
　　各级、各部门要高度重视信访工作，保护人民群众合法权益，确保社会稳定。进一步建立健全涉土信访调处领导包案制、部门会办制，实施重点地区、单位工作督查机制、责任追究机制，对违法用地严重和因土地问题引起群众集体上访、越级上访，造成恶劣影响、严重后果的，暂停办理所在镇、开发区的农用地转用审批、土地征收手续。
　　（三）加强组织领导
　　区将成立节约用地依法管地工作领导小组，统筹协调对全区节约用地依法管地工作。领导小组下设办公室，设在国土局，统筹协调盘活存量土地、集约利用土地等具体工作，牵头组织开展综合执法。各镇、开发区也要成立相应的领导小组，明确专人具体负责。区将对各地节约集约用地实行专项考核，对考核不达标的镇、开发区、街道，区不再安排新增建设用地指标，区国土局暂停受理该地区农用地转用、土地征收审批手续。

二〇〇八年五月九日

主题词：国土  管理  意见
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室       2008年5月9日印发