常州市武进区人民政府文件

武政发〔2008〕43号

关于加快全区农村敬老院改造提升工程建设的意见

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各有关单位：
　　为进一步完善农村五保供养制度，切实改善五保老人的生活质量，根据国务院《农村五保供养工作条例》等法律法规精神，结合我区实际，现就加快全区农村敬老院改造提升工程建设提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　坚持以党的“十七大”精神为指导，围绕关注民生、关爱老人，以改善农村五保户集中供养条件为出发点，提升农村五保户供养水平为落脚点，按照“政府主导、社会参与，因地制宜、分类指导，整合资源、集约利用”的原则，全力推进农村敬老院改造提升工程建设，以适应全区经济与社会事业发展的需要。
　　二、目标任务
　　通过区镇联动、政企互助的方式，集中2年时间，全面完成全区敬老院改造提升任务，努力实现农村五保户供养投资多元化、设施标准化、经营规模化、管理规范化、服务社会化，确保改造提升后的各镇农村敬老院床位总数超过100张，农村“五保”户集中供养率超过90%。
　　三、主要方式
　　根据全区农村敬老院设置的总体布局，各镇要根据行政区划调整情况对现有敬老院进行资源整合，原则上各镇只设立一所敬老院，并增挂镇社会福利院的牌子。各地要按照这一要求，抓紧搞好整合、改造、提升工作，同时要预留部分床位满足社会老人养老的需求。改造提升具体方式：
　　1．异地新建。对于目前农村敬老院占地面积严重不足，现有床位与规定的集中供养有较大差距，无扩建改造条件的，重新异地选址新建。
　　2．原地扩建。对于目前农村敬老院具有发展空间的，在现有敬老院的基础上，进一步扩大规模，改善配套设施，提高供养总量；
　　3．置换改造。利用行政区划调整后闲置的学校、医院、行政办公用房等，通过置换改造的方式建设新的农村敬老院；
　　4．内部提升。对于目前农村敬老院符合床位总数的，重点加快配套设施建设，改善生活条件，进一步提升人居环境质量。
　　四、扶持政策
　　自2008年1月1日-2009年12月31日，纳入改造提升计划的敬老院享受以下政策：
　　1．对于改扩建或新建的，每张新增床位予以8000元的补贴；置换改造的，每张新增床位予以5000元的补贴；内部改造提升的，每张床位予以500元的补贴。以上补贴以床位数不超过各地现有“五保”户人数为限，补贴资金由区财政和区福利彩票留用福利基金各半负担。
　　2．对新建和改扩建的敬老院，基础设施配套费全部减免，建设过程中的其他规费按下限收取。
　　五、工作措施
　　1．落实计划。农村敬老院改造提升工作是今明两年政府为民办实事的任务之一，时间紧、任务重、要求高、压力大。各地必须按照区下达的农村敬老院改造提升工程计划表（详见附件），倒排计划，加快推进。
　　2．明确标准。根据国家建设部、民政部《老年人建筑设计规范》和省民政厅、财政厅《关于下发2007年农村五保户“关爱工程”的通知》等规定，区民政局要会同建设局等部门，于今年3月底，抓紧研究制定符合全区敬老院改造提升的相关标准，指导各地迅速开展工作。
　　3．加大投入。各镇（开发区、街道）是敬老院改造提升工程的实施主体，要积极筹措资金，通过财政投入、吸纳民资、社会捐赠等多种形式，广泛筹措农村敬老院改造提升工程的建设资金，确保资金及时足额到位。
　　4．创新机制。围绕扩大农村敬老院集中供养规模，各地要进一步拓展工作思路，坚持政府供养与社会寄养相结合的原则，努力扩大经营范围，实现资源利用的最大化。有条件的镇（开发区、街道）可通过吸引民间资本投入建设，政府出资购买床位安置五保户入院的方式，建设农村敬老院。
　　5．加强领导。为了切实加强对农村敬老院改造提升工程的组织领导，区将成立由区政府分管领导任组长，区民政、发改、财政、建设、规划、物价、国土、审计等部门负责人为成员的领导小组，领导小组办公室设在民政局，具体负责农村敬老院改造提升工程。各地也要成立相应的工作班子，明确专人，分工负责，扎实推进这项工作。
　　6．严格考核。农村敬老院改造提升工程是一项民心工程。区将对各地农村敬老院改造提升工程进行考核，考核结果纳入镇干部年终目标考核内容。并将组织对各地改造提升工程定期进行督查。
　　附件：全区农村敬老院改造提升工作计划表

二〇〇八年三月十二日

主题词：民政  公用事业  意见
抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部。
常州市武进区人民政府办公室      2008年3月12日印发
共印200份