常州市武进区人民政府文件

武政发〔2008〕42号

关于切实加强全区老龄工作的意见

各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　为传承敬老、爱老、助老的优良传统，进一步采取有力措施，改善老年人的生活环境，提升老年人的生活质量，保障老年人的合法权益，促进和谐武进建设，现就切实加强全区老龄工作提出如下意见：
　　一、指导思想
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，健全老年人的保障体系，完善老年人的服务网络，建设老年人的娱乐设施，加快老龄事业建设步伐，满足老年人的社会需求，促进全区老龄事业更加快速健康协调发展，为“进军现代化、建设新武进”提供有力的支撑。
　　二、总体目标
　　通过三年时间的努力，到2010年，在全区建立健全和睦家庭、亲情社区、和谐老龄等三个层次的关爱老年人新体系，确保全区18万老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
　　三、工作重点
　　（一）完善社会养老保障体系建设，全面实现老有所养
　　1．构建完善的养老保险体系。加大城镇居民基本养老保险的征缴力度，依法扩大城镇基本养老保险覆盖面。大力推行被征地农民基本生活养老保险制度，全面实现应保尽保。适时推行新型农村养老保险制度，保障农村老年居民的基本生活。加强养老保险基金管理，确保离退休人员基本养老金按时足额发放到位。
　　2．构建完善的养老保障体系。加快农村敬老院改造提升工程建设，确保到2009年全区农村敬老院全面改造提升到位，各镇（开发区、街道）改造提升的敬老院床位总量超过100张，农村“五保”老人集中供养率超过90%，争取到2010年各类养老福利机构床位总量占全区老年人口的2.2%。依托现有资源，加快示范性老年公寓建设，为规范全区老年公寓管理提供技术支撑。扩大《农村家庭赡养协议书》的签订面，使家庭养老更加规范。大力推行养老服务社会化，完善养老服务队伍建设，深入推进敬老型社区建设，加强养老服务志愿者队伍建设，逐步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老新局面。
　　3．构建完善的养老救助体系。逐步提高城镇、农村居民最低生活保障标准，保障贫困老人的基本生活。加大特殊困难老人的临时性救助力度，对符合标准的对象实行养老援助服务和居家送时服务；对农村计划生育家庭按照标准发放扶助金，减轻农民老年人的生活负担，形成政府救济和社会互助的养老救助体系。
　　4、构建完善的助老帮扶体系。全面落实涉及到老年人的公交乘座、旅游、就诊、文化娱乐、法律援助、有线电视、长寿补贴等各项优惠政策。规范各类设施建设，保障老年人出行方便，确保新建城市道路和养老机构场所无障碍率达100%，已建成并投入使用的养老机构（场所）无障碍改造率达60%以上，公交设施无障碍率力争达50%以上。
　　（二）完善基本医疗保障制度建设，全面实现老有所医
　　1．扩大医疗保险的覆盖面。继续推进城镇职工基本医疗保险制度，加快把私营企业、个体工商户等非公有制企业从业人员纳入城镇职工基本医疗保障范围，进一步扩大医疗保险覆盖面。积极发展多种形式的补充医疗保险，逐步建立多层次的医疗保障体系。积极探索和建立城乡老年医疗救助制度，帮助贫困老年人解决就医方面的问题，改善老年人医疗条件，使老年人享受优惠优先服务。
　　2．扩大医疗卫生的受益面。进一步完善区、镇（开发区、街道）、村（社区）三级医疗卫生机构建设，健全医疗卫生组织机构的配置，优化布局，确保每3－5万人按规范设置1个社区卫生服务中心，每1万人左右按规范设置1个卫生服务站，并配备相应的器材和人员，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务，逐步把老年人的基本健康问题解决在村（社区）。同时，依托现有医疗资源，开展“爱心护理院”建设，为老年人提供长期护理和临终关怀服务。
　　3．扩大健康教育的普及率。加强老年人的健康教育和健康监测，在老年人中积极倡导科学、文明、健康的生活方式，普及卫生保健知识，提高老年人的卫生、环境、健康意识，增强老年人的自我保健能力，确保城市老年人的健康教育普及率达到95%、农村达到85%。同时，要逐步建立和完善社区老年人口健康档案。
　　（三）完善老年教育体系建设，全面实现老有所教、老有所学
　　1．完善老年教育网络建设。切实加强老年大学的教育管理，扩大招生规模，提高办学水平，把老年大学建成全省一流的老年大学。进一步完善镇（开发区、街道）老年学校和村（社区）图书阅览室等配套设施建设，形成“区有老年大学、镇有老年学校、村有图书阅览室”的老年教育网络。同时，各种成人教育院校要积极开设老年班，为老年人参加学习提供条件。
　　2．开展各类老年教育活动。利用多种途径，举办适应老年人的讲座、学习班、形势报告会等各类教育活动，确保全区老年人参加寓教于乐活动的人数达到总数的30%。帮助老年人不断树立科学的世界观和积极健康的人生观、价值观。积极组织引导老年人学习科学文化知识和农业技术，崇尚科学，破除迷信，移风易俗。重视发挥基层党组织在老年思想教育工作中的作用和老党员的先锋模范作用。
　　（四）鼓励老年人参加各类活动，全面实现老有所为
　　1．深入开展“银龄行动”。根据“政府引导支持，市场主导配置，单位按需聘请，个人自愿量力”原则，深入开展“银龄行动”，发挥老年专业技术人员的作用，让广大老年人力所能及地服务社会。
　　2．鼓励老年人参与社会建设。重视城镇老年人才资源的开发和利用，引导老年人从事教育、中医、科研、咨询以及关心下一代、维护社会治安、社区服务、传播科学文化知识等社会公益活动。鼓励农村健康老人从事种植、养殖和加工业。充分发挥老年人在基层民主政治建设中的作用。
　　3．搭建老年人才服务平台。根据市场需求和老年人自愿的原则，将老年人才纳入人力资源市场的资源库，建立老年人才卡片资料，举办适应老年人参加的人才交流活动，扩大老年专业技术人员和老专家参与社会发展的渠道。
　　（五）丰富老年人的日常生活，全面实现老有所乐
　　1．引导加强老年文化建设。在各新闻媒体上开办老年文化专题节目和老年文化专版，创作老年人喜闻乐见的优秀作品。大力开展适合老年人特点的基层文化活动，对各类老年群众文化组织给予支持和引导，组织好老年文艺汇演、书画展览、文艺下乡等活动。
　　2．组织开展老年体育活动。继续把老年体育活动纳入全民体育健身的发展规划。多形式、多渠道筹措资金，不断加强方便老年人参与的老年体育设施建设，有计划地组织老年人体育运动会。支持各类老年群众体育组织积极开展活动。
　　3．加快老年活动场所建设。整合各类资源，加快各级各类老年活动中心建设。各镇（开发区、街道）要建成不少于300平方米的老年活动中心，村（社区）要建成不少于80平方米的老年活动室，并逐步完善配套，提高档次。现有或新建公益性文化设施中要开辟老年人活动场所，鼓励部门和单位管辖的文化活动场所向所有老年人开放。要加快老年人健身场所，争取老年人体育健身参与率达到70%。
　　四、主要措施
　　1．加强组织领导。各镇（开发区、街道）要顺应老龄化社会的发展趋势，将老龄事业纳入国民经济和经济社会发展总体规划，切实加强对老龄工作的领导，把老龄工作列入日常工作议程。要进一步健全老龄组织体系建设，全面推动区老龄协会工作，规范基层老年人协会的建设，理顺各涉老群体组织关系，加强基层老龄协会、老年人协会的管理，构建全区“大老龄”工作格局。各老龄委成员单位、各涉老单位、机关事业单位各部门要通力协作，密切配合，共同做好老龄工作。
　　2．加大经费投入。区将根据全区国民经济发展水平和老年人口规模，进一步增加对老龄事业的投入，各级财政要继续按照每年每位老人1元的标准预算老年教育经费，并加大老龄工作经费的投入。福彩基金与慈善基金要逐步加大对老龄事业的倾斜力度，重点用于老年基础设施、老年服务设施、贫困老年人生活、医疗救助、老年文体活动、老年教育、老年参与社会活动等。同时，要采取积极措施鼓励和引导社会力量参与养老服务社会化、农村敬老院改造、老龄产业、老年产品开发等各项老龄事业发展，逐步形成多元化的老龄事业投入机制，争取达到老龄与经济社会的同步协调发展。
　　3．深入宣传发动。要充分发挥广播、电视、报刊等媒体的作用，大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》等各项法律、法规，形成全社会关心、支持、参与老龄工作的良好局面；大力宣传一批尊老、爱老的先进典型，营造良好的社会氛围。同时，将敬老教育列入中小学教育内容，加快社会主义精神文明建设。
　　4．重视老年维权。逐步完善老年法律服务、法律援助组织网络，建立健全老年人合法权益维护岗、维权小组，保证老年人能够就地、就近、及时得到有效的服务。对无力支付法律服务费用的老年人，按照有关规定提供法律援助，给予缓交、减免或免交的优待。对严重侵害老年人身权和财产权的不法行为，及时采取措施予以制止，妥善处理，对构成犯罪的要依法惩处。
　　5．加快体制创新。要充分运用市场机制，动员社会各方面力量广泛参与老年福利事业社会化、产业化进程。区发改、财政、工商、税务、国土、建设和民政等部门要落实有关优惠扶持政策，积极引导鼓励非政府组织和非盈利组织参与老龄事业发展，投资建设老年基础设施并进行市场运作，满足不断增长的老年群体对设施、产品与服务的需求。积极探索公办民营委托运作模式，提高工作效率和服务质量；进一步规范社会兴办的老年福利机构的监督管理，逐步形成政府引导和宏观管理、社会中介组织经办运作、福利机构自主经营的管理体制。
 

 
二〇〇八年三月十二日

主题词：民政  老龄问题  意见
抄送：常州供电公司，区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室      2008年3月12日印发
共印200份