在区政府全体（扩大）会议上的讲话

徐 伟 南
（2008年12月25日）

同志们：
　　今天，召开区政府全体（扩大）会议，主要是贯彻落实区委十届六次全体（扩大）会议精神，讨论修改区十四届人大二次会议上的《政府工作报告》，简要回顾总结今年工作，明确明年工作的主要目标和任务，并就做好近期工作作简要部署。
　　一、关于2009年《政府工作报告》的有关情况
　　根据区人大常委会的安排，决定于2009年1月6日召开区第十四届人大第二次会议。为此，区政府办公室10月上旬就制定了《政府工作报告》起草计划。10月下旬组织人员起草，11月中旬形成初稿。在成稿过程中，区委、区政府又召集各条线部门进行座谈，赴各镇进行调研，广泛听取各方面意见，形成《政府工作报告》（初稿）。初稿征求了各民主党派人士意见、经区政府常务会议修改，现提交本次会议讨论。
　　这次《政府工作报告》总体框架是两大部分。第一部分是2008年工作情况，分别从国民经济发展、增强发展后劲、城乡建设、坚持执政为民等方面总结政府所取得的成绩，并客观地提出了我区经济社会发展过程中存在的一些突出问题。第二部分是2009年工作任务，《报告》提出了明年的指导思想、工作目标，部署了六个方面的重点工作，即新农村建设、经济工作、城市建设、资源环境保护、社会事业、政府自身建设。
　　在报告起草过程中，我们注重把握以下四个指导思想：
　　一是深入贯彻十七届三中全会精神。今年，中央召开十七届三中全会再次聚焦“三农”，将农村工作提升到一个新的高度进行部署。为深入贯彻全会精神，《报告》在研究部署2009年工作时，第一大块专门辟出来，从推进农村改革、发展现代农业、提升镇村环境三个方面对“三农”工作进行部署。
　　二是坚决贯彻落实区委决策。刚刚召开的区委十届六次全体（扩大）会议，提出了我区明、后年“再吃两年苦、辉煌十一五”的总体要求。同时，区委提出要实施“产业跃升、园区突破、城乡共建、民生幸福、机关创新”等五大行动，围绕贯彻区委精神，《报告》明年工作部分围绕五大行动展开，把五大行动的各项工作全面融入到《报告》内容中进行部署。
　　三是紧紧围绕宏观形势。当前国际、国内经济形势严峻复杂，宏观经济发展遇到前所未有的压力。同时，为应对困难，中央实施“保增长、扩内需、调结构”的政策，给我们带来了千载难逢的机遇。《报告》始终紧贴实际、紧贴宏观形势，在总结部分不回避严峻宏观形势下政府工作中遇到的困难，在部署明年工作时，号召全区要坚定信心，抢抓机遇，进一步加大有效投入力度，始终保持经济又好又快发展。
　　四是力求客观全面表述政府工作。今年是我区“埋头苦干、三年再看”收获成绩、展现惊喜之年。一年来，全区上下攻坚克难，付出了巨大努力，取得的成绩有目共睹。为了让代表、委员乃至全区百姓了解政府攻坚克难工作、认识武进日新月异面貌变化，《报告》客观全面反应成绩，并在写成绩时稍带一点笔墨描述政府开展工作的主要措施和主要做法。
　　同志们，修改好《政府工作报告》，既事关政府向全区人民报告工作、接受人大代表审议监督，也是我们回顾今年、谋划明年的一项重要工作。根据会议议程安排，会后进行分组讨论。希望大家在讨论中抱着认真负责的态度，仔细阅读《报告》，把握好主要内容，特别是对2008年工作是否概括全面，存在问题归纳是否恰当；2009年工作目标是否符合实际，工作措施是否切实可行，提出意见和建议，并着重对涉及本部门、本条线的提法和有关数据进行认真审核把关。
　　二、简要总结2008年政府工作
　　2008年，是国际经济形势急剧变化、国内经济困难明显增大、我区发展经受严峻考验的一年。一年来，全区上下以科学发展观为指导，以新一轮思想解放为动力，积极应对严峻挑战，全力克服各种困难，扎实开展“五大年”活动，经济社会在诸多不利因素影响下依然保持了平稳较快发展。
　　一是综合实力进一步增强。全年完成地区生产总值850亿元（预计数，下同），增长20.3%；其中完成服务业增加值238亿元，增长30.6%。全口径财政收入136亿元，地方一般预算收入52.9亿元，分别增长22.4%和22%。完成工业总产值2563亿元，实现产品销售收入2500亿元，分别增长22%和22.4%。
　　二是发展后劲进一步蓄积。全年完成全社会固定资产投资437亿元，其中工业投入280亿元，分别增长30%和21.5%。工业投入结构进一步优化，五大产业投资占工业投入60%。外资引进质量进一步提升，到帐外资中制造业占77%，并引进“光宝华东营运中心”等一批重大项目。新成立了10家创投、风投公司，基金规模达到10亿元；引进海外优秀人才110名，其中领军型海归人才60名。
　　三是产业结构进一步优化。服务业占比进一步提高，占GDP的比重比上年提高2.2个百分点、达到28%。工业结构进一步优化。五大产业产值增长29.2%，工业经济发展呈现出五大产业好于规模以上工业，规模以上工业好于全部工业。农业结构进一步调整，新增结构调整面积1.6万亩，新增高效农业面积4.2万亩。
　　四是城乡魅力进一步凸显。①城市形态更加丰富。三大类57个重点项目有序推进，假日酒店、职教中心等项目竣工投运，新天地不夜城、世贸中心等项目进展顺利。②基础设施更加完善。BRT武进段、南北高架开通，太湖大道北接线、奔发公路等道路建成通车，武进便捷的交通受到广泛认同。③新农村建设成效显著。村村通天然气、村村道路硬化等“10个村村有”工程有力推进，村企结对、“五化三有”创建等活动扎实有效，具有武进特色的新农村建设之路广受赞誉。
　　五是人民生活进一步改善。城镇在岗职工年平均工资增长13%、达到3.43万元，农民人均纯收入增长12%、达到1.11万元，呈快速增长的态势；《社会事业三年行动纲要》和30件为民办实事工程将顺利完成；养老、医疗、失业“三大保险”覆盖率均在98%以上，新型农村养老保险工作有序展开；被征地农民新纳入保障5.5万人、累计20万人，基本实现“应保尽保”。其它各项工作也取得显著成绩。
　　六是对外形象进一步提升。“128”环境综合整治专项行动取得实效，全区主要道路景美路畅；14个镇全部通过环境优美镇省级验收，“全国生态区”通过国家级技术指标考核，成功创建胜利在望；我区荣获“中国民营经济最具活力县（区）”第一名、“全国最具投资潜力中小城市百强”第一名、“2008中国全面小康十大示范县市”第三名等7项荣誉。
　　今年取得的成绩，《报告》中有较为全面的总结。在今年严峻的宏观形势下，取得这样的成绩的确来之不易，这其中饱含的是在座各位的辛勤工作，饱含着全区人民付出的更多努力，对此，我们要给予充分肯定。从目前的态势看，明年的形势依然严峻，甚至会超过今年。希望大家把今年的好做法、好经验总结好、运用好，促进明年各项工作更好地开展，推动明年各项事业取得更大的成绩。
　　三、紧紧把握明年的目标任务和工作重点
　　23日召开的区委十届六次全体（扩大）会议明确了全区明年的工作目标。主要是：地区生产总值增长15%；全口径财政收入、一般预算收入均增长10%；全社会固定资产投资增长12%、工业投入增长15%；工业总产值、产品销售收入均增长18%，其中规模以上工业总产值、产品销售收入均增长20%；工商注册外资完成10.5亿美元，实际到帐外资完成7.5亿美元；城镇在岗职工平均工资和农民人均纯收入均增长10%；万元地区生产总值能耗下降5%以上，环境质量综合指数达到86分。根据上述目标，明年主要经济指标要力争实现10个具有里程碑意义的新突破：即地区生产总值突破1000亿元，工业产销双双突破3000亿元，规模以上工业产销双双突破2500亿元，规模以上高新技术产值突破1000亿元，全口径财政收入突破150亿元，一般预算收入突破60亿元，固定资产投资突破500亿元，工业投入突破300亿元。根据区委的工作要求，围绕年度目标，明年我们要以科学发展观为指导，以保持经济平稳较快发展作为明年工作的首要任务，不断解放思想，坚定发展信心，抢抓发展机遇，全力开展“产业跃升行动”、“园区突破行动”、“城乡共建行动”、“民生幸福行动”、“机关创新行动”，推动经济社会又好又快发展，为“进军现代化，建设新武进”打下坚实的基础。为此，明年我们要切实抓好以下五个方面工作：
　　一是以“产业跃升行动”为抓手，全面提升发展内涵。从今年以来区内外发展的态势看，在严峻的形势下两极分化现象尤为明显，存在优者更强赢得了发展的新机遇，劣者更弱举步维艰甚至难以为继。在新的一年里，我们要积极抢抓中央扩大内需实施的一系列政策，以“调优调高调轻”产业结构为基本取向，以增强自主创新能力为核心环节，加大有效投入，加强招商引资，加快项目建设，全力扶持发展现代服务业、现代农业和五大产业，大幅度提升产业层次、提高科技进步对经济增长的贡献率。
　　二是以“园区突破行动”为抓手，全面筑强平台支撑。高新区、经发区、太湖湾、西太湖、三勤生态园、淹城、科教城和城南服务业集聚区这“八大平台”，是我区今后经济发展的主战场，要按照“功能齐全、配套完善、环境优美、服务快捷”的现代园区要求，乘势而上，大干快上，加快完善园区内重点项目配套，全面提升载体建设水平，努力形成特色互补、融合联动、协调并进的现代产业发展平台，使“八大平台”成为今后我区产业发展的新高地、招商引资的主阵地。
　　三是以“城乡共建行动”为抓手，全面优化区域环境。①以城市现代化、城乡一体化为方向，按照“南建北联、东拓西进、完善中心”的要求，着力推进中心城区项目建设，完善路网，提升景观，强化管理，丰富内涵。②以新农村建设20字方针为内容，全面开展国家卫生镇和江苏省园林小城镇创建，尽快在镇一级形成建设示范典型，继续开展“五化三有”创建等活动，在村一级形成更多更精更优的建设亮点，着力推进社会主义新农村全面发展。③以“中国人居环境奖”为目标，大力建设环保工程，深入推进节能减排，全面完善环保机制，进一步巩固和提升创建成果。
　　四是以“民生幸福行动”为抓手，全面推进社会和谐。坚持以人为本、富民优先的发展第一导向，着力实施社会事业两年提升计划，继续全力办好30件为民办实事工程，加快构筑完善的社会保障体系、慈善救助体系，进一步完善矛盾纠纷调处机制、信访工作机制和安全责任机制，切切实实使每一个武进人在安全、和谐的环境中享受改革、发展带来的幸福生活。
　　五是以“机关创新行动”为抓手，全面增强服务水平。始终坚持以思想解放和改革创新为主抓手，大力开展“机关创新行动”，全面推进镇级机构和区级部门改革，着力优化资源配置，创新考核办法，努力提高政府的行政能力和服务水平，为全区经济社会又好又快发展提供坚实的保障。
　　四、全力抓好近期各项工作
　　现在正值年末，而今年元旦、春节间隔短，各项工作十分繁忙，下面，我就做好近期的工作再讲几点意见。
　　1. 仔细盘点，精心组织收好尾。各级、各部门要对照年初确定的各项目标任务，重点工作，全面梳理，总结成绩，查找不足。要对照年初人代会目标，突出重点，能抢的要再抢一抢，能逼的再逼一逼，需要收尾的要赶快收尾，需要交付的要赶快交付，切实采取扎实有效的措施，确保完成年度任务。
　　2. 抢抓机遇，大干快上开好头。元旦一过，区里将召开两会、经济工作会议等一系列重要会议，目的就是及早把明年的各项任务部署下去，确保早启动，早实施，早见效，实现一季度开门红，为完成全年的目标奠定坚实基础。一是目标任务要早明确。区农工办、发改、经贸等部门要根据区委、区政府的决策，及时修订完善目标考核细则和明年的重点建设项目，及早落实到相关责任单位。各镇、开发区、各部门要围绕明年的目标任务，抢抓当前国家扩大内需、政策较为宽松的机遇，抓紧分解指标，落实任务。二是有效投入要早发力。要把握项目审批放松、资金较为宽松、原材料价格下降、增值税转型等机遇，赶紧行动起来，迅速掀起有效投入新高潮。要利用一切资源，跑部进厅，向上衔接，争取项目、资金支持。要精心组织好“有效投入百日行动”和“百人团”等活动，积极协调解决项目推进中遇到的各种问题，力争明年新增重点项目都能在近期启动。要积极开展政企银对接，着力做好“百企百亿”对接活动后的资金落实，并继续组织形式多样的资金、项目对接，切实帮助企业缓解资金短缺。各融资平台要切实加强与金融单位的联系、沟通，千方百计加大资金筹措力度，努力为明年项目建设筹集必要的资金。三是招商引资要早出击。区外经贸局要及早谋划，认真梳理明年工作重点，抓紧排出新的招商引资计划。各级各相关部门要在“两节”期间，人松我紧、人歇我忙，加紧与客商沟通、衔接，精心组织一些短平快的招商活动，抢信息、抓推进、促到帐。四是相关工作要早启动。环境建设、社会事业建设、城市建设等工作同样一刻也不能松，各级、各部门要抓住时机，能部署的早点部署，能启动的赶紧启动，全面展开明年工作。
　　3. 及早谋划，安定和谐过好节。“两节”期间是人流、物流、车流和资金流的高峰期，也是各类矛盾的高发期，矛盾激发的风险期，各级各部门要全力以赴抓好“两节”期间社会和谐稳定工作。①加强对安全生产的领导，认真组织安全检查，落实防范措施。要以危险化学品、烟花爆竹、道路交通安全、消防安全和特种设备等为重点，在节前集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动，全面消除隐患。要做好超市、歌舞厅、网吧、饭店、学校等人群密集公共场所和供水、供电、供气、通信等关键设施的安全防护工作，严防重特大安全生产事故、减少一般事故的发生。②认真部署“春运”工作，制定详细预案，做好极端天气的情况处置，确保“春运”工作安全有序地进行。③进一步加强社会治安综合治理，深入开展专项整治行动，严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财案件。④区、镇财政部门要认真做好资金拨付工作，特别是要落实关系民生的资金，确保平稳过年。区劳动部门要加大对拖欠工资特别是农民工工资的查处力度，建设、交通、财政、金融等部门要积极做好配合，保证务工人员足额拿到工资返乡过年。⑤认真开展慰问工作，积极组织“送温暖”活动，帮助弱势群体过好年。⑥各级各部门要加强节日值班，严格岗位责任制，切实做好下情上报、上情下传，不贻误战机，使各类突发事件能得到妥善处理。与群众生活密切相关的行业和部门，要加强一线工作的力量，确保节日期间百姓生活更加便利。⑦各级领导干部要过好“廉洁关”，严禁利用节日违规违纪收受礼品、礼金，严格禁止各类奢侈浪费行为。
　　同志们，明年是我区辉煌十一五、进军现代化的关键之年，也是我区经济社会发展充满挑战和机遇的一年。让我们在中共武进区委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，攻坚克难，顽强拼搏，为推进武进经济社会平稳较快发展，率先基本实现现代化而努力奋斗！
　　最后，预祝同志们新年快乐、身体健康、阖家幸福！