在区政府全体（扩大）会议上的讲话
徐 伟 南
（2008年7月14日）

同志们：
　　今天，我们召开区政府全体（扩大）会议，主要任务是认真领会和贯彻落实省政府全体（扩大）会议、区委十届五次全体（扩大）会议精神，认真总结上半年政府工作，研究部署下半年任务，推动全区各级各部门进一步解放思想、开拓创新、扎实工作，确保全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。
　　今年以来，全区各级以十七大精神为指导，以科学发展为要求，全力开展“五大年”主题活动，在复杂的经济形势下，在从紧的宏观环境下，沉着应对，顽强拼搏，克难奋进，经济社会实现了平稳较快发展。1-6月，全区预计完成GDP402亿元，同比增长20.4%，完成确保目标的47.4%，争取目标的46.3%；其中三产增加值105.5亿元，增长23.7%；完成全口径财政收入66亿元，增长31.6%，完成确保目标的49.5%，争取目标的47.2%；其中一般预算收入27亿元，增长32.7%，完成确保目标的51.2%，争取目标的49.2%。
　　上半年，我区经济社会各项指标尽管实现了平稳较快增长，但在宏观形势趋紧的情况下，受到的压力空前巨大，发展离要求还有差距。主要体现在以下几方面：
　　1. 工业经济稳步发展，但增速同比回落明显
　　1-6月，全区完成工业总产值1242亿元，增长24.3%；预计实现产品销售收入1200亿元，增长24.4%。完成规模以上工业产值950亿元，增长25.8%，高于工业总产值增速1.5个百分点；完成五大产业产值460.2亿元，增长30.6%，高于规模以上工业产值增速4.8个百分点。全区工业经济呈现销售增速高于产值增速，规模以上工业产值增速高于全部工业产值增速，五大产业产值增速高于规模以上工业产值增速。表明我区工业经济在稳步发展的同时，经济结构不断优化、规模效应不断增强。
　　同时，受宏观政策影响，各项经济指标增速同比回落明显。1-6月，全区工业总产值、规模以上工业产值增速同比分别回落4.1个、2.5个百分点；1-5月，利税、利润总额增速同比分别回落8.5个、5.8个百分点，企业营利能力下降。纺织、地板等传统产业发展遇到前所未有的困难。
　　2. 有效投入稳步增长，但各种困难制约严重
　　1-6月，完成全社会固定资产投资195亿元，增长22.2%，完成确保目标的44.7%，其中工业投入133亿元，增长23.4%，完成确保目标的47.4%。完成高新技术产业（市口径）投资48.8亿元，增长90.5%。完成五大产业投资79.9亿元，增长56.8%。完成工商登记注册外资4.11亿美元，实际到帐外资2.7亿美元。在银行存款准备金率、利率大幅度上调，各行各业资金吃紧的情况下，全区仍然实现了有效投入的稳步增长，特别是在高新技术产业和五大产业投资方面实现了高速增长。
　　同时，我们要清醒地看到，有效投入受土地、资金等要素影响严重。一方面，土地紧缺。今年我区437亿元有效投入要落地，按300万元/亩测算就需要近1.5万亩土地。而每年分到我区的土地指标只有1000多亩，严重制约了一些规模项目在我区的落地生根，影响了外资项目的引进，影响了重点项目、尤其是新开工项目的建设进度。受此影响，今年220个重点项目完成投资71.9亿元，仅占年计划投资的34.2%；工商登记注册外资和实际到帐外资分别仅完成年确保目标的39.2%、36.1%。另一方面，资金紧张。受持续加息和上调存款准备金率的影响，企业融资困难进一步加剧，融资成本大幅度上升，1-6月金融机构贷款增速同比回落5.9个百分点，1-5月工业贷款增速同比回落15.7个百分点。
　　3. 生态创建成效显著，但重点难点还需突破
　　全区14个镇中已有12个镇通过了环境优美镇省级验收，奔牛、郑陆也正在紧张创建。污水处理设施加快建设，节能减排强力推进，热电厂脱硫改造全面完成，关停化工企业104家，单位生产总值能耗下降5.2%，化学需氧量减排完成全年目标的59.4%。城乡绿化“十大工程”成效显著，湖围网整治工作进展较快，以“十路、两高、八河”为主要内容的“128”环境综合整治行动全面铺开。
　　但是，我们要看到，1-6月，全区环境质量综合指数为76分，离全年82分的目标差距不小。对照生态区创建要求，时间刻不容缓，难题亟待突破。一是环境优美镇遗留问题亟待解决，各镇环境长效管理不到位，厌战、畏难和松懈情绪开始滋生。二是水环境质量仍然难以满足要求，污水处理工程与预期进度仍有差距，已建成的污水处理厂提标改造、接管等遗留问题，污水支管网建设的覆盖面，污水处理厂运作，沿河的截污，等等，都亟需解决。三是“三场”整治和精品工程推进不理想，畜禽养殖场整治不到位、简易垃圾填埋场与标准有差距、定点屠宰场推进力度不够，精品工程推进力度不大、标准还不高、精品还不精。
　　4. 城乡建设日新月异，但功能设施仍需完善
　　1-6月，全区共完成拆迁183万平方米，开工建设安置房192万平方米。中心城区58个城建服务业重点项目开工39个，BRT快速公交武进段投入运营，南北高架全面实施，城区绿化、亮化、美化景观工程全力推进。农村发展亮点纷呈，以“十个村村有”为抓手，到目前全区村组新增道路硬化面积115万平方米，行政村基本实现村村通公交；“千企联百村、共建新农村”取得明显成效，全区50个村通过市级“五化三有”验收，18个村创成区“新农村建设示范村”，全区新农村建设走在了省、市前列。
　　从城乡发展来看，进展快速，但历史欠账较多。一方面，城市功能项目的进展还不尽人意，58个城建服务业重点项目还有19个未开工。另一方面，农村基础设施还不完善，点的建设比较好，但镇与镇、村与村之间不平衡性还存在，新农村建设长效管理机制还有待完善。
　　5. 和谐社会进程加快，但稳定工作不容忽视
　　1-6月，城镇在岗职工平均工资为16000元，增长9%，农民人均纯收入7950元，增长13.5%。保障体系进一步完善，全区被征地农民新纳入保障3.21万人，累计纳入保障人数17.71万人，城镇职工医保实现市、区一体化。大力促进就业再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。民心工程扎实推进，到目前已经落实城乡居民合作医疗保险、城乡低保提标等4项，其余工程按序时进度开展。各项社会事业重点项目加快推进，教育、文化、卫生等事业取得了新进步。
　　当前，奥运会开幕在即，维护社会和谐稳定是首要政治任务，各级各部门要充分认识维稳的紧迫性、重要性。一是外部环境并不平静。瓮安事件、上海袭警等等，重大影响的事件接二连三，件件都考验着政府的执政能力和水平。二是安全生产形势严峻。6?27建筑工地支模架坍塌事故给我们敲响了警钟，部分工程仍存在监管不到位、整改不达标等隐患。三是信访压力居高不下。今年我区赴省进京信访总量居高不下，被列为全省信访重点管理区、全省国土信访管理重点县（区），这说明我区稳定工作还需付出更大的努力。
　　下半年，是我区“埋头苦干、三年再看”的冲刺阶段，在取得成绩的同时，各级各部门要清醒地认识到存在的问题和不足，深入解放思想，锐意改革创新，狠抓工作落实，确保全面完成年度各项目标任务。
　　第一，要解放思想，确保发展意识显著提升
　　当前，宏观形势给我们解放思想带来新的要求，要认真学习、贯彻中央的一系列宏观调控政策，做到顺势而行；要善于开动脑筋，在困难中发现机遇、把握机遇，做到乘势而为；要积极转变观念，调整思路，有效集聚发展的智慧和力量，做到蓄势而发；要大力化解各类难题，积极破解瓶颈制约，做到逆势而上。因此，全区上下要迅速掀起新一轮的思想大解放热潮，推动经济社会发展大跨越，实现人民生活大改善，促进全区社会大和谐。
　　1. 树立科学理念，不为传统模式所困。要继续深化对科学发展观的学习领会和贯彻落实，加快产业结构调整和经济发展方式转变，协调生态环境、城乡建设和社会事业发展；要强化公共服务和社会保障，努力提升群众的生活水平，让发展的成果惠及所有百姓；要敢于破除阻碍经济社会发展的条条框框，进一步转变政府职能，大力营造亲商、安商、富商的良好氛围。
　　2. 树立忧患意识，不为过去成绩所满。要始终保持清醒的头脑，认清自身的差距和不足。当前，我们正面临着“标兵渐远、追兵已至”的严峻形势，要想继续在全国百强县（区）中占前位、在全省“两个率先”中当先行、在全市经济发展中挑大梁，我们必须克服“小富则满、小进则安”的思想，始终保持开拓进取的锐气，始终保持敢为人先的勇气，始终保持“事事当争第一流、耻为天下第二手”的志气，居安思危，超越自我，追求卓越。
　　3. 弘扬拼搏精神，不为眼前困难所惧。当前，武进在发展过程中遇到不少困难，资金、土地压力巨大，生态、信访矛盾突出。我们决不能因为面临困难而产生消极情绪，畏首畏尾，不思进取。要咬定目标不松劲，坚定信心不动摇，通过新一轮思想大解放，敢冒敢试，求新求变，在全区范围内激发新一轮创业热潮，从而实现武进的新一轮腾飞。
　　第二，要攻坚克难，确保各项指标如期完成
　　各级各部门要根据上半年经济指标完成情况以及存在的问题，深入分析，查找原因，千方百计解难题，多措并举促发展，埋头苦干抓落实，力争全面完成各项经济目标任务。
　　1. 一着不让抓工业经济。①要围绕工业投入280亿元的目标，强力推进98个市、区工业重点项目和454个1000万元以上工业项目。区发改、经贸等部门要主动服务、超前服务，认真协调解决项目实施中存在的问题，确保项目早竣工、早投产、早见效。②要加快发展五大产业。进一步深化18个产品群的规划工作，加快启动落实相关项目，对确定的五大产业50家重点企业和100个重点项目，区各有关部门要加大跟踪服务力度，及时掌握发展动态，积极协调矛盾，努力提升五大产业在工业中的比重。③要加大对重点企业扶持力度。区发改局和各金融机构要围绕电力、资金等要素瓶颈，加强协调，最大限度地满足企业电力、资金需求，支持企业发展。年内销售收入超亿元企业要达到300家、10亿元企业要达到20家，规模以上工业产销要确保双超2000亿元。④要加大对10家创投、风投企业的引导和培育，尽快促使其正常运作，年内要争取再发展3-5家创业风险投资公司。⑤要继续做好企业上市的服务工作，确保年内有2家企业上市成功。
　　2. 乘势而上抓服务业发展。要抓紧完成《武进区服务业发展总体规划》，启动主要道口专业市场概念性规划编制工作。要加快推进服务业重点项目，重点抓好中心城区58个城建服务业重点项目。区发改、建设等部门对未开工的要认真分析原因，积极帮助完善手续，创造开工条件；对已开工的，要定期协调推进，加快建设速度。要大力发展旅游业。区旅游局等部门要加快建设数字乐园、中华孝道园等旅游业重点项目，提升重点景区的内涵。要认真做好各项前期工作，确保淹城年内通过4A级旅游景区省级验收。要认真筹备生产性服务业招商会，引进一批生产性服务业企业，壮大我区生产性服务业。
　　3. 千方百计抓招商引资。①要抓紧重点项目。区外经贸等部门要重点抓好光宝电子、华新丽华、长江实业等在手外资重大项目，加快跟踪推进，做好各项服务工作，确保项目及早落地建设。②要抓牢重点客商、重点信息。各镇、开发区主要负责人要倾注更多精力，抽出更多时间，积极主动跟踪重点客商，广泛捕捉招商信息，努力扩大项目储备，全力实现引资新突破。③要抓好重大活动。区各有关单位要精心组织好9月份举行的世贸中心亚太会议和科技经贸洽谈会，及早开展各项筹备工作，认真做好客商的邀请，寻找合作意向，洽谈合作项目。④要抓住重点环节。要进一步健全海关、国检武进办事处与涉外部门的联动工作机制，加快出口加工区申报工作和推进保税物流中心建设，进一步提升利用外资环境。全区上下要共同努力，确保全年利用外资任务的完成。
　　4. 一以贯之抓科技创新。①要突出投入。要以政府投入为引导，鼓励企业加大研发投入，力争全区高新技术企业每年用于研发的经费不少于其销售额的5%。②要强化对接。要深入推进产学研合作，根据科技对接活动的意向项目，做好跟踪，全力服务，确保科技对接成果尽快转化见效。③要建设平台。区科技部门要积极鼓励、帮助有条件的企业建立工程技术研究中心、企业技术中心和工程中心；要加快创业平台建设，推动创业服务中心、湖塘科创园等科技创业平台建设。④要广招人才。区人事、科技等部门要围绕年内引进领军型海外归国创业人才15名以上的目标，继续做好高层次海归人才的引进和后续服务工作。
　　5. 全力以赴抓瓶颈突破。土地方面，①要加快闲置土地清理工作。各镇、开发区要加快土地清理，全面排查批而未用、多占少用的土地，进一步盘活土地存量，每个镇都要清理出200亩土地。②要腾笼换鸟，进一步优化产业结构，对投资强度不达标、环境污染大、产出效益低的企业和项目，要采取措施引导企业腾出土地，最大限度地优化土地资源配置。③区发改等部门要积极包装一批大项目、好项目，向上争取点供用地指标。④各镇、开发区要进一步整合资源，大力实施“退二进三”，加快发展现代服务业，用足用好土地分配指标，进一步缓解用地矛盾和财政压力。资金方面，要加快融资步伐。经发集团、城投、淹投、交发、农发等融资平台要按照融资任务落实项目，制定计划，大力推进。近阶段要重点抓好与央企BT合作项目。要积极向上争取资金。区发改、经贸、水利、科技、农林、环保等部门要积极向上沟通，争取国家项目落户我区。
　　第三，要决战决胜，确保生态区创建一举成功
　　要紧紧围绕年内创成全国生态区的目标，扎实推进环境整治、国家环境优美镇创建、节能减排等各项工作，努力克服一切困难，实现决战决胜，确保全区环境水平有明显改善。
　　1. 大力实施环境整治。要抓好村庄环境整治，年内确保全面实现“三清一绿”，力争150个村实现“五化三有”。要抓好“128”专项行动，全力推进各项整治工作，切实把全区环境建设的点连成线，线织成面，面构成体。要抓好环境提升工程。已通过环境优美镇省级验收的镇，要彻底解决验收遗留问题，争取一举通过国家环境优美镇命名；郑陆、奔牛要做好环境优美镇省级验收的准备工作，对照验收条件，固强补弱，确保在10月份通过省级验收；两个开发区也要在年内争创成省级生态工业园。
　　2. 深入开展污水治理。要加快污水处理工程建设，年内确保郑陆、邹区、武南、奔牛污水处理厂建成投运，建设污水管网100公里。水利局要加快研究出台污水处理设施运行办法，并尽快组织实施。要加快推进农村生活污水处理示范工程建设，确保在7月底前完成8个试点工程。区农林等部门要尽快制定全区畜禽养殖规划，设置养殖区域和禁养区，减轻畜禽养殖污染对河道水质的影响。要尽快研究制定第三期湖围网拆除方案，并在年内取得实质进展。要全力做好太湖蓝藻监测、打捞工作，做到蓝藻日生日清，确保辖区内不大面积爆发。
　　3. 深入推进节能减排。区环保、经贸等部门要积极开展清理整顿违法排污企业专项行动，严厉打击各种破坏和污染环境的违法行为，全面完成关停并转200家化工企业的目标。要深入推进禁燃区建设，不断扩大天然气供气范围，年内确保完成天然气进镇（村）入户3万户的目标任务。要加快重点企业脱硫工程建设，有效减少主要污染物排放，确保全年减排化学需氧量6561吨、减排二氧化硫1047吨。
　　第四，要统筹兼顾，确保城乡协调发展
　　要在推进城市建设同时，进一步加快社会主义新农村建设，努力实现城乡统筹发展、共同发展、协调发展。
　　1. 强力推进拆迁安置。各镇、开发区要努力克服困难，突出重点，乘势而上，全力推进拆迁安置工作。要重点抓好“两高一铁”等重大项目的拆迁安置，力争全年拆迁达到300万平方米以上。要做好安置工作，加快建设淹西二期、大学新村续建、大巷四期、聚湖三期等安置点，推进已竣工安置房的分配工作，结合货币化安置，最大限度地减少过渡在外的动迁居民，力争通过今明两年的努力，基本实现“零”过渡。
　　2. 加快完善市政设施。要加快市政道路建设。积极实施武南西路、延政东路、虹西路等道路建设，加速路网体系的环通和连通。要加快完善城市功能。积极推进金融大楼、电信大楼等城市功能性项目建设，年内确保一大批城市功能性项目竣工。要加快滨湖新城建设，着力形成新城内“三纵三横”道路框架，全力开展岸线整治，加快建设电力、供水、污水处理等各类公共基础设施，加大招商引资力度，实现良好开局。
　　3. 大力推动农村发展。要加快开展村庄建设规划编制工作，年内实现全区农村居民点规划全覆盖。要继续深化“千企联百村、共建新农村”工作，引导企业积极参与行政村特别是经济薄弱村的新农村建设，综合发挥各方面的力量，努力实现“十个村村有”的目标。要加快实施《2008-2010年武进现代农业发展行动纲要》，大力发展现代高效农业，努力构筑现代农业产业体系，确保实现农业增效，农民增收，农村繁荣。
　　第五，要以人为本，确保百姓共享发展成果
　　下半年，要以区委、区政府确定的30件为民办实事项目为重点，抓好事关民生的各项工作，让人民群众得到更多实惠。
　　1. 扎实推进30件为民办实事项目。要围绕富民、安民、惠民的宗旨，全力完成30件为民办实事项目，兑现政府对全区人民的承诺。各相关部门要各司其职，各尽其力，确保30件为民办实事项目在年内全面完成。要树立精品意识，努力把实事项目办成不含水份、保质保量、群众满意、社会认可的民心工程。
　　2. 努力完善社会保障体系。区委农工办和区劳动部门要认真做好被征地农民保障工作，重点推进横山桥、郑陆、奔牛等镇历次被征地农民保障工作，年内在全区范围内做到应保尽保。要加大再就业援助力度，对“零就业家庭”确保做到出现一户，消除一户。要大力开展慈善救助。区民政部门要排出一批重点大病救助对象，适时统一组织发放救助金。区发改、建设、规划等部门要按照上级要求，认真做好绵竹市金花镇灾后援建工作，帮助灾区人民重建家园，恢复生产生活。
　　3. 切实维护社会安全稳定。区信访、司法等部门要继续完善和落实好“大调解”机制，全力开展重点信访矛盾化解专项行动，努力压降信访总量，确保越级上访量明显下降。区公安部门要严厉打击各类刑事犯罪，切实维护社会治安稳定。区安监部门及各镇、开发区要高度重视安全生产工作，进一步加强安全生产管理和监督，保障人民群众生命财产安全。要在北京奥运会召开期间，确保四个“不发生”：①不发生赴京上访；②不发生有影响的群体性上访事件；③不发生重特大恶性治安事件；④不发生重大特大安全事故。
　　同志们，今年是我区全面贯彻十七大精神的重要一年，是新一届政府履行职责的开局之年，做好今年的各项工作意义重大，影响深远。我们一定要全面贯彻落实区委十届五次全体（扩大）会议精神，牢固树立和落实科学发展观，解放思想，坚定信心，扎实工作，全面完成年度各项目标任务，为奋力展现2008的惊喜，加快建设现代化新武进而努力奋斗！