在区政府全体（扩大）会议上的讲话
徐 伟 南
（2007年7月13日）

同志们：
　　今天我们召开区政府全体（扩大）会议，主要任务是认真贯彻落实区委十届三次全体（扩大）会议精神，认真总结上半年，部署下半年各项工作，动员全区各级进一步认清形势，攻坚克难，乘势而上，确保完成和超额完成全年目标任务，为率先基本实现现代化奠定扎实基础。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、团结拼搏，奋发进取，上半年各项经济社会指标实现“双过半”
　　今年以来，全区上下以科学发展观为指导，围绕区人代会确定的各项目标任务，扎实工作，锐意进取，积极开展“五大年”活动，全区经济和各项社会事业保持了良好的发展势头。1-6月，预计全区完成地区生产总值334亿元，同比增长25%，增幅比去年同期提高4.7个百分点；实现全口径财政收入50.2亿元，增长37.3%，其中一般预算收入20.6亿元，增长34.4%；全社会固定资产投资160亿元，增长39.6%。各项主要经济社会指标实现“双过半”目标。主要呈现以下五个方面的特点。
　　（一）发展后劲持续增强。工业经济高位快速增长。上半年全区工业投入107.5亿元，增长34%。大投入实现高产出，完成工业总产值999亿元，实现产品销售收入970亿元，分别增长28.4%和30%。新增省著名商标10只,“天香”商标已被认定为中国驰名商标。科技创新扎实推进。全区高新技术产业实现产值357亿元，占全区工业总产值的36%。加强高层次人才引进，引进海外人才22名，其中领军型海归人才7名。服务业发展增速。完成服务业投资51亿元，同比增长50%，服务业投资高出全社会固定资产投资10.4个百分点。服务业增加值和社会消费品零售总额分别达83亿元、79亿元。
　　（二）开放型经济量质并举。上半年协议利用外资5.78亿美元，实际利用外资2.75亿美元，分别增长33.3%、40%。成功举办了地板博览会、旅游节和纺织服装博览会，收到了良好的效果。平台建设得到拓展。高新区24平方公里七通一平基础设施建设得到完善，50平方公里拓展区主干路网框架初步拉开；经发区总体规划和专项规划得到完善，载体建设进一步强化。外资大项目实现新突破。新增总投资1000万美元以上项目24个，瑞声铝镁合金、凯旋数字文化、博雷盛电气科技等3个上亿美元项目成功批办。
　　（三）城市建设有效推进。上半年共完成拆迁215万平方米，开工建设安置房115万平方米。中心城区项目布点基本到位，5.6平方公里重点核心区建设不断加快。环境工程全面展开，淹城森林公园和武进新天地进展迅速。“四纵四横四节点”景观建设和花园街、广电路、延政路改造正式启动，武南河拓浚工程胜利竣工。中心城区52个重点项目已有39个开工建设，湖塘纺织城、武进汽车城等商贸服务项目加快推进，新城市广场、武进客运中心、文化艺术中心等功能性项目进展顺利。
　　（四）生态创建成效明显。大力开展节能减排。高污染高耗能行业得到进一步控制，上半年全区规模以上万元工业增加值能耗同比下降4.5%。各镇、开发区紧紧围绕生态区创建目标，积极推进污水处理工程、垃圾中转站、河道清淤驳岸、改水改厕和“四路三河一口”绿化工程等建设，深入开展镇村环境整治，加快省级生态村、绿色学校、绿色社区创建步伐，环境优美镇创建成效明显，湖塘、横山桥、雪堰、洛阳、遥观等镇一举通过省级调研。
　　（五）各项事业协调发展。全区城镇在岗职工平均工资和农民人均现金收入增幅分别达到20%、16.6%，是近年来城乡居民收入增长最快的时期。被征地农民保障得到有效推进，上半年全区新增参保人数4.84万。养老、医疗、失业三大保险覆盖率均在98%以上，新型农村合作医疗保险参保率达98%以上。新农村示范点建设有序推进，村庄整治工作初见成效。30件实事工程，已完成“最低生活保障”、“婚检基本项目免费”、“武南河拓浚”等3项工程，其余27 项工程基本按照序时进度要求推进。紧紧围绕《社会事业建设三年行动纲要》，千方百计推进各项社会事业重点项目建设，上半年全区25个社会事业重点项目完成投资5.5亿元。
　　上半年，全区经济社会保持了良好的发展态势，但也存在一些问题，主要有：结构性矛盾仍然较为突出。服务业占GDP的比重仍有下降趋势，工业产业结构还不尽合理，规模企业生产销售有所回落；招商引资压力仍然较大，二产引资力度还需进一步加强，储备项目还不多，完成全年目标任务艰巨；有效投入形势仍然严峻，受土地、资金等要素制约，全区重点项目建设序时进度还不理想，基础设施建设还需加快；生态环境建设不容乐观，我区改善水环境质量的难度不断增大；政府效能还需进一步提高。这些问题，我们必须清醒认识并切实加以解决。
　　二、鼓足干劲，乘势而上，奋力实现全年各项目标任务
　　下半年，我们要认真贯彻区委十届三次全体（扩大）会议精神，以“进军现代化，建设新武进”作为强大动力，以“突出重点快推进，紧张快干求实效”作为工作要求，以“五个确保”（确保全年各项经济指标圆满完成；确保各类重点项目建设如期推进；确保生态创建取得阶段性成效；确保民心工程让人民群众实实在在得益；确保全区社会稳定和谐）作为工作目标，进一步增强发展的使命感、责任感和紧迫感，围绕“五个全力”，鼓足干劲，奋力拼搏，攻坚克难，只争朝夕，努力实现现代化征程的良好开局。
　　（一）全力推进重点项目，实现有效投入新突破
　　1．抓重点，突出工业发展不动摇。下半年，要围绕三个方面入手，加快项目进度，确保完成全年目标。一是围绕工业重点项目。加快推进78个市、区工业重点项目。各级各部门要加强协调与配合，分门别类，梳理问题，加快项目实施步伐。对个别手续暂不完备的项目，各相关部门要积极协调解决，完善重点项目的前置手续，确保每一个重点项目都按序时进度稳步推进。同时要加快推进287个3000万元以上项目。各镇、开发区要积极帮助企业解决项目实施过程中存在的问题，倒排计划，确保进度。二是围绕重点工业集中区。各镇要结合新一轮总体规划，加大拆迁安置力度，加快推进工业集中区的整合和提升，尽快形成特色鲜明、功能完善、具有较强承载能力的发展平台。三是围绕重点工业企业。区发改局、经贸局要进一步加强挂钩联系制度，切实帮助企业解决要素配置问题，扶持企业做大做强，年内超亿元企业力争达到200家。要积极推动符合条件的企业进入资本市场，今年力争一家企业实现海外上市，并形成一批上市企业的后备梯队。
　　2．攻难点，突出招商引资不松劲。下半年，各镇、开发区要进一步推进“五个一批”，细化措施，责任到人。区外经贸局要加快组建投资促进服务中心上海、深圳分中心，阵地前移，建立招商引资“桥头堡”。一是抓大项目、好项目。紧盯世界500强和品牌级高端企业，重点围绕装备制造、电子信息等产业，积极主动对接，加快引进一批投资规模大、产业带动强的“旗舰型”大项目，全年确保引进5个以上超亿美元大项目。二是排大企业、好企业。重点围绕我区百强企业和高新技术企业，编制重点对外招商项目计划，推进“以民引外”，加快民资与外资的“嫁接”步伐，每个镇都要有5个以上的“以民引外”项目。同时，要抓增资扩股。充分挖掘现有外资企业潜力，增强外商投资信心，创造增资条件。三是建大载体、好载体。高新区要进一步加大拆迁安置力度，全年力争完成拆迁110万平方米，继续加快道路等基础设施建设，加快保税物流中心、留学生创业园、数码城、长三角模具城等功能配套项目，海关、商检武进办事处要确保在9月份建成投运。经发区要紧抓扩容机遇，推进拆迁工作，争取完成70万平方米，完善道路等基础设施，加大招商引资力度，加快动漫基地、大众合金等重大项目建设，力争在园区形态和功能配套上有大的提升。两个开发区要确保下半年利用外资有新的突破，体现招商引资的龙头作用，为全区的招商引资作出更大的贡献。同时，要致力推进太湖湾旅游度假城和西太湖生态休闲城建设，加快完善各类规划，及早启动相关项目建设，尽快形成集聚人气、承接游客的功能。
　　3．创亮点，突出科技创新不放手。加快推进科技重点项目。区科技局及相关部门要加快推进“兆瓦级风机国产化试验基地”等9个政府蓝皮书科技项目建设。围绕电子信息、新材料、现代装备、新能源和节能技术等高新技术领域，培植一批拥有自主知识产权的高新技术产品。壮大创新型企业。进一步突出企业的技术创新主体地位，鼓励企业加大R&D投入，引进更多的国外先进技术和装备。推进产学研战略联盟，积极支持企业与“大院大所”进行科技合作。要进一步做好引进创新创业人才工作，区人事局、科技局要进一步完善政策，搞好服务，引进更多的领军型海归创业人才。
　　（二）全力加快功能完善，体现城市建设新水平
　　1．做好城市功能性规划研究和编制工作。区规划局要进一步加大中心城区重点区域、重点项目的规划编制工作，加快启动服务业发展规划的研究编制工作；区建设局要会同各镇特别是新建镇，尽快完成工业集中区规划、集镇区规划等各类规划的编制工作，全面优化布局，增强城镇集聚功能，确保在2008年实现城镇规划区控制性详规全覆盖和农村居民点规划全覆盖。
　　2．加快完善道路基础设施。按照“路路环通、处处是景”的要求，下半年要进一步加快道路建设。区建设局要完成18条新建道路、9条结转道路建设。区交通局要加快新232省道、武南路等重点道路和武进客运中心建设。要配合实施好南北高架工程和快速公交（BRT）工程，强化与常州主城区、周边地区的有效衔接。同时，区规划、建设、交通局以及各沿线镇要高度重视新建道路两侧的规划控制工作，坚决杜绝“道路建到哪里、违章跟到哪里”的现象，下半年要围绕这项工作开展一次专项整治。
　　3．稳中求快推进拆迁安置。各镇、开发区要努力克服困难，突出重点，乘势而上，成片拆迁，整体推进，确保完成全年300万平方米的拆迁任务。要始终坚持规范拆迁，严格执行补偿政策标准，严格按照规定程序操作，严格实行机械化拆房，严格进行全过程督查审计。区拆迁安置工作指挥部要充分发挥职能，加大督查力度，确保拆迁工作快速有序地进行；要始终坚持安置优先，年内全区新开工安置房150万平方米，竣工250万平方米，其中中心城区开工70万平方米，竣工100万平方米。同时加快推进货币化安置步伐，使广大动迁户有更大的选择空间。
　　4．全力以赴推进重点项目。目前中心城区52个重点项目未开工的有13个，还有一些项目进度滞后。各项目主管部门要认真梳理未开工、未达到序时进度项目的原因，排定项目开、竣工及推进时间表，依表倒排工期，规定解决问题的时间，千方百计督促和帮助项目建设方如期开工、有序推进。区各职能部门要进一步强化服务意识，主动配合，帮助做好审批、规划、土地等各项工作，不能因为个别手续影响到项目整体推进。争取到9月28日前后，13个重点项目都能够开工建设。
　　（三）全力开展环境整治，掀起生态创建新高潮
　　1．加快环境优美镇创建工作。创建指挥部及成员单位要加强检查和指导，以镇为单位，排出创建工作计划，进行经常性现场办公，加快推进。各创建镇要对照创建计划，认真进行梳理归类，根据轻重缓急，突出重点，击破难点，确保进度。要强力推进污水处理工程建设，积极筹措建设资金，确保在国家级验收前建成投运。要切实解决环境整治中存在的薄弱环节和问题，加强对黑臭河道水环境整治，在改水改厕、垃圾处理等方面下一番苦功。要加快绿化、休闲广场建设，做到见缝插绿。年内要确保所有镇都通过省级调研，湖塘等10个镇首批通过国家级调研。
　　2．扎实开展水环境整治工作。各镇、开发区要坚决贯彻落实省、市太湖水污染治理工作会议精神，实行最严格的环保标准，采取最严厉的整治手段，切实抓好企业停排限排工作，严格监控水质变化情况。区环保局要加大环保执法力度，采取多种形式不定期开展监督检查，对违法排污企业保持高压态势，坚决予以严厉打击；要抓紧完善全区生态预警机制，每天对入太河流有关断面水质进行跟踪监测，每月对乡镇重点河流交界控制断面、污染事故易发河流水质和境外来水实施监测，发现水质异常情况要及时查找原因，采取有效措施，确保全区水环境得到有效改善，确保不出问题。
　　3．深入开展环保整治专项行动。区环保局、经贸局要围绕全年减排任务，对各镇和6家电厂的削减工作加强督促检查，确保各镇COD削减按计划进度完成。要进一步推进禁燃区建设，加快燃气管网的铺设和已签约燃煤锅炉的置换。要深入推进化工、电镀等行业专项整治，坚决淘汰落后工艺，确保年内整治企业222家，关停企业100家。
　　（四）全力举办重大活动，展示武进对外新形象
　　下半年，我们将在“10.1”前后举办区科技经贸洽谈会、武进新天地开放、淹城开城大典和邹区灯具节等重要活动，并参加常州市举办的市科技经贸洽谈会。我们要通过这些活动的举办，进一步扩大影响、打造品牌、促进工作。要精心做好筹备工作。区经贸、外经贸、科技等部门要按照主题明、客商多、层次高、项目大、环境美、效果好的要求，迅速细化各类方案，认真筛选项目，先期开展洽谈对接活动，分解落实客商邀请任务，加强活动筹备的组织、协调、衔接工作；各相关部门要积极配合，主动开展工作，通过共同努力，确保把科技经贸洽谈会办得更加成功。围绕淹城遗址开城、核心区开放、水上游开船、百家讲坛开讲、野生动物世界开园、博物馆和名人馆开馆、《淹城之歌》歌舞晚会开演、古文化街开街、五星级酒店开张、《淹城公主》电视剧开拍等“十开”工作，各责任单位要迅速排定计划、精心组织实施，争取把春秋文化大典暨千年淹城开城仪式办成一次文化大典和精神盛宴。要加快推进活动场所建设。区建设局要抢时间、争进度，加快推进淹城入口区、野生动物园建设。武进新天地已确定为区科技经贸洽谈会开幕式的举办地。区建设局要以“一带、二核、四区域”为主线，加快建设“石田”、“水田”、“花田”三大景观水域，在9月中旬全面完成广场区和公园区建设。要认真组织实施花园街、武宜路、广电路、延政路整治改造和景观绿化工程，为重大活动的举办提供更加优美的外部环境。
　　（五）全力实施民心工程，实现各项事业新发展
　　1．一着不让推进民心工程。各级领导干部要高度重视，亲自督办，深入基层、深入一线，亲自了解为民办实事项目推进情况，及时化解各类矛盾，加快推进项目进展。相关部门要各司其职，各负其责，各尽其力，围绕既定目标，只争朝夕，合力推进，确保30个为民办实事项目在年内全面完成。各项目实施主体要树立精品意识，努力把实事项目办成不含水份、保质保量、群众满意、社会认可的民心工程。
　　2．一丝不苟维护社会稳定。区信访、司法等部门要坚持工作重心下移，继续完善“大调解”机制，把不稳定因素化解在基层，防止越级上访。区公安局要狠抓社会治安综合治理工作，对出现的邪恶势力和不良习气要露头就打，一抓到底。区安监局、各镇、开发区要高度重视安全生产，进一步做好安全检查工作，落实各项责任措施，严格防范重大事故的发生。要进一步做好防汛工作，克服麻痹思想，确保万无一失。
　　3．千方百计加快农村发展。各镇要扎实推进社会主义新农村建设，确保年内完成“五镇十村”新农村示范点项目建设任务，形成一批新农村建设亮点。要全面启动新一轮经济薄弱村扶持工作，落实各项帮扶政策，促进全区村级经济协调发展。要加快推进被征地农民基本生活保障工程，加大推进力度，规范操作程序，确保全年目标任务顺利完成。要进一步推进农业结构调整，着力发展优质、高效、生态农业，提升农业产业化、外向化和标准化水平，促进农业持续增效、农民持续增收。
　　三、创新思路，真抓实干，全力提升政府效能
　　当前，全区经济社会正处在“率先发展、科学发展、和谐发展”的关键时期，区域竞争日趋激烈，要素制约日益突出，争先进位压力巨大，对政府工作提出了更新更高的要求。我们一定要更加重视自身建设，进一步增强破解难题的能力，增强落实工作的动力，增强加快发展的合力，以创新的理念、务实的作风、实干的精神，全面提升政府效能，为完成全年目标任务提供强大的保障。
　　（一）创新思路破解难题
　　面对工作进程中的困难和矛盾，我们唯有进一步创新思路，突破常规，才能使各项工作提速增效。当前，难题很多，但主要是土地、资金等要素制约。
　　土地方面，我们要用足用好政策，积极争取用地指标。要主攻大项目，在“点供”上多动脑筋，多做文章。要充分利用好各类资源，积极主动协调多方关系，千方百计争取用地指标。当然，当前形势下最现实最可行也是能最快见到成效的，是深入开展挖潜盘活工作。各镇、开发区要进一步做好全面梳理工作，认真分析集约利用潜力，积极盘活存量，对利用率不高的项目用地，要利用一切可利用的有效措施促使企业增加投入；对长期围而不用的土地要依法收回土地使用权，重新安排项目。要创新规费收缴办法。区财政、经贸等部门要认真研究，尽快出台规费收缴与企业产出强度挂钩的办法，用经济杠杆引导企业节约集约用地。
　　资金方面，要进一步做大做强融资平台，区将成立江苏武进经济发展投资集团公司，进一步增强融资能力，区财政、建设、交通、水利等部门要积极配合做好这项工作；要进一步优化金融环境，积极扩大银企合作，同时，吸引各类股份制银行来武进设立办事处或营业点，拓宽融资渠道；要深入开展协税护税工作。经过两年来的努力，这项工作取得了明显成效，但目前来看潜力依然很大。区财政、工商、国税、地税要进一步重视这项工作，各镇、开发区也要把这项工作摆到更加重要的位置，积极研究更为切实有效的措施，把整治异地开票纳税的行为作为当前一阶段工作的重点，严格规范企业经营行为，不断壮大我区财力。
　　（二）强化服务提高效能
　　当前，我区机关效能建设取得了长足的进步，但还存在一些问题。下半年，各级各部门要进一步推进效能建设，对照问题，找准差距，强化服务意识，提升服务水平。要进一步强化职责。各部门要围绕各自职责，实现更为严格的目标责任制，层层分解任务，个个负有责任，使得每一个环节都有序衔接，每一个岗位都尽职尽责。要进一步强化服务。在项目实施过程中，各职能部门要明确一位分管领导专门负责具体项目的答复、联系、协调，直到办结。对重大项目、重点项目，要做到“一个项目、一名领导、一套班子、一个标准、一个进程”，真正形成大事大抓、特事特办的氛围。区监察局和区重点工作督查办公室要进一步加大效能监察督查力度，对影响机关形象、影响项目建设的行为和个人要严肃查处。
　　（三）营造环境合力推进
　　一是要强化部门配合。各部门要进一步树立全区“一盘棋”的思想，摒弃部门利益观念，在项目推进过程中相互理解，协调配合，坚决杜绝推诿扯皮现象。特别是在项目审批过程中，涉及多部门审批的，各相关部门要主动做好衔接工作，主动解决项目审批中存在的问题，加快审批流转，缩短审批时限。二是要构筑共赢局面。各级各部门要进一步营造亲商、富商、安商的良好氛围，使企业安心投资、专心经营、开心发财、同心发展。要积极引导企业充分抓住当前武进经济社会加快发展的机遇，克服观望心理，加大投资力度，加快建设进度，早开工，快建设，早投运，早收益。三是要善于引导群众。各级各部门在推进工作的过程中，要更加注重群众观念，切实维护好群众的正当权益。要教育和引导群众用发展的眼光看问题，用长远的眼光看问题，通过宣传教育等手段，进一步增强群众的法制观念、大局观念，引导群众支持建设，支持发展，形成干群一心共建和谐社会、共享发展成果的良好局面。
　　同志们，完成和超额完成全年各项目标任务，关键靠我们必胜的信念，靠我们顽强的拼搏，靠我们苦干的行动，让我们振奋精神，鼓足干劲，齐心协力，真抓实干，为“进军现代化，建设新武进”作出更大的贡献，实现更新的辉煌！