在区政府全体（扩大）会议上的讲话
李 小 平
（2004年12月28日）

同志们：
　　刚才，韩区长就《政府工作报告》有关情况进行了说明，并提出了相关要求，希望大家认真审阅，特别是对《报告》中涉及本部门的内容认真把关，及时反馈意见。最后，我借这次会议，和大家一起学习十六届四中全会以及贯彻落实区委九届十二次全体（扩大）会议精神，并结合实际工作，主要讲三个方面：
　　一、深刻领会四中全会精神，着力提高执政能力
　　区委九届十二次全体（扩大）会议确定了明年的工作目标和工作思路，重点围绕加强执政能力建设，全面提高领导发展的水平和能力，率先全面建成小康社会。要贯彻好区委九届十二次（扩大）会议精神，就必须深刻掌握党的十六届四中全会精神实质。党的十六届四中全会，是在我国改革发展的关键时期召开的一次极其重要的会议。会议全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，抓住了执政党建设的根本。全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，站在时代和战略的高度，阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，科学总结了我们党55年的执政经验，全面分析了我们党治国理政面临的新形势、新要求，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对于我们党继往开来、与时俱进，不断推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今天在座的各位镇长、区政府各部门负责人，肩负着武进经济社会发展的历史使命。认真深入地学习党的十六届四中全会精神，不断提高执政能力，是摆在我们面前的一项重要任务。希望在座各位高度重视这一问题，千方百计挤出时间来学习十六届四中全会精神。在学习中，我们不能空泛地就理论学习理论，必须紧密联系我们的工作实际，把握四个“结合”：
　　一是要把学习四中全会精神与学习邓小平理论和“三个代表”重要思想结合起来。要紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个重大问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实践问题，深入学习研究毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于加强党的执政能力建设的丰富思想，深入学习四中全会关于加强党的执政能力建设的论述，不断加深对党的执政理论体系的理解，加深对党的执政方略、执政体制、执政方式、执政基础等重大理论的理解，切实增强党的执政能力建设的自觉性和坚定性。
　　二是要把坚持和发展、继承和创新结合起来。四中全会总结了我们党执政的六条主要经验，这是我们党的宝贵财富，必须倍加珍惜，在今后的实践中长期坚持好，自觉地运用好。同时，我们要结合我区经济社会发展实际，不断探索和完善有利于我区经济社会科学发展、和谐发展，有利于我们科学执政、民主执政、依法执政的体制机制和方式方法，不断丰富和发展我们的执政理论和执政经验。
　　三是要把加强党的执政能力建设同提高各级各部门领导干部的执政意识和执政素质结合起来。要通过扎扎实实地贯彻落实工作，努力使加强执政能力建设的过程成为各级领导干部自觉增强执政意识的过程，成为各级领导干部提高驾驭市场的能力和本领的过程；要着眼于提高“五个方面的能力”，把自己的执政素质、执政能力提高到一个新的水平。
　　四是要把贯彻全会精神同推动各项工作结合起来。提高执政能力，就我们县区级来讲，最关键的一条就是提高领导经济工作的水平，坚定不移地抓好第一要务，不断创新观念，拓宽思路，解决工作中的突出矛盾和问题，促进各项工作再上新台阶。
　　二、集中精力，突出重点，全力以赴抓好“两节”工作
　　现在正值年末岁尾，元旦、春节即将到来，我们要从实践“三个代表”重要思想、维护改革发展稳定大局的高度，切实做好“两节”期间的各项工作，确保人民群众过一个欢乐、祥和、喜庆的节日。
　　一要切实抓好当前经济工作。采取有针对性的措施，加强越冬农作物管理。抓紧做好春耕备耕工作，掀起冬春农田水利基本建设新高潮。要加强经济运行监控和调节，继续采取措施缓解煤电油运紧张的矛盾。特别是冬季来临，用电需求将大幅上升，区发计、供电等部门要强化电力需求侧管理，落实不同负荷水平下有序用电方案。抓好工业生产的产销衔接，做好紧缺原材料组织和市场开拓工作。要切实加强市场物价管理和监控，严肃查处价格违法行为，确保节日市场物价稳定。
　　二要认真抓好社会综合治理。现在各种不稳定的因素仍然很多，如征地拆迁问题、转制企业职工遗留问题等，因此，各镇、各部门要高度重视稳定工作，及时掌握影响稳定的各种因素，落实好各项应对措施。要在节前集中开展矛盾纠纷的排查调处工作，做好深入细致的思想政治工作，防止节日期间发生影响稳定的群体性事件。要严防“法轮功”邪教组织的各种非法活动。针对节日期间易发盗窃、抢劫等社会治安突出问题，组织开展专项整治斗争，严厉打击刑事犯罪。要认真做好“春运”期间的运力安排工作，确保“春运”安全有序地进行。
　　三要确保节日期间的安全生产。对于安全生产工作，我们在任何时候思想都不能麻痹，工作都不能松懈。元旦、春节前后是人流、物流、车流的高峰期，也是安全生产事故的高发期。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强对安全生产的领导，强化监督和管理，认真查找安全生产中存在的薄弱环节和存在问题，不留死角，消除隐患，扎扎实实抓好“两节”期间的安全生产工作。要认真组织安全检查，落实防范措施，加大对交通运输的安全检查力度，加强对化工等事故多发行业的事故隐患排查，做好商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、学校等人群密集公共场所和供水、供电、供气、通信等关键设施的安全防护工作，严防重特大安全生产事故的发生。加强食品安全监督管理，切实维护好市场经济秩序。
　　四要千方百计解决好困难群众的生产生活问题。各级各部门要充分认识关心群众生产生活问题的极端重要性，把这项工作作为一项重大的政治任务，切实抓紧抓好。“两节”期间，各级领导干部要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，进行深入细致的走访慰问活动，积极采取有效措施，切实帮助困难群众解决生产、生活中的突出问题。加大农民工工资清欠力度，切实维护其合法权益。认真做好各类民政对象的走访慰问工作，特别要关心一等功臣、伤残军人、特困户和残疾人等的生活保障问题。要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的积极作用，协助党委、政府开展好“送温暖”活动，努力营造人人关心、人人帮助弱势群体的良好社会氛围。
　　另外，在精心安排好节日期间人民群众的物质文化生活的同时，各级干部要牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行廉政建设的各项纪律和规定。要做好节日期间的值班工作，确保通信联络畅通。
　　三、认清形势，开拓创新，切实抓好明年各项工作
　　区委九届十二次全体（扩大）会议确定了我区明年的工作目标和发展思路。明年我们面临着更为艰巨的工作任务，我们一方面要把握好加快发展、科学发展的大局，进一步坚定发展的信心，另一方面又要充分认清宏观形势，正确把握发展方向，创新思路解难题，脚踏实地抓重点，努力开创我区经济社会发展的新局面。关于我们面临的形势任务，可以概括为两句话，即“形势复杂、任务艰巨”。
　　从目前形势的复杂性看，国际形势并不乐观，地区冲突仍然不断，美元汇率持续走低，明年可能继续下跌，对人民币升值造成巨大压力，日本经济仍未走出低谷，复苏无望，明年国际石油价格有可能继续在高位运行。国内宏观调控虽然取得阶段性成果，但不稳定因素仍然很多，特别是资金、能源、土地等瓶颈问题仍将十分突出，给经济社会发展带来许多现实困难。具体到我们武进，被征地农民的保障问题、铁本事件的负面影响仍将存在，不可能在短期内解决和消除。随着经济社会的迅速发展，社会治安、安全生产、环境保护都将面临更加严峻的形势。这些新老矛盾交织在一起，热点、难点问题集中凸现，给我们明年的各项工作提出了许多新的挑战，对我们政府工作提出了更高的要求。
　　从面临任务的艰巨性看，明年是“十五”经济社会发展的最后一年，也是率先全面建成小康社会的决胜之年，做好明年工作对我们顺利实施“十一五”战略规划，建设“两个率先”先行区至关重要。但是，从今年的主要经济指标看，明年的任务更加艰巨，责任更加重大。从我区自身看，按照武进“十五”计划制定的目标，明年国内生产总值要达到460亿元，财政收入达到66亿元，这两项指标增长分别要达到18.6%和32%，任务很重，压力很大。按照全面建设小康社会的目标，我区的城市化水平、绿化覆盖率等一些指标还存在较大的差距。从周边县市发展情况看，江阴、张家港、常熟、昆山等先进地区发展势头迅猛。今年上述四地工业投入分别为200亿元、160亿元、150亿元和115亿元，而我区只有108亿元；工业产品销售收入分别为1750亿元、1400亿元、1000亿元和1585亿元，分别比上年增长30.3%、37.0%、29.8%和51.6%，而我区也只有1010亿元，增长31.9%；一般预算收入分别为29.9亿元、29亿元、30亿元和30亿元，分别比上年增长11.7%、17.9%、34.0%和24.1%，而我区只有18.8亿元，增长20.0%。我们与上述地区的差距在进一步扩大，不难看出，明年区域竞争将更趋白热化，我们面临的压力也在进一步加大。
　　面对复杂的形势和艰巨的任务，我们各级、各部门领导必须深刻领会四中全会精神，以创新的理念、务实的作风，扎扎实实地抓好每一项工作，确保明年工作取得新的进展，真正把执政能力建设体现到我们的工作上。
　　1、创新思路谋发展。正如前面所说，当前经济社会发展进入了一个新的关键时期，我们面临的形势十分复杂，任务十分艰巨，许多老的问题还没有解决，而各种新的矛盾又在不断凸现。我们政府正面临着严峻的考验。如工业经济是我区经济的主体，我们必须加大投入，加快发展，但能源、土地等生产要素短缺，环境保护问题空前突出，我们面临着既要加快发展工业经济，又要降低能耗物耗、减少污染、少用土地甚至不用土地这一新的课题。农业方面，前几年我们主要抓结构调整，现在我们仍然要抓结构调整，但同时又必须处理好稳定粮食生产、控制农业面源污染等一系列问题，就水产养殖业来讲，我们既要继续大力发展，又要大幅度压缩鬲湖围网养殖，这也是一对矛盾。此外，在服务业发展、城市化推进及社会事业、社会保障、社会治安等诸多方面，我们也面临一系列新的问题，我就不一一列举。总之，当前我们的经济社会发展进入了一个新的阶段，一方面上级对我们的要求、群众对我们的期望更高了，另一方面由于历史的原因，或体制、机制等方面的因素，各种矛盾不是减少了，而是增加了，有些方面甚至是面临一种两难的选择，采取简单的办法显然是没法解决的。这种新的形势，要求我们每位领导干部主动顺应形势的变化，突破原来的框框，在工作中善于思考，勇于探索，不断创新思路，创新办法。只有这样，我们才能较好地解决面临的矛盾和问题，我们的工作才能争得主动，武进的经济社会发展才能继续走在全国的前列。
　　2、立足全局抓重点。“不谋全局者不足以谋一域”。我们考虑问题、开展工作不能只站在局部条线的角度，而应该站在全局。只有从全局出发，才能提高统筹协调的能力。如从大的方面看，工业经济涉及土地、环保及城镇体系布局等诸多方面；农业发展涉及二三产业的融合、环境保护等问题；服务业发展涉及城镇规划与功能定位等等。从小的方面分析，各个具体问题也往往不是孤立的，涉及到多个方面。因此，我们必须放在武进经济社会发展的全局上来考虑每一个具体问题，决不能就事论事，这样才能统筹兼顾好各方利益，使我们的经济社会发展在健康快速的轨道上运行。在具体工作中，我们要努力增强三个性。一是增强预见性。在经济社会转型期，要求我们对国际、国内形势有准确的判断，保持清醒的头脑，对当前经济生活中值得注意的一些问题，能从正反两个方面进行深入思考，做到“热中见冷”、“利中见弊”、“顺中见逆”、“同中见异”，在大环境中找准自身发展的位置。只有自身定位和发展方向准确，经济社会才会朝着正确的方向发展，否则就会事倍功半，甚至受到挫折和挫伤。二是增强原则性。在一些重大发展问题上，我们的思想认识会有先后，但决策一旦确定以后，就必须确保政令畅通，行动一致，不折不扣地完成既定的目标和任务。三是增强科学性。越是处于经济社会发展的关键时期，越是要学会按科学规律办事，按市场经济规律办事，按法律法规办事，按国际通行规则办事，作出科学的决策。
　　3、集中力量解难题。随着我区经济社会的快速发展，许多重点、难点问题凸现，有历史遗留的，有新形势下产生的，也有是由于我们主观工作疏漏造成的，这些问题如不能有效解决，将不可避免地对全区经济社会发展带来消极影响。客观地说，各个镇（开发区）、各个条线都存在一些热点、难点问题，各镇、各部门都面临着很大压力，我们一定要变压力为动力，从坚持以人为本的角度出发，从维护全区大局出发，去发现问题，解决问题，重点解决影响全区经济发展和关系人民群众切身利益的重点、难点问题。从目前情况看，我区社会治安形势不容乐观，违法犯罪处于高发、频发态势，估计岁末年初仍将是犯罪分子作案的高发时段。最近一段时期，全国安全事故频频发生，触目惊心，尽管我区下半年安全生产总体上呈现相对稳定、趋于好转的态势，但安全生产工作中仍然存在不少薄弱环节，一些重要行业和领域还存在安全隐患，安全生产事故随时都有可能发生。在食品生产、流通领域还存在许多不规范行为，即将来临的两节正值消费旺季，如果不能把好食品入口关，同样随时都有可能发生危害人民群众生命健康的事故。还有被征地农民的社会保障、生态环境保护等问题，都在一定程度上影响我们改革、发展、稳定的大局，成为我们发展的障碍。这些问题之所以成为重点、热点、难点，就是因为事关全局，而且又非常繁杂，没有现成的解决办法。对待这些问题，我们不但要有足够的智慧，而且还要有足够的耐心、韧性。因此，我们必须勇于面对问题，全身心地投入工作，确保用80%的精力抓20%的重点、难点、热点问题。我想，各地、各部门每年能够解决2-3个影响全局的关键性问题，我们的工作就能够争得主动，武进的经济社会就能够健康发展。
　　4、转变作风抓落实。面对明年的复杂形势和艰巨任务，我们不能有半点安逸和浮躁，要始终以发展经济、善待百姓为己任，以办实事、求实效的工作作风抓发展、抓落实。一是要进一步加强学习。经济社会发展速度的快慢、水平的高低，很大程度上取决于领导干部执政能力的高低。没有较高的执政能力，就难以应对经济社会发展过程中的许多新情况、新问题，在宏观环境多变，各种生产要素制约凸现，许多不确定因素增多的情况下，我们在座的每一位都要有“本领危机”和“知识恐慌”的意识，要增强学习的紧迫感和危机感。多挤一点时间读书，少花一点时间应酬，既要认真学习十六届四中全会、中央经济工作会议精神，又要刻苦钻研业务知识，还要以探索的态度向实践学习，以谦虚的态度向群众学习。要学以增智，学以立德，学以致用，通过学习开阔眼界，用国际化眼光考量武进的发展，用现代化理念谋划武进的发展。二是要进一步加强调查研究。调查研究是掌握情况、排查矛盾，发现重点、难点问题的有效途径，没有调查研究，就不能做出正确、科学的决策，任何时候都不要关起门来搞形而上学。各位领导都要把调查研究摆上全年工作的重要日程安排，要保证每年有三分之一的时间深入基层、了解实情，注重研究新情况，总结新经验，为决策提供依据。要带着问题下基层，带着思考到一线，和基层干部、广大群众一起研究解决问题的办法。三是要进一步狠抓落实。再好的办法、措施，如果不能落到实处，不仅前功尽弃，而且会给经济社会发展带来消极影响。我们的工作中之所以还存在一些这样那样的问题，很大一部分原因不是因为我们没有措施、办法，而是因为没有把措施、办法落到实际工作中，没有很好地发挥它们的作用。因此，我希望各级、各部门领导新年伊始就狠抓落实，对照工作目标，明确任务和重点，落实措施和责任，把该做的事情一件一件做好，对定下来的工作要一抓到底，不达目的决不罢休。
　　同志们，明年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是积极谋划“十一五”发展思路、加快推进“两个率先”的重要一年。做好明年的各项工作，对于我们率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化有着重要意义。我们要进一步发扬负重拼搏、团结奋进的精神，在创新中提高能力，在变化中抢抓机遇，在争先中加快发展，为建设以人为本、全面协调可持续发展的新武进而努力奋斗！