在区政府全体（扩大）会议上的讲话
徐 伟 南
（2005年12月29日）

同志们：
　　现在开会。这次区政府全体（扩大）会议，是在全区各级认真贯彻区委九届十四次全体（扩大）会议精神、圆满完成“十五”各项任务、全面启动“十一五”发展之际召开的一次会议。会议的主要任务是讨论修改《政府工作报告》。修改好《政府工作报告》，既是事关政府向全区人民报告工作，接受人大代表的审议监督，也是我们回顾今年、谋划明年的一项重要工作。集思广益，依靠大家的智慧，认真总结今年的各项工作，制定好明年的工作目标、思路和措施，对于更好地促进全区经济社会快速健康发展，具有十分重要的意义。因此，我们一定要集中精力、广开思路，以认真负责的态度讨论修改好《政府工作报告》，力争向全区人民交上一份满意的答卷。下面，我就这次《报告》的起草工作和主要内容作三点说明：
　　一、《报告》的起草过程及主要特点
　　根据区人大常委会的安排，明年1月6日召开区第十三届人大第四次会议。为此，区政府办公室10月上旬就制定了《政府工作报告》起草计划；10月中旬，区政府组织召开部分单位负责人座谈会，总结今年工作，分析明年的形势任务和工作思路。在认真研读各类书面材料和充分听取各方面意见的基础上，11月上旬办公室组织人员起草，中旬形成初稿。11月23日，提交区政府常务会议讨论。会后，根据常务会议提出的意见进一步修改，并征求了部分民主党派和无党派人士的意见。12月13日经区委常委会讨论，在此基础上形成了目前的稿子，提交这次会议讨论。
　　《报告》主要有以下四个方面的特点。一是文字精炼。本着提高会议效率的要求，整篇报告控制在13000字以内，力求做到语言精练、结构紧凑。考虑到提交这次人代会讨论的《武进区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）已经系统总结了“十五”发展情况，并对“十一五”工作作了具体部署，所以今年的《报告》没有对“十五”和“十一五”的内容展开来写，只是简要总结“十五”的主要成就并提出“十一五”的指导思想和奋斗目标，做到既简明扼要，又鼓舞人心。二是求真务实。无论对今年的成绩，还是对明年的工作都讲究实实在在，充分体现实事求是、求真务实的作风。在总结部分，注重阐述今年工作的实际成果，而务虚性的笔墨很少；对明年的重点工作都阐明主要措施、主要项目和主要目标，对重点工作都提出了具体的量化指标。三是结构新颖。在结构上摆脱过去按条线工作分段布局的写法，更加突出重点工作、重点任务。明年的经济工作重点，就是区委提出的“三城三区一中心”建设，为此《报告》用较大篇幅围绕这一重点进行工作部署。四是目标可行。就是讲究可行性、可操作性。《报告》对明年重点工作制订了具体的工作目标和切实可行的措施途径。只要我们扎实工作，狠抓落实，这些目标是可以实现的。
　　二、客观总结成绩，实事求是地评价今年工作
　　2005年，全区各级牢固树立科学发展观，采取切实有效的措施，有力地推进各方面工作，全区经济和社会发展取得显著成绩，较好地完成了年初确定的各项目标任务。对今年取得的成绩，《报告》概括为五个方面：一是国民经济持续增长，综合实力稳步提升。预计全年完成地区生产总值465亿元，比上年增长19.6%；全社会固定资产投资180亿元，增长20%；全口径财政收入60亿元，增长20%，其中一般预算收入24亿元，增长24%。《报告》用详实的数据展示了一年来我区农业、工业、第三产业持续快速健康发展的成果。二是改革开放深入推进，发展活力明显增强。继续推进各项改革，行政审批制度改革继续深化，机关公务用车制度改革顺利实施，经营性事业单位改革稳步进行，农村集体经济股份合作制改革全面推进。对外开放再创佳绩，预计全区新批合同利用外资6.3亿美元，实际利用外资2亿美元，分别增长12.7%和25%。高新区和农发区实际利用外资占全区总量的46%，支撑作用不断增强。三是城镇建设步伐加快，发展环境不断优化。全区规划编制进一步深化，城镇建设高效推进，基础设施不断完善，环境保护得到加强，农村“三清”工程取得实效，城乡面貌都有了大的改观。四是社会事业协调发展，人民生活继续改善。“科教兴区”战略深入实施，文化、卫生、体育等各项事业都取得了新的成绩。社会保障体系进一步完善，人民生活水平稳步提高。预计全区城镇职工人均工资20680元，农民人均纯收入8000元，城乡居民人均储蓄余额24700元，分别比去年增长7.7%、13.1%和23.8%。五是民主法制得到加强，依法治区成效显著。进一步加强廉政建设，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协及各民主党派的民主监督，圆满完成“四五”普法教育任务，全区广大干部群众的法治意识得到增强。社会秩序保持稳定，安全生产形势明显好转。
　　今年我区经济社会发展取得的成绩是全区人民在区委正确领导下，团结一致，负重拼搏，开拓进取，共同奋斗的结果。各镇、开发区、各部门付出了辛勤劳动，做了大量扎实有效的工作，社会各界都作出了积极贡献。
　　三、坚持又快又好，进一步明确“十一五”发展目标和明年的工作重点和目标任务
　　明年是“十一五”规划的开局之年，能否开好局、起好步，对今后五年我区经济社会发展至关重要。从大势来看，我们面临着许多有利条件：经济全球化趋势继续深入发展，国际产业包括服务业和研发环节的转移继续加快；美国、欧盟、日本等主要经济体有望保持增长；我国经济仍处于增长周期的上升阶段，国家宏观经济政策将保持连续性和稳定性。这样的大格局中蕴藏着许多新的机遇，总体上对我们的发展有利。从变化来看，明年经济运行可能会遇到一些新问题，呈现一些新特点：国内主要是要素制约缓解但市场约束增强，投资拉动作用将有所减弱但抑制消费的政策因素仍然较多，部分行业产能过剩可能会集中显现，国家将在节约、环保等方面实行更加严格的准入和淘汰制度。国外主要是石油和原材料价格在高位波动，国际贸易摩擦加剧，人民币仍面临升值压力，世界经济中的不确定因素增多。同时，我区发展中面临的新老矛盾不少，尤其是增长方式粗放、资源环境约束增强、各类社会矛盾增多的问题比较突出。这些都将给我区明年的经济发展带来较大压力和新的挑战。我们要辩证地判断经济形势，一方面要发展新机遇，抓住新机遇，用好新机遇，另一方面要分析新矛盾，规避新风险，解决新难题，在工作中增强预见性，掌握主动权。
　　《报告》在提出“十一五”规划的指导思想和“十一五”期间的主要目标的基础上，重点对明年的目标任务和重点工作作了部署。明年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长18%以上；一般预算收入、全口径财政收入均增长18%以上；全社会固定资产投资、工业投资均增长40%以上；工业总产值、产品销售收入均增长22%以上；合同利用外资、实际到帐外资分别增长35%和90%；城镇职工人均工资、农民人均纯收入均增长10%以上；人口自然增长率控制在1‰以内。
　　围绕实现以上目标，我们提出重点抓好六项工作，主要表现为“五个突出”：
　　第一，突出加快发展。加快发展始终是我们追求的目标。《报告》主要从四个方面突出加快发展这一主题：一是加快城市建设。城市建设是我们的短腿，已经成为影响我区经济社会发展的瓶颈，是我们明年工作的重中之重。《报告》把明年确定为“城镇环境建设年”，要全力以赴推进城市建设，重点是“三城一中心”，其中关键又是“一中心”，即加快5.6平方公里的中心城区重点核心区建设，强力推进商贸服务、功能性、房地产三大类30个重点项目，迅速完善城市功能，提升城市形象。二是加大有效投入。有效投入是调整经济结构、提升产业层次和壮大新兴产业的重要途径和关键环节。《报告》指出，明年是“有效投入年”，要积极实施“投资倍增行动”计划，坚定不移地推进重点工业集中区建设，突出扶优扶强，大力发展规模经济，重点帮助企业解决土地、资金、能源等困难问题，抓好超亿元重点技改项目，确保全区工业投资超过185亿元。三是全力推进开放型经济。要强化载体建设，进一步拉开高新区南区开发框架，着力推进功能性配套项目建设，加快农发区标准厂房和配套设施建设，构筑外资进驻的优质平台。全力突破招商引资，实行招商方式多样化，创新招商机制和政策，进一步拓宽招商领域和范围，重点引进投资数额大、科技含量高的项目。四是加快发展现代服务业。主要是推进物流园区、专业市场建设，大力发展科技商务、旅游休闲、社区服务业等。
　　第二，突出科学发展。科学发展观的实质是实现又快又好的发展。《报告》分别从推进工业经济集聚集约发展、科技创新、环境保护三个角度提出了一系列思路和措施。推进集聚集约发展方面，主要是加快工业结构调整，着力优化行业结构，集中力量推进标准厂房建设，提高投资密度和产出效益。科技创新方面，要强化科技基础设施建设，建立产学研战略联盟，继续实施高新技术产业“三倍增”计划，明确要求明年高新技术产业产值达到500亿元，占工业总产值的32%。环境保护方面，依法关闭和淘汰污染重、效益差的企业和落后工艺，推行排污许可证制度，积极发展循环经济，努力推行清洁生产。此外，在城镇建设和旅游开发方面也都强调了生态环境保护，根本目的是建设资源节约型、环境友好型社会。
　　第三，突出协调发展。为贯彻落实中央提出的建设和谐社会的精神，《报告》重点从建设社会主义新农村和协调发展各项社会事业两方面对明年工作进行了部署。在建设社会主义新农村这一块，主要是进一步深化农业产业结构调整，实行农业品牌战略，培育和扶持一批农业龙头企业，积极发展周期短、投资省、见效快的农业短平快项目，有效促进农民增收。不断深化农村社区股份合作制改革，积极探索创新农村土地经营制度，深化农村税费改革，完善村务公开和民主管理制度。合理布局镇工业、商业、居住等功能小区，着力抓好8个重点镇、村建设，大力发展农村教育、卫生、文化、体育等事业，全面提升农村发展的层次和水平。协调发展各项社会事业方面，继续调整教育布局，提高教育均衡发展水平；进一步完善社区医疗卫生服务体系，加快现有卫生资源的整合，提高公共卫生服务能力；加强精神文明和民主法制建设，深入开展平安创建，切实维护社会稳定。
　　第四，突出富民优先。富民是根本。要坚持以人为本，始终把提高城乡居民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点，让全区人民实实在在地享受到改革发展的成果，得到更多的实惠。《报告》提出，要加强政策引导，大力弘扬“三创”精神，鼓励全民创业，放手发展民营经济，积极推进创业致富，增加人民收入，提高生活水平。更加重视就业、再就业问题，建立健全劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业的新机制。把建立完善的社会保障体系和关心弱势群体作为政府的重要职责，进一步扩大养老保险覆盖面，完善新型农村合作医疗制度和城镇居民社会医疗保险制度，妥善解决失地农民的基本生活保障问题，健全城乡最低生活保障制度，关心弱势群体、困难群众生活，大力发展慈善事业。
　　第五，突出政府自身建设。明年的任务能否顺利完成，关键是看我们政府工作的能力和水平。《报告》最后一部分专门就政府自身建设，全面提升服务经济社会发展的能力提出了四方面措施：一是解放思想、更新观念。要求各级、各部门领导干部进一步解放思想，创新思路，注重学习，不断增强政府驾驭市场经济、推动社会进步的能力。二是转变职能，优化服务。主要是进一步深化行政审批制度改革，加快电子政务建设，提高行政效能，提升服务水平。三是求真务实，狠抓落实。强调以务实的作风抓重点工作、难点事务、关键问题，确保各项工作取得成效。四是严以律己，勤政廉洁。强调从源头上、制度上预防和制止腐败现象的滋生蔓延，打造勤政廉洁政府。
　　同志们，按照惯例，人代会正式文本必须在会议前一个星期送交人大代表，因此今天会后《报告》就要正式付印，时间非常紧。在接下来的分组讨论中，希望大家抱着认真负责的态度，仔细阅读《报告》，把握好主要内容，特别是对2005年工作是否概括全面，存在问题归纳得是否恰当，以及2006年工作目标等方面提出意见和建议，并对涉及本部门、本条线的提法和有关数据进行认真审核把关，把修改意见反馈给参加讨论的政府办公室工作人员。如果需要带回去阅读修改的，请将有关意见于今天下午2:00前反馈给政府办公室。
　　现在正值年末岁尾，元旦、春节即将到来。下面，我就当前工作再讲几点意见：
　　一要切实抓好当前经济工作。要采取有针对性的措施，加强越冬农作物管理，抓紧做好春耕备耕工作，掀起冬春农田水利基本建设新高潮。切实做好明年项目的前期准备工作，确保按期开工。同时，积极筹备一批重大工业项目，增加项目储备。加强市场物价管理和监控，严肃查处价格违法行为，确保节日市场物价稳定。
　　二要全力做好社会稳定工作。各镇、开发区要严格落实责任制，进一步加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展专项整治行为，严厉打击刑事犯罪，确保节日期间社会稳定。要在节前集中开展人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，重点解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业军转干部及其他军队退役人员等信访突出问题，及时就地化解不安定因素。
　　三要高度重视安全生产和卫生防疫工作。元旦、春节前后是人流、物流、车流的高峰期，也是安全生产事故的高发期。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强对安全生产的领导，强化监督和管理，认真组织安全检查，落实防范措施，要以危险化学品、烟花爆竹、道路交通安全、消防安全和特种设备等为重点，在节前集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动，全面消除安全事故隐患。做好商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、学校等人群密集公共场所和供水、供电、供气、通信等关键设施的安全防护工作，严防重特大安全生产事故的发生。加强食品安全监督管理，切实维护好市场经济秩序。
　　四要着力解决群众生产生活中的实际问题。“两节”期间，各级领导干部要深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，进行深入细致的走访慰问活动，切实帮助困难群众解决生产、生活中的突出问题。要认真做好对老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象的优抚和慰问工作，切实解决农村“五保户”、特困户及城乡低保户、下岗失业人员的实际困难。要采取切实有效措施，解决一些企业拖欠职工工资特别是拖欠农民工工资问题。充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的积极作用，协助党委、政府开展好“送温暖”活动，努力营造人人关心、人人帮助弱势群体的良好社会氛围。
　　五要切实加强节日期间的值班工作。各镇、开发区要加强节日期间的值班工作，严格岗位责任制。与群众生产生活密切相关的行业和部门，要加强一线力量，确保节日期间各项业务正常运转。所有值班人员必须尽职尽责，不得擅离岗位，遇有紧急、重要情况，要立即请示报告，及时妥善协调处理。
　　另外，在精心安排好节日期间人民群众的物质文化生活的同时，各级干部要牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，严格执行廉政建设的各项纪律和规定，一律不准用公款搞相互走访、相互宴请等拜年活动，严禁违规违纪收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证，严格禁止各类奢侈浪费行为。
　　同志们，明年是实施“十一五”规划的起步之年，也是全面贯彻落实党的十六届五中全会精神的第一年。做好明年的各项工作，责任重大，意义深远。我们要进一步贯彻落实区委九届十四次全体（扩大）会议精神，负重拼搏，团结奋进，锐意进取，扎实工作，努力开创“十一五”发展的新局面！
　　集中开会到此结束，请大家按照分组讨论表进行讨论，现在休会。