在区政府全体（扩大）会议上的讲话
徐 伟 南
（2006年12月20日）

同志们：
　　今天召开区政府全体（扩大）会议，主要是贯彻落实区委十届二次全体（扩大）会议精神，讨论修改区十三届人大五次会议上的《政府工作报告》，并就做好年终各项工作作一简要部署。
　　一、关于2007年《政府工作报告》的有关情况
　　（一）《报告》的起草过程
　　根据区人大常委会的安排，明年1月15日左右召开区第十三届人大第五次会议。为此，区政府办公室10月上旬就制定了《政府工作报告》起草计划，组织人员赴各镇、开发区和有关部门进行了调研，总结今年工作，分析明年的形势任务和工作思路。11月初各部门、各镇上报了今年工作总结和明年工作思路。在认真研读书面材料和充分听取各方面意见的基础上，11月上旬组织人员起草，中旬形成初稿。12月3日提交区政府常务会议讨论。会后，根据常务会议提出的意见作了进一步修改，并征求了部分民主党派和无党派人士的意见。在此基础上形成了目前的稿子，提交本次会议讨论。这次会议后，还将提交区委常委会讨论。
　　《报告》共分两大部分，第一部分是2006年工作情况，分别从率先发展、科学发展、统筹发展、和谐发展等方面，总结了今年以来的工作情况，充分肯定了政府工作取得的显著成绩，同时也指出了我区经济社会发展中存在的困难和问题。第二部分是2007年工作任务。《报告》提出了明年的总体思路、奋斗目标，然后分别从有效投入、城市建设、新农村建设、构建和谐社会、政府自身建设等五个方面提出了明年工作的重点。
　　在报告起草过程中，注重把握以下三个指导思想：一是坚持贯彻区委重大决策。刚刚召开的区委十届二次全体（扩大）会议，对我区明年乃至今后一个阶段的工作进行了部署。围绕“进军现代化、建设新武进”的总体思路，《报告》提出要在今年实现全面小康的基础上，加快实现这一目标的步伐。同时，区委提出明年要实施“五个年”活动，《报告》也着重作了体现。比如，围绕“有效投入推进年”这一活动，《报告》专门进行了阐述，并把这一工作放到明年工作的第一大部分，其他“四个年”的活动，报告中也分别在各自段落中专门辟出一节进行部署。二是坚持以经济建设为中心。《报告》始终把经济工作放在首要位置，浓墨重彩，重点叙述。从有效投入、城市建设、新农村建设等方面提出了明年经济建设的思路和措施，篇幅占《报告》第二大部分的一半。三是坚持贯彻十六届六中全会精神。《报告》在研究部署2007年工作时，围绕贯彻落实十六届六中全会精神，专门写了构建和谐社会这一块，分别从人民生活、社会事业、精神文明建设、维护稳定、为民办实事等方面进行了部署。
　　同志们，根据会议安排，会后进行分组讨论。希望大家在讨论中抱着认真负责的态度，仔细阅读《报告》，把握好主要内容，特别是对2006年工作是否概括全面，存在问题归纳是否恰当，2007年工作目标是否符合实际，工作措施是否切实可行，提出意见和建议，并对涉及本部门、本条线的提法和有关数据进行认真审核把关。
　　（二）客观总结今年的主要工作
　　2006年，是我区发展史上极不平凡的一年。面对宏观形势，全区上下认真贯彻落实省、市有关会议精神，大力开展“加快有效投入年”、“城镇环境建设年”、“机关服务效能建设年”活动，各项工作推进有力，经济建设和社会事业成绩显著，综合实力跃上新台阶。可以说，全区上下谋求发展的信心和热情进一步高涨，有效投入的速度和效率进一步提升，招商引资的力度和成效进一步体现，城市建设的规模和气魄进一步展示，构建和谐武进的关注和重视程度也进一步增强。
　　1、综合实力达到更快的增长。预计全年GDP达572亿元，增长23%，全口径财政收入和一般预算收入达78亿元和31亿元，分别增长30%和28.5%；工业总产值和销售收入分别为1670亿元、1620亿元，均增长28%；在岗职工平均工资和农民人均纯收入达24300元和9200元，分别增长10.8%和14.2%。全面小康四大类18项25个指标中，有23个指标达到或超过了标准值，总体上率先全面建成小康社会。今年我区再次荣获县域经济综合实力百强评比第8名。
　　2、有效投入实现更好的提速。按照科学发展观的要求，全区上下积极落实中央有关决策，更加注重投入的质量和效益，先后组织开展了有效投入五次督查会和“百日会战”活动，成效较为显著。预计全年全社会固定资产投资和工业投入达到265亿元和185亿元。投资结构不断优化，工业投资中，高新技术产业投资增幅达36.6%，高能耗行业投资得到有效控制。
　　3、改革开放取得更高的跨越。招商引资成效明显。成功举办了2006中国武进科技经贸洽谈会，引进外资大项目实现了新突破，瑞声光电科技等三个超亿美元大项目落户武进，预计全年协议外资、到帐外资分别为8.56亿美元、3.81亿美元，分别增长35.7%、90.5%。体制改革进展顺利。完成3家事业单位转企改制工作，累计达到23家。农村“三大合作”改革取得明显进展，土地股份合作社试点工作有序推进。
　　4、平台建设有了更大的突破。强力推进拆迁安置工作，全区完成拆迁520万平方米，竣工安置房80万平方米。中心城区45个重点项目中已有33个开工建设，一批市政道路顺利推进，“八纵八横”路网进一步完善，武进新天地等一批功能性项目建设力度加大。高新区15平方公里拓展区拆迁工作进展迅速，海关、国检和保税物流园区按计划顺利推进。武进经济开发区明确了发展定位，拓展了发展空间。加大成片开发力度，各工业集中区建设进一步加快。
　　5、社会事业实现更优的发展。《社会事业三年行动纲要》正式启动。教育事业取得新成绩，高考总录取率达89.6%，继续保持省、市领先地位。公共卫生工程启动建设，建成174个社区卫生服务站。群众文体活动场所建设加快，竞技体育取得新的成绩。慈善基金总额达3.93亿元，居全省县级之首，今年共发放慈善救助金1200万元。狠抓社会保障工作，全面完成养老保险扩面任务，率先开展被征地农民保障工作，目前，已有5.5万名被征地农民纳入城镇保障体系。
　　6、环境面貌得到更新的改观。大力开展“城镇环境建设年”活动，顺利通过全国生态示范区验收，人居环境得到明显改观。研究出台了新农村建设的意见，五镇十村示范点建设有序开展。机关服务效能明显提高，“四牌一栏”、“五个严禁”和明查暗访等制度得到严格执行。深入开展“平安武进”和“法治武进”建设，预防和严厉打击犯罪，规范市场经济秩序，进一步完善大调解机制，认真化解各类矛盾纠纷，社会治安更加稳定。
　　对于今年取得的成绩，《报告》中有较为全面的总结。这些成绩是全区人民在区委的正确领导下，团结一心，开拓进取，共同奋斗的结果。希望大家继续发扬成绩，把今年的好作法、好经验总结好、运用好，促进明年各项工作更好地开展，推动明年各项事业取得更大的成绩。
　　（三）紧紧把握明年的目标任务和工作重点
　　18日召开的区委十届二次全体（扩大）会议明确了我区明年的工作目标和发展思路。主要是：GDP确保增长18%，争取增长20%；财政收入确保增长25%，争取增长28%；一般预算收入确保增长20%，争取增长25%；工业总产值和销售收入均确保增长24%，争取增长25%；全社会固定资产投资和工业投入均确保增长20%，争取增长25%；协议注册外资确保增长23%，争取增长35%；实际到帐注册外资确保增长32%，争取增长45%；农民人均纯收入和城镇职工人均工资均确保增长11%，争取增长12%。根据上述目标，明年要力争实现七个具有里程碑意义的新突破：工业产销双双突破2000亿元，财政收入突破100亿元，协议利用外资突破10亿美元，实际到帐外资突破5亿美元，固定资产投资突破300亿元，工业投入突破200亿元，农民人均纯收入突破1万元。围绕上述目标，《报告》中明确，明年我区将积极开展“有效投入推进年”“生态环境创建年”、“机关效能提高年”、“民心工程实施年”、“平安法治建设年”等五大活动，加快推进有效投入，全力推进城市建设，不断推进改革开放，扎实推进社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先，在更高起点上促进武进经济社会又好又快地发展，加快“进军现代化，建设新武进”步伐。
　　1、以“有效投入推进年”为抓手，加快构筑实力之区。武进经济社会要实现又好又快发展，关键在于突出科学发展、推进科技创新、加快有效投入。有效投入的落脚点在于狠抓项目推进。新的一年里，要以重点项目为抓手，进一步打造投入载体，不断优化投入方向和结构，突出科技创新，加强招商引资，大力发展规模经济。通过持续有效的投入，不断增长发展后劲，构筑发展实力。
　　2、以“生态环境创建年”为抓手，加快创建生态之区。在创成国家生态示范区的基础上，全面开展全国生态区创建工作，通过实施家园工程、清水工程、蓝天工程、绿化工程、清洁工程、宁静工程、生态修复工程、生态产业工程、生态安全工程、生态文明工程等十大工程以及全国环境优美镇的创建，进一步狠抓薄弱环节，巩固创建成果，为2008年创建成功全国生态区打下坚实的基础。
　　3、以“机关效能提高年”为抓手，加快提升服务水平。切实巩固以往效能建设的成果，营造浓厚的氛围，提升效能建设的内涵，使效能革命名至所归、效率武进充分展示。一是加快提升机关服务的效能。进一步转变机关职能，强化服务意识，规范行政行为。二是加快提升机关队伍的素质。通过加强培训、基层锻炼等举措，努力打造一支能力强、勇创新、作风好的干部队伍。
　　4、以加快“民心工程实施年”、“平安法治建设年”为抓手，加快打造和谐之区。坚持以人为本、富民优先的发展第一导向，集中精力做好30项“民心工程”，在更高层面上实现民富、民惠。深入开展“平安武进”创建活动，进一步落实社会治安综合治理的各项措施，完善社会大调解机制，加强安全生产监督管理，在更深层次上实现民治、民安。
　　 二、全力以赴做好“两节”期间的工作
　　现在正值年末岁尾，元旦、春节即将到来，各项工作十分繁忙，下面，我就做好“两节”期间的工作再讲几点意见：
　　1、一着不松抓好明年“开门红”。元旦前后，区里还将召开“扩大对外开放、加大有效投入”、“加快城乡建设、推进城市化进程”、“建设文明武进、构建和谐社会”等一系列重要会议，目的就是要把明年的各项任务及早部署下去，确保明年首月、首季“开门红”。一要抓好项目推进。区发改、经贸等部门要根据区委、区政府决策，及时修订完善明年的重点建设项目和目标考核细则，及早落实到相关责任单位；各项目责任单位要围绕项目进度，精心部署，认真筹备，确保项目早开工、早建设。同时，要抓好项目结转工作，今年全区196个重点项目、70个重点工业项目和45个城建服务业重点项目中，有一些项目由于种种原因，未能及时开工或未能达到序时进度，相关职能部门要结合年终目标考核，组织力量加强检查，查清应开未开、应进未进的原因，积极协调解决项目推进中遇到的各种问题，确保年底前后一批项目开工建设。要认真组织好月底的有效投入及“百日会战”督查会，做好重点地块，如技师院、淹城森林公园、汽车城等地块的拆迁扫尾工作。要进一步加快安置房建设进度，未开工的要及时做好项目规划报批等前期工作，力促早开工；开工建设的，要强化质量意识，按照预定计划，加快推进，力促快速建设；建成的安置房，要加快分房工作，确保百姓拿到钥匙过年。二要抓好招商引资。区外经局要在总结经验的基础上，及早谋划明年工作思路，认真梳理明年工作重点，排定明年招商引资计划。要紧抓外资项目信息不放手，在元旦到春节这段时间里，树立人松我紧的理念，加强与国家和省有关部门的联系，广泛与客商沟通衔接，精心组织一些短平快的招商活动，抢信息、抓推进、促到帐，为明年外向型经济工作打下扎实基础，力争实现招商引资“开门红”。三要抓好难题破解。年关将近，又到了结帐高峰，区财政部门要认真把关，统筹兼顾，做好资金拨付工作，各融资平台要切实加强与金融单位的联系、沟通，千方百计加大资金筹措力度，努力为明年项目建设筹集必要的资金。另外，在积极鼓励企业节能降耗的同时，要引导企业利用好“两节”的有利时机，抓紧做好原材料的储备工作，减少原材料价格波动对企业正常生产的影响。
　　2、一丝不苟抓好社会稳定工作。元旦、春节前后是人流、物流、车流的高峰期，也是各类矛盾的高发期。一是要抓好安全生产和卫生防疫工作。要坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强对安全生产的领导，强化监督和管理，认真组织安全检查，落实防范措施，要以危险化学品、烟花爆竹、道路交通安全、消防安全和特种设备等为重点，在节前集中开展一次安全生产隐患排查和整改治理行动，全面消除安全事故隐患。要做好商场、影剧院、歌舞厅、网吧、饭店、学校等人群密集公共场所和供水、供电、供气、通信等关键设施的安全防护工作，严防重特大安全生产事故的发生。要认真部署“春运”工作，做好学生、民工放假回乡前的安全教育，确保“春运”工作安全有序地进行。要加强食品安全监督管理，切实维护好市场经济秩序。二要全力做好社会稳定工作。各镇、开发区要严格落实责任制，进一步加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，针对节日期间易发生盗窃、抢劫等社会治安突出案件，要深入开展专项整治行动，严厉打击刑事犯罪，确保节日期间社会稳定。要在节前集中开展人民内部矛盾纠纷的排查调处工作，重点是要解决好土地征用、房屋拆迁等信访突出问题，及时就地化解不安定因素。三要抓好整治乱埋乱葬平坟还田工作。确保年底前完成全区80%以上的整治任务。
　　3、一心一意抓好群众节日期间的生活。一要着力解决群众的实际问题。各级各部门要充分认识到解决群众生产生活困难的重要意义，真心实意地帮扶困难群体。“两节”期间，各级领导干部要深入基层，进行深入细致的走访慰问活动，真正做到知民意、解民难。要认真做好对老红军、老复员军人、残疾军人、军烈属等重点优抚对象的优抚和慰问工作。要按照区委、区政府的决策，积极开展“扶贫帮困、慈善爱心大行动”，切实解决农村“五保户”、特困户及城乡低保户、下岗失业人员的实际困难，使真正需要帮扶救助的困难群众能够及时得到党和政府的关爱。要采取切实有效措施，解决一些企业拖欠职工工资，特别是拖欠农民工工资问题。要充分发挥各级工会、共青团、妇联等群众组织的积极作用，协助党委、政府开展好“送温暖”活动，努力营造人人关心、人人帮助弱势群体的良好社会氛围。二要努力丰富群众的节日生活。要做好年终送文化下乡活动，认真指导、组织各地“两节”期间的文体娱乐活动，移风易俗，净化风气，倡导健康文明、积极向上的生活娱乐方式。要抓好全区文化市场管理，特别是加强对无证无照娱乐场所的整治力度。有关部门要针对节日期间消费集中、需求较旺的特点，积极引导商贸流通、旅游、餐饮、宾馆等服务行业，利用“两节”期间的消费旺季，认真组织好商品的采购、调运、投放和销售，满足群众多层次、多样化的需求，让群众过一个欢乐、祥和的节日。三要严格遵守节日期间的各项纪律。各镇、开发区要加强节日期间的值班工作，严格岗位责任制。与群众生产生活密切相关的行业和部门，要加强一线力量，确保节日期间各项业务正常运转。所有值班人员必须尽职尽责，不得擅离岗位，遇有紧急、重要情况，要立即请示报告，及时妥善协调处理。各级干部要率先垂范，牢记“两个务必”，严格执行廉政建设的各项纪律和规定，严禁违规违纪收受礼品、礼金，严格禁止各类奢侈浪费行为。
　　同志们，明年是我区经济社会发展的关键之年，是迈上“进军现代化，建设新武进”这一崭新征程的起步之年。我们要进一步发扬负重拼搏、团结奋进的精神，扎实工作，锐意进取，为建设以人为本、全面协调可持续发展的新武进而团结奋斗！
　　最后，预祝同志们新年快乐、身体健康、阖家幸福！