在区政府全体（扩大）会议上的讲话
李 小 平
（2003年3月31日）

同志们：
　　刚才，各位区长就一季度分管条线的工作作了交流发言，并对下一步工作作出了具体部署。今年以来，全区各级紧紧围绕十三届一次人代会确定的各项目标任务，以饱满的精神、昂扬的斗志，团结一心，奋力拼搏，全区经济和社会发展又有了长足的进步。希望大家在以后的工作中戒骄戒躁，继续把工作做得更好。
　　今天的会议，是我们新一届政府的第一次全体（扩大）会议，意义不同寻常。本届政府如何圆满完成区十三届一次人代会确定的今后五年的奋斗目标，实现武进经济和社会发展的新跨越，给全区人民交上一份满意的答卷，这是我们领导班子以及在座各位必须认真思考的问题。事在人为，要实现本届政府的奋斗目标，我们首先必须加强自身建设，提升自身素质，真正把政府打造成为求真务实、开拓创新、廉洁高效的政府。下面，我想着重从创新思路和转变作风两个方面谈一下政府自身建设，最后再强调一下当前工作。
　　一、与时俱进，勇于探索，创新新一届政府工作思路
　　创新是一个民族，一个国家的灵魂，是社会发展的不竭动力，也是提高领导干部水平和能力的关键。面对当前社会经济发展的新环境、新任务、新要求，面对我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化的历史重任，我们在座的领导干部必须与时俱进，不断创新思路，开拓前进。
　　（一）创新工作思路，必须进一步解放思想。
　　解放思想，实事求是，是我们进行创新的前提。如果因循守旧、思想僵化、固步自封，我们的领导工作就难以做到根据实际的变化进行理论创新、工作创新、领导方法与艺术的创新。这几年，大家都在谈解放思想，但回过头来看，我们同广东、浙江和我省的昆山、江阴等先进地区相比，为什么我们的发展势头赶不上人家，关键还是思想不够解放。3月16日至21日，区四套班子领导、各镇党委书记和区有关部门主要负责人赴广东番禺等地进行考察，大家深切地感到，同番禺、顺德等地相比，最大的差距还是在思想观念上。广东的干部群众思想解放，他们对邓小平同志提出的“三个有利于”、“发展是硬道理”有着深刻的理解。在具体工作中，始终坚持以“三个有利于”为标准，咬定发展不放松，敢想、敢闯、敢试、敢冒，敢于打破常规。因此，我们考虑武进的问题首先应从如何促进武进经济社会快速健康发展的客观要求出发，而不能局限于考虑上面有没有文件，周边有没有这样的做法。没有上级文件不敢做，没有周边的经验不敢试。殊不知上级的文件往往是从基层的实践中总结出来的，殊不知等到别人有了经验，就意味着我们很可能失去了机遇。实践已经证明，只有思想大解放，才会有区域经济的大发展。
　　（二）创新工作思路，必须要有一个好的工作方法。
　　一要善于抓中心工作。中心工作是一个单位带有全局性的根本任务。工作思路如果离开了中心工作这个根本，舍本求末或不分主次，就会偏离正确的发展方向。因此，领导干部要学会“十个手指弹钢琴”，正确处理好中心工作和其它工作的关系，把中心工作作为制定工作思路的出发点和落脚点，克服名利思想的干扰，摒弃形式主义的做法，围绕中心统筹安排好其他工作，防止“捡了芝麻丢了西瓜”。二要善于抓关键环节。领导干部要正确理解抓大事与抓深入的关系，加强对关键环节的调控。思路的制定，关键环节一定要找准；计划的安排，关键环节一定要鲜明；组织和实施，关键环节一定要把关。三要善于抓工作协调。要明确各级各类人员的职责、任务和权力，要明确管理的层次，一级抓一级，一级对一级负责；要协调人力、物力和财力，及时到位，防止错位、越位和缺位。
　　（三）创新工作思路，必须深入基层，勇于实践。
　　实践是创新的动力。工作思路的创新，是在思考和解决问题的实践中实现的。因此，大家必须深入实际，勇于实践，学会在实践中探索，在实践中创新，在实践中发展和提高自己。领导干部要胸怀全局，善于战略思考。当今，全球经济一体化步伐逐步加快，我国经济正全面融合到世界经济之中。因此，我们谋划经济发展思路和进行战略决策时，必须进行全方位、多角度、开放性的思考，必须具有战略眼光和世界眼光，置身于全国乃至全球经济大循环中去考虑，只有这样，我们才不会鼠目寸光，坐井观天。要创新思路，就必须深入基层，大兴调查研究之风。只有真正抓住了问题的所在，把握了事物的脉博和本质，我们才能拿出解决问题的办法。各级、各部门要力戒浮夸之风，做到理论联系实际，不断研究新情况，创造新思路，解决新问题，总结新经验。
　　（四）创新工作思路，必须不断提高自身的综合素质。
　　当今社会，科技日新月异，新知识、新事物、新问题不断涌现，经济生活中各个环节呈现出高科技、高智力、高风险、高效益的特点，对干部的领导理念和能力素质提出了挑战。毫无疑问，再也不能象过去那样靠拼体力、拼消耗来发展经济，而必须靠科学知识、技术、信息等来发展经济。我们各级领导干部不能认为自己工作干得比较顺手，领导一个地方、一个单位、一个部门不成问题，从而放松对新知识的渴求。我们要以发展的眼光，自觉增强自己的知识存量，尽可能多地接受最新科技知识，接受大量新的信息的辐射，提高自己知识存量中的科技含量和水平。
　　提高领导干部的综合素质，一靠学习，二靠实践。学习是基本功，实践是大课堂。只有加强学习，勤于思考，不断开阔自己的眼界，善于从纷繁复杂的事务中理出头绪，从复杂变幻的形势中找到关键，并能迅速采取主动，搞好本职工作，增强把握全局的能力。只有不断地实践，积极从群众和基层吸取营养，才能真正提高自己的创新意识和创新能力，创造性地开展工作。
　　二、转变作风，真抓实干，塑造新一届政府良好形象
　　今年春节刚过，区委就召开了机关思想作风建设会议，在本届政府第一次全体（扩大）会议上，我要再次强调机关思想作风建设。机关作风的好与坏、办事效率的高与低，是衡量一个地区经济发展环境的重要标志。加强机关作风建设，也是我们实践“三个代表”重要思想的最好切入点和突破口。对此，全区上下必须高度重视，要从加快经济发展这一大局和讲政治的高度，深刻认识加强机关思想作风建设的重要意义，扎扎实实推进本单位、本部门的思想作风建设。
　　（一）以作风整改为重点，塑造勤政廉政的政府形象。
　　通过多年的“勤政、廉洁、三服务”活动和去年开展的“勤廉之风万人评”活动，机关办事效率有了明显提高，工作作风有了明显转变，各项工作有了新的起色。各级、各部门要戒骄戒躁，找准差距，坚持不懈地抓好作风整顿工作。在这里，我强调三点：一要精简会议。当前，武进经济社会发展正处于一个新的关键时期，各项工作千头万绪，任务非常繁重，各级领导常常感到时间紧迫，分身乏术。为使同志们有更多的时间和精力处理实际事务，区政府将进一步精简会议，缩短会议时间，各镇、各部门也要千方百计精简会议，能够不开的会议坚决不开，能够合并的会议合并召开。提倡开短会，今后区政府召开的会议一般控制在1小时左右，最多不超过1个半小时，各级、各部门汇报工作掌握在15-20分钟之内。当然，要开的会就一定要开好，因此必须严肃会议纪律，参会人员要提前到达会场，不得迟到早退，会议期间要关掉手机，不吸烟，不窃窃私语，不随意离开会场。二要减少应酬。现在的各项应酬很多，耗费了各级领导的大量时间和精力。我们一定要减少应酬，学会自己解放自己，把更多的精力用到谋全局、议大事上来。为此，我们要首先从区、镇两级政府开始做起，区政府尤其要做好表率。今后召开会议如需要安排用餐，要安排简单的工作用餐；机关干部下基层工作，基层不发香烟，并尽可能不在基层用餐，如确需用餐，也不饮酒，更不能在基层洗澡、打牌。必要的宴请来访宾客，一般不要超过50分钟。三要狠抓成效。今年区委、区政府决定继续在区级机关开展“勤政、廉洁、三服务”竞赛活动，在区政府33个部门开展“勤廉之风万人评”活动。各级、各部门要从现在做起，从自身做起，从严要求，认真主动地对照标准，找准各方面存在的问题，一件一件加以改正，努力做到“四查找”，即：眼睛向上，查找服务全区大局的差距所在；眼睛向下，查找服务基层、服务群众的差距所在；眼睛在内，查找自身差距和问题所在；眼睛向外，查找与先进地区的差距所在。
　　（二）以狠抓落实为重点，塑造求真务实的政府形象。
　　区委九届六次、七次全委（扩大）会议确立了我区近期和远景发展目标，十三届人大一次会议也制定了本届政府的目标任务。任务能否顺利实现，关键就看我们抓落实的力度，抓落实的措施和抓落实的效果，全区各级、各部门务必要把狠抓落实作为转变作风的关键，在全区上下营造求真务实的强烈氛围。首先，要做好任务的责任分解。各级、各部门要对照目标任务，分解落实有关指标，主要领导要负总责，分管领导要具体抓，将目标任务落实到各位领导、各个岗位、各个干部，使每个环节都能责任明确，每一位同志都能尽心尽力，推动全区上下形成一级抓一级，一级促一级，层层级级真抓实干的工作局面。区政府继续推行目标考核责任制，并将加大对各级、各部门的考核力度。其次，要有落实工作的具体思路和措施。各级、各部门要围绕各自的目标，抓紧研究制定具体实施意见，做到既有总体目标，又有具体推进计划和措施。狠抓落实，畏首畏尾不行，墨守成规不行，照搬照抄更不行。各级、各部门要深入实际，围绕工作重点、难点，集思广益，创造性地开展工作；要善于借鉴先进地区的经验，集天下之所长，高水平地完成各项任务。第三，要力求落实工作取得实效。区政府制定的制度、措施，各级、各部门要不折不扣地加以执行；对区政府交办的重要事项，必须在规定的时间内完成；对基层请示的问题，能办的要立即办，需要研究协调的必须在5个工作日内给予答复。各级干部要真正扑下身子抓落实，做到领导在一线指挥，情况在一线掌握，措施在一线落实，问题在一线解决，成效在一线取得。
　　（三）以职能转变为重点，塑造开明高效的政府形象。
　　适应社会主义市场经济体制对政府工作提出的新要求，加快推进政府职能转变，努力建设“服务型”政府。一要加快推进行政审批制度改革。彻底清理行政审批事项，缩短审批时间，对无法律和行政规章依据的行政审批事项和已不适应新形势发展需要的行政审批事项坚决予以取消；对通过市场机构或中介组织能够解决并可依法监督的，不再进行行政审批；要重点加快基建投资、房地产等项目审批的专项改革。进一步规范行政审批行为，实行行政过错责任追究制度。二要大力推进政务公开。政务公开实行行政一把手负责制，各级、各部门要实行办事内容、程序、权限、时限、结果、收费“六公开”；建立政府决策公示制、预告制和通报制，区政府重大决策出台前将广泛听取公众意见，区政府常务会议向新闻记者开放；政府文件规章通过互联网、新闻媒体等形式向社会公开。三要加强政府服务。各级、各部门要进一步强化服务理念，打好服务品牌，优化服务质量。借鉴先进地区的经验，对投资企业从“一门式”办公到“一条龙”服务，健全投资、建设、生产经营过程中的服务体系，拓展服务领域，为投资企业提供一个“优质、高效、低成本、全天候”的良好经营环境。牢固确立机关为基层、为群众服务的观念，要经常深入群众，了解民意，纾解民忧。
　　三、抓住重点，一着不让，扎扎实实做好当前工作
　　下一阶段的工作措施，各位区长刚才已经作了详细的布置，希望大家贯彻落实好。在这里，我再讲四个方面的重点工作，这四个方面既是当前工作，也是今后我们始终要抓紧抓好的。
　　（一）注重规划，打造精品，进一步做好城镇建设和基础设施建设工作
　　这次到广东考察，其中一个主要内容就是看他们的城市建设。回来后大家普遍感到，我们的落后之处不光是在规模、数量上，更多的是在规划、档次上。因此，我区在加快城镇建设和基础设施建设的过程中，一定要高度重视规划设计的龙头作用。重点工程必须面向国际国内公开招标，好中选优，使这些项目成为经典之作。要树立精品意识，注重景观的文化内涵，提升城市品位。今年武进大道、湖滨大道、夏城路等一大批重点道路将相继开工建设，淹城遗址公园、湖塘河整治、花园街改造、曲棍球训练基地等项目将相继实施，有的要按期在年内竣工。这些项目的兴建，将明显改善中心区的面貌和环境。各建设部门和有关单位要进一步确立创新意识和责任意识，强化协调，互相配合，注重工程质量，加快建设进度，完成好全年建设任务。
　　（二）加大投入，狠抓园区，进一步做好工业经济工作。
　　前几天，区委、区政府刚刚召开工业经济大会。各镇各部门要认真领会会议精神，牢固确立“工业立区”、“项目兴区”的战略思想，充分认识工业经济的主体地位和支撑作用，按照全区工业经济大会的要求，进一步狠抓落实，实现工业经济的跨越式发展。一是抓技改投入。一季度全区完成技改投入8.99亿元，同比增长97%，势头很好。下一步要进一步落实项目，通过政策激励，强化服务，行业指导等手段，引导企业不断加大投入力度，特别是企业在用地、用电和技改资金等方面遇到的问题，各有关部门一定要加强衔接，团结协作，为企业解决难题。二是抓园区建设。要进一步抓好工业园区的规划，各镇要积极探索和创新园区建设的新路子，要创出各自的特色，防止再次出现“小集中、大分散”的低水平重复建设现象。高新区要在理顺体制的基础上，进一步创优软硬环境。三是抓规模经济。要突出抓好优势产品，强化信息引导，搞好跟踪服务，加强银企合作，实现满负荷生产；着力抓好重点企业和成长型企业，继续采取领导挂钩，资金倾斜，税费优惠等措施，给予重点扶持，力争使重点企业的销售收入占全区工业的比重比去年提高4个百分点。
　　（三）落实措施，狠抓关键，进一步做好招商引资工作。
　　一要进一步增强紧迫感。全区各级、各有关部门必须进一步统一思想，正视差距，充分认识开放型经济的差距将最终反映为经济发展速度的差距和综合竞争力的差距。要从主观上找原因，实践中寻对策，以急起直追的奋进意识，只争朝夕的工作干劲和扎实有效的工作措施，强力推进招商工作。二是进一步强化项目推进。招商引资工作的成效，关键要看项目的落实。区委、区政将继续抓好每月一次的项目进展情况汇报会制度，加强项目动态跟踪管理。各镇、各开发区要进一步加大对在谈项目的跟踪推进力度，高度重视已批项目开工建设的各项配套服务，落实专人全程跟踪，会同区有关部门经常深入企业，及时了解项目进度，对外资项目建设中出现的手续问题、政策问题、资金问题尽快予以解决，切实提高项目履约率，加快外资到帐进度，促使企业早投产早见效。三是要进一步强化服务意识。着力营造适宜外商投资和生活的环境优势，建立优质的对外服务体系。进一步在全社会树立“信用就是财富”的观念，形成诚信为本，操守为重的良好社会风尚。
　　（四）突出重点，多管齐下，进一步做好社会稳定工作
　　一是要高度重视安全生产。各级、各部门领导一定要从讲政治的高度，充分认识安全生产的极端重要性，切实把安全生产措施落实到基层、落实到具体岗位。进一步做好安全大检查工作，落实各项责任措施，那些不符合安全要求的公共场所和生产企业，该关的一律关闭，该停运的一律停运，该整顿的一律整顿，确保万无一失。二是要高度重视社会综合治理工作。继续加大严打整治力度，对地方出现的邪恶势力和不良习气要敢抓敢管，一抓到底，努力实现社会治安明显好转的目标。要继续强化对“法轮功”邪教组织的斗争，进一步做好对“法轮功”练功人员的教育转化工作。三是要重视关心民众疾苦。要加大对弱势群体的关心力度，重视抓好再就业工程，帮助失业人员寻找就业机会。同时要切实落实好“两个低保”制度，进一步扩大养老保险和医疗保险的覆盖面。认真抓好信访工作，最大限度地消除不稳定因素。
　　最后，还有两项具体工作请有关部门和镇务必认真抓好。一是夏溪花木节。区农林局等部门和夏溪镇政府要全力以赴，不折不扣地做好各项筹备工作，确保高质量、高水平办好这一活动。二是创卫工作。今年6月，常州市将迎接国家级卫生城市考核验收，我们承担着许多任务，请各有关部门及有关镇对照职责分工，抓紧落实整改措施，全面完成创卫任务。
　　同志们，新的形势、新的任务，对我们的工作提出了更新更高的要求，我们一定要进一步解放思想，振奋精神，凝心聚力，乘势而上，为全面完成本届政府工作的目标任务，为实现我区经济和社会的跨越式发展而努力奋斗！