在区政府全体（扩大）会议上的讲话
李  小  平
（2004年4月9日）

　　今天召开区政府全体（扩大）会议，主要内容是回顾一季度以来的情况，贯彻落实中央和省、市有关经济工作的一系列会议精神，进一步认清形势，统一思想，牢固树立科学发展观，全力以赴完成今年的各项工作任务。刚才，韩区长代表区政府就今年的投资工作和目标管理工作作了一个很好的报告，请大家回去后认真抓好落实。为了提高政府工作效能，今天的会议是把若干个条线内容合并起来召开，一贯到底。这样，四月份就成为政府系统的基本无会月。下面，我讲四点意见：
　　一、一季度工作回顾
　　今年以来，全区上下认真贯彻落实党的十六届三中全会精神，紧紧围绕“两个率先”的奋斗目标，团结奋进，扎实工作，全区经济社会保持良好的发展势头。一季度全区预计完成国内生产总值89.7亿元，同比增长31%；财政收入11.18亿元，同比增长      8.92%；全社会固定资产投资额36.66亿元，同比增长101.1%。
　　具体来看，第一季度全区实现工业产值231.6亿元，同比增长44.1%，预计销售收入207亿元，同比增长44%。利税增幅预计35%以上。工业投入完成25.56亿元，同比增长125%。
　　1-3月全区合同利用外资1.4亿美元，同比增长63.12 %，实际利用外资5900 万美元，同比增长65.28%。全区新批外资项目41个，其中总投资1000万美元以上项目9个。漕桥、雪堰、礼嘉等镇合同利用外资已完成年计划的50%以上。一季度全区自营进出口总额2.9亿美元，同比增长28%。
　　1-3月份城镇建设继续快速推进。全区共完成拆迁58万平方米，开工建设安置房90万平方米。中心区污水处理、停车场等19项专项规划编制工作相继展开，8个镇的总体规划完成评审，太湖湾旅游度假区规划项目正式启动。淹城路、新城南都等一批重点建设项目进展顺利，大学城中央商业街首期6.9万平方米建筑启动建设。
　　围绕农业增效、农民增收的目标，今年开春以来，我们高度重视粮食生产，稳步推进农业产业结构调整，出台了一系列促进农民增收的政策措施。水利建设成效显著，武宜运河拓浚工程开工建设。切实抓好重大动物疫病防治工作，禽流感防治工作取得阶段性胜利。
　　1-3月份新增就业2000人，失业率控制在3.5%以内。新型农村合作医疗保险工作顺利推进，参保人数达72万人，完成计划数的98.2%。4月1日起开始进行结算。就业再就业工作取得实效，省曲棍球训练基地比赛场地投入使用。围绕“两节、两会”深入开展严打整治斗争，社会政治保持稳定。文教、卫生等各项社会事业也取得了明显的进展。
　　二、正确把握形势，牢固树立科学发展观
　　自去年下半年以来，我国宏观经济发生了一系列变化，部分生产资料价格迅速上扬，煤炭、电力供应紧张，运输矛盾十分突出。围绕经济是否出现了过热，社会各界一度众说纷纭，莫衷一是。近两个月来，全国银行存款急剧下降，生产资料价格继续攀升，宏观形势日趋严峻，目前，中央正对开发区、工业园区进行专项整治，主要是严格控制用地规模，适当控制信贷规模，严格控制钢铁、水泥、电解铝三大行业的过度投资。
　　面对新的形势，许多同志感到心中无数，无所适从。对当前的宏观形势，我有三点基本判断：1、世界经济发展态势继续向好。年初的《政府工作报告》对今年世界经济发展的态势作了分析，从三个月的发展来看，今年世界经济的发展势头将好于去年。2、我国仍处在经济发展周期的上升阶段。自1997年经济进入低谷以来，中央采取了一系列行之有效的措施，促进经济逐步走出谷底。特别是2000年以来，我国经济持续快速发展。目前经济发展中局部出现了一些过热现象，社会各界有各种看法，但有一点是比较一致的：在未来一个阶段，只要调控得当，我国经济有条件保持持续、快速发展的势头，特别是我们所在的长三角地区，国内外专家学者普遍认为是今后我国经济发展的火车头。3、国家宏观政策的核心是促进经济快速协调发展。中央经济工作会议明确指出，今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增长质量和效益上来，实现国民经济持续协调健康发展和社会全面进步。因此，国家加强和改善宏观调控的重点是制止部分行业的过度投资，缓解能源、原材料和运输的供求矛盾，确保经济平稳增长，防止大起大落。
　　从上述三方面分析看，今年的宏观环境总体上仍然向好，对我们加快发展仍是有利的，我们必须充满信心。但这决不意味着我们可以对宏观环境的变化无动于衷，继续按照老观念、老路子、来推进各项工作。相反，各级领导必须清醒地看到宏观形势的严峻性，正确对待中央出台的宏观调控政策，牢固确立科学的发展观，并真正落实到具体工作中。我们必须看到，我国除了煤炭外，石油、铁矿石、水、土地等经济社会发展必需的战略性资源并不丰富，而我国有13亿人口，因此人均资源占有量远远低于世界平均水平。目前，我国正在进入以重化工业为主导的工业化中期，城市化步伐也在不断加快，客观上需要消耗大量的能源、原材料，加上我国长期以来走的粗放型发展的路子，导致近几年能源、原材料消耗及土地占用量急剧上升。去年，我国的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和水泥的消耗量，分别为世界的7.4%、31%、30%、27%、25%和40%，而创造的GDP仅占世界的4%。再从生态环境看，我国近几年生态环境急剧恶化，水体、空气污染和土地沙化等问题触目惊心。资源和环境两大问题已经成为我们发展的“拦路虎”，牺牲生态环境，拼资源、拼消耗的发展模式已难以为继。可见，中央提出坚持以人为本，走全面、协调和可持续发展的路子，这是由我国国情所决定的。因此，新一轮的宏观调控措施将主要围绕科学发展观的要求展开。从我区的情况看，我区经济社会发展取得了巨大成就，但也付出了环境恶化的沉重代价，目前我区经济总体上仍是粗放经营。落实科学发展观，走可持续发展道路，不仅是自觉贯彻中央精神的需要，更是我们自身发展的客观要求，各级各部门一定要充分认识科学发展观的历史和现实意义，坚决摒弃高消耗、重污染、低效益的发展方式，走集约化、可持续发展道路。对于区委、区政府年初确定的“拆迁安置、招商引资、收储土地、标准厂房”四大重点工作，我们要有正确的认识，拆迁安置不仅是加快推进城市建设和开发区、工业集中区建设的需要，也是统筹城乡发展，改变城乡面貌，提升人民群众生活质量的客观需要；招商引资在未来一个阶段始终是我们加快发展的重要途径；收储土地是利用市场经济的手段来经营城市的重要环节；标准厂房则是优化我区工业布局结构，实现集约发展的有效手段。因此，推进四项工作与中央提出的科学发展观，与当前的宏观形势并不矛盾，关键是我们要按照科学发展观的要求，适应宏观形势的变化，一方面坚定信心，迎难而上，另一方面也要调整工作策略，通盘考虑推进的时序，集中力量抓好影响经济发展的关键环节，不要盲目铺摊子。对土地、资金等问题，其中尤其是资金问题，我们要及早谋划，沉着应对，确保四项工作正常推进。
　　三、突出抓好关键环节，全面完成全年各项工作任务
　　面对新的形势，政府工作千头万绪，任务繁重。我们必须按照区委九届十次全体（扩大）会议精神以及年初人代会确定的目标，重点抓好以下三个方面：
　　（一）认真贯彻中央精神，促进开发区、工业集中区健康发展
　　1、迅速统一思想认识。近几年来，我区花了很大力气抓开发区、工业园区建设，开发区、工业园区对工业经济发展也发挥了积极作用。最近，国家对开发区、工业园区进行专项整顿，区政府也正式发文撤销了28个镇级工业园区。对此，许多同志很不理解。我认为，中央开展专项整顿，目的是制止有些地方乱占地、乱开发，继续走粗放型的发展老路。中央的这一举措是完全正确的，也是符合我们基层实际的，对中央的这一决策我们要不折不扣地自觉执行。下一步，我们要全力推进开发区和保留下来的工业园区建设，对撤销工业园区的镇，我们要把工业布局与集镇总体布局有机结合，大力发展工业集中区。武进经济社会发展到今天的水平，工业集中布局不仅是集约利用资源的需要，也是优化城镇布局、加快推进小城镇建设的需要，发展方向是正确的，是符合中央专项整顿精神的。全区各级、各部门要统一思想认识，坚定不移地推进开发区、工业集中区建设。同时，在推进过程中要高度重视科学规划、集约发展、环境保护三大问题，确保武进经济社会可持续发展。
　　2、加快推进标准厂房建设。建设标准厂房可以充分利用有限的土地资源，降低企业发展门槛，为我区面广量大的中小企业提供发展空间和创业平台。一要切实做好标准厂房的规划设计。各镇、开发区要认真分析本地产业特点和招商引资重点，聘请专门的设计单位根据不同行业标准、产业特色规划设计不同类型的标准厂房，使建设的标准厂房能适应企业的发展需要。二要积极创新标准厂房建设的投资机制。要积极探索灵活多样的标准厂房建设投资模式，大力吸引外资和民间资本参与标准厂房的开发建设，鼓励各镇采用农村土地征用款留成部分建设标准厂房，逐步建立起标准厂房建设多元化投入机制。三要加强标准厂房建设和经营管理。要进一步强化对标准厂房建设的管理，提高标准厂房建设档次，确保标准厂房建设能严格按照规划要求组织实施，并要积极探索和建立市场化经营标准厂房的办法和措施。
　　3、切实加大招商引资力度。一是要进一步增强招商引资的主动性。各级、各部门要进一步坚定做好招商工作的信心，拿出更大的闯劲和拼劲，主动出击，积极捕捉各类招商信息，根据各自实际，采取“走出去”和“请进来”的办法，开展形式多样、内容丰富的招商活动。二是要进一步增强招商引资的针对性。各镇、开发区要认真研究本地的产业基础和特色，大力引进高成长性、高附加值、具有可持续发展的优质项目，摒弃以资源消耗、环境破坏为代价的低层次项目。要进一步加强与世界知名企业的沟通联系，及时掌握信息，跟踪招商，今年要力争在大项目、特别是超亿美元的大项目上有突破。当前，要重点做好赴德招商工作，并要及早做好城镇建设和服务业主题招商会的筹备工作，确保取得实效。三是进一步增强招商引资的有效性。招商过程中，既要做到积极主动，又要防止盲目瞎干。根据自身的资源条件出发，采取建设标准厂房、利用本地的产业优势等形式，寻找适合自身的招商方法和招商对象，这样就能提高招商引资的实效。四是进一步增强招商引资的连续性。招商工作是一项系统工作，我们不但要高度重视信息捕捉、项目批办，更要重视项目批办后的跟踪服务，实实在在地为外资企业解决实际问题，认真兑现我们的招商承诺，做到言而有信、服务到位，确保落户我区的项目能够健康发展，树立我区良好的投资环境形象。
　　4、着力抓好拆迁安置工作。随着拆迁安置力度的不断加大和省市有关拆迁安置补偿政策的调整变化，我区拆迁安置中也暴露出了一些矛盾和问题，这就要求我们在下一步的拆迁安置中工作要更加细致，程序要更加规范，政策落实要切实到位。首先，要坚持“以人为本”的发展理念，做到依法拆迁、以情拆迁。拆迁安置关系到群众的切身利益，要把关心群众利益作为拆迁安置工作中的重要内容，落实各项补偿措施，并妥善安排好失地农民的生计，切实保护失地农民的合法权益。其次，要坚持把安置工作作为开展拆迁工作的前提。各地要把安置工作作为重中之重认真加以考虑，无论是采用公寓房安置还是货币化安置方式，一定要坚持安置在先。当前，关键是要加快推进安置小区建设，提高安置小区的规划、建设水平，更好地满足群众要求，让群众满意。建设局、高新区、湖塘镇都要把安置小区的建设放在突出位置，加快工程进度，决不能因安置小区建设影响拆迁进度。第三，要严格依法行政，实施规范拆迁。在拆迁过程中必然会遇到一些矛盾和问题，各级、各部门要严格按照国家、省、市、区的有关拆迁安置政策规范操作，特别是要克服思想上的随意性，防止工作方法的简单粗暴，做到一举一动都有政策依据，都有合法手续。
　　（二）大力实施“三清”、“四化”工程，推进城乡经济社会统筹发展
　　生态环境是人类生存发展所必需的条件。武进在过去的发展中付出了相当大的环境和生态代价。近年来，通过创卫创模，全区城乡环境面貌有了明显改变，但目前环境恶化的势头还没有得到根本遏制。特别是面广量大的农村，几乎所有河道都发黑发臭，生活垃圾到处乱丢乱放，环境面貌脏乱不堪，已经严重影响人民群众的生产生活。实施“三清”、“四化”工程，是我区贯彻落实党的十六届三中全会精神、统筹城乡发展的战略举措，也是我区改善投资环境、加快生态城市建设、造福于民的一个重大步骤。
　　实施“三清”工程，就是在全区农村范围内开展以“清洁家园、清洁村庄、清洁河道”为重点的环境卫生专项整治，这是今年我们列入人代会报告的一项重要工作，各级、各部门都要把它放到突出位置来抓。区卫生局作为这项工程的牵头部门，要集中精力，全力以赴，按照专项整治工程实施方案和考核细则的要求，加强指导和督查，各镇要建立强有力的领导机构、工作班子，制订切实可行的“三清”工程规划和实施计划，以保障“三清”工程的顺利实施；要把“三清”工程纳入年度考核目标，明确职责，责任到人，一级抓一级，一级对一级负责；要通过镇、村、企业、受益者等多渠道、多形式筹措资金。各镇要通过广泛深入的宣传教育，使广大群众认识到他们是“三清”工程的最终最大受益者，使他们积极主动投入到“三清”活动中去，做到有钱出钱，有力出力，企业适度支持，受益者合理分担，使“三清”工程经费得到落实。绝不能以专项整治为借口，搞硬性摊派，增加企业和群众的负担。“三清”工程是一项系统工程，需要大家齐心协力，步调一致，合力推进。各级各部门要紧扣标准，狠抓落实，决不能走过场、流于形式。通过大家努力，今年底，各镇要达到无暴露垃圾、无乱堆乱放的总体目标，并建好垃圾箱，建立保洁队伍；2005年5月底，各镇三分之一以上的行政村全面整治工作通过验收； 2006年5月底，各镇全面完成“三清”整治工程，并通过验收。在抓好农村“三清”的同时，我们要按照生态化、园林化、可持续发展的要求，深入开展以“绿化、亮化、净化、美化”为主要内容的中心区“四化”工程，把中心区建成生态优良、环境优美、规范有序、整洁清新的现代化新城区。下一步，我们要认真开展好中心区市容环境卫生综合整治工作，重点围绕主干道路市容市貌、中心区环境卫生、机动车辆、农贸市场、建筑工地、中心区河道、城镇结合部、劳动力市场、园林绿地等九个方面开展整治。
　　继续大力推进各项社会事业发展。理顺中心区教育管理体制，加快重点工程建设，确保秋季学生正常入学；进一步整合全区职业教育资源，做强武进职业教育中心，依托职教中心，认真做好失地农民的就业培训工作，提高失地农民就业竞争力；继续做好中小学校布局调整和危房改造工作，促进全区教育均衡发展。积极稳妥推进乡镇卫生院改制，进一步搞好农村医疗卫生工作。统筹规划，搞好中心区三甲医院建设的前期准备工作，健全中心区公共卫生服务体系。要加快曲棍球基地和配套设施建设进度，全力承办好5月份在我区举行的全国女曲冠军杯赛和四国挑战赛这两大赛事。继续抓好文化、广播电视事业发展。加强新型生育文化建设，稳定低生育水平，提高人口素质。
　　（三）坚持统筹协调，加快发展一、三产业
　　在农业上，一要立足粮食安全，抓紧做好春耕备耕工作。要认真贯彻省农业和粮食工作会议精神，高度重视粮食安全，抓住当前粮价上升的机遇，围绕夺取“夏熟高产”，积极引导和组织广大农民群众，切实抓好夏熟作物田间管理。围绕“种足面积”，按照“谁荒芜、谁复耕、谁种植”的原则，切实加强领导，落实责任，规定时间，突击组织荒芜土地复耕种植工作；尽早落实水稻布局和机械化种植、直播等水稻轻型栽培技术年度推广计划，确保秋熟作物种足面积、高产高效。二要立足长远发展，抓紧编制农业发展规划。重点要做好基本农田保护的规划，确保粮食生产安全。要根据区域特色，依托产业基础，培育壮大一批农产品品牌。三要立足防灾抗灾，认真做好各项防范工作。认真抓好河道疏浚、圩堤加固、泵站改造等水利工程建设，加快武宜运河改道拓浚等重点水利工程建设，确保今年汛期发挥工程效益。各地要根据前一阶段区水利部门汛前大检查排出的问题，集中精力，落实责任，及时做好险工隐患的整改工作。要搞好防汛物资储备，落实防汛应急队伍，真正做到有备无患，确保安全度汛。及早制订应对措施，确保水稻落谷和小秧栽插的顺利进行。继续做好动物重大疫病防治和山林火灾防范工作。
　　服务业上，一要加快编制发展规划。依托全区经济发展战略规划和中心区发展规划，按照科学合理、适度前瞻、方便操作的原则，加快编制服务业各类发展规划。以货运枢纽和商贸配送为主要功能，加快中心区物流园区、奔牛物流中心和横山桥物流中心规划编制；以完善功能和提高档次为目标，加快太湖湾旅游度假区建设规划编制。上半年要完成中心区物流园区和奔牛物流中心的详细规划设计，下半年启动建设。二要加快重点项目建设。重点要抓好湖塘纺织产业交易中心、菱港物流项目、新城南都、4S汽车专卖店、高新区便利中心等18个超亿元项目，江南石材市场二期、湖塘消费品综合市场等16个超5000万元项目。各镇、各有关单位要多为项目建设提供服务，促使项目快建设、早营运。年内全区服务业完成投资60亿元以上。三要加快发展新兴服务业。大力发展新型商贸流通业态，推动传统商贸流通业向购物中心、专业店、专卖店发展，积极吸引国际知名商贸集团到我区来开设大型超市和连锁店。加快发展社区服务业，切实加快社区服务业的产业化、市场化进程，重点拓展家政服务、养老服务、卫生保健服务等社区便民服务行业。积极发展中介咨询等行业，进一步完善中心区的服务功能。
　　四、切实加强自身建设，增强政府驾驭经济社会发展的能力
　　当前，我们面临的任务十分繁重，各级政府肩负的责任十分重大。我们必须保持昂扬的斗志，增强时不我待的紧迫感和加快发展的责任感，为实现我区经济社会全面协调可持续发展群策群力，扎实工作。
　　（一）坚持依法行政，加快职能转变
　　一要认真贯彻实施《行政许可法》。贯彻实施《行政许可法》，是行政管理体制的一场深层次变革。各级各部门一定要提高思想认识，加强组织领导，认真组织学习《行政许可法》，全面准确理解《行政许可法》的精神实质，熟悉和掌握《行政许可法》的有关规定。全面清理现行的有关行政许可的规定，按照“谁制定、谁清理、谁负责” 的原则，各相关部门要根据上级要求做好撤销、修改的准备，通过行政许可清理，把政府不该管理的事情交给市场、企业和中介组织。二要进一步深化行政审批制度改革 。在前两轮审改的基础上，今年要进一步创新行政审批方式，积极推行企业登记注册“告知承诺制”，继续探索重大投资项目“绿色通道”制度，努力尝试企业联合年审年检制度；积极开展行政审批项目委托代理工作，加快建设镇行政服务代理办公室，切实为基层服务；要按照《行政许可法》的要求，再取消一批审批项目；继续严格规范依法审批，重点纠正擅自附加前置审批条件和申报材料，杜绝“两头审批、场外操作”等不规范行为。三要切实做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。办好建议提案是各级政府的法定义务，也是自觉接受法律监督、民主监督，实行依法行政的客观要求。各办理单位要把办理建议提案作为一项严肃的政治任务，切实摆上位置，落实责任，细化措施，抓紧办理。要把建议提案办理工作同日常工作结合起来，把办理工作的着眼点放在解决问题和推动工作上，把办理工作的切入点放在提高办理工作的实效上，全面提高办理质量，让代表满意，让群众满意。
　　（二）转变工作作风，切实加强自身建设
　　要圆满完成全年的各项目标任务，全体政府工作人员必须进一步加强作风建设，多做调研、少说空话，多做实事、少搞形式，多点时间学习、少点时间应酬，努力形成想办事、快办事、能办事的良好氛围。一要深入开展调查研究。各级领导干部要深入基层，深入一线，认真开展调查研究，全面了解武进的实际情况，搞清楚当前经济社会发展中的重点、热点和难点，掌握实情，问计于民，一项一项地研究解决办法，在实践中逐步解决。当前要重点围绕农民增收、就业再就业、社会保障、工业集中区建设等问题，深入开展调查研究。二要大力弘扬求真务实作风。我区政府系统的作风总体上是好的，但也存在一些问题。各级、各部门要结合“勤廉之风万人评”等活动，认真地听一听群众的反映，查一查存在的问题，进一步健全制度，强化管理，真正把政府机关的全体工作人员凝聚到办实事、谋实事上来，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，在全区形成紧张快干、求真务实的良好氛围。三要不断提高政府工作效率。要高质量、高标准完成今年的各项目标任务，必须切实提高政府工作效率。对下面的请示、报告要及时答复，不能议而不决，决而不行；对能当场答复的事，必须当场解决；对群众普遍关心的事，要办快办好；对急办难办的事，要积极出主意想办法，真正为基层、为社会提供高效、一流的服务。四是要进一步提高公务员队伍整体素质。推进人事制度的改革，完善公务员录用、竞争上岗、轮岗等制度，做到“能者上，庸者下”；切实加强公务员队伍的培训，按照“需要什么学什么”、“缺什么，补什么”的原则，采取灵活多样的培训方式，提高公务员的调查研究能力、公共服务能力；进一步研究完善公务员考核制度，逐步建立以工作实绩为核心的考核指标体系，提高考核的科学化水平。
　　（三）坚持从严治政，进一步加强廉政建设
　　越是工作繁重，我们越不能放松廉政建设。一要认真落实党风廉政建设责任制。认真组织学习《党内监督条例》和《党纪处分条例》，自觉接受党员、群众和社会的监督。二要继续弘扬艰苦奋斗的优良作风。各级、各部门特别是一把手都要带头弘扬艰苦奋斗的作风，压缩一切不必要开支，坚决反对各种奢侈浪费的现象。全体政府工作人员都要坚持高尚的精神追求，廉洁奉公，勤俭节约，树立良好的政府形象。
　　同志们，当前，我们正处于经济社会发展的关键时期，面对新形势，我们加快发展的责任和压力更加重大。我们一定要认真贯彻中央精神，牢固确立科学的发展观，坚持以“五个统筹”指导工作实践，振奋精神，顽强拼搏，努力开创我区经济社会全面协调可持续发展的新局面！