在区政府全体（扩大）会议上的讲话
徐 伟 南
（2006年4月10日）

同志们：
　　今天，我们在这里召开区政府全体（扩大）会议，主要是回顾总结一季度全区经济社会发展情况，研究部署二季度工作，进一步理清思路，明确重点，鼓足干劲，扎实开展好“加快有效投入年”、“城镇环境建设年”、“机关服务效能建设年”三大主题活动，全力以赴完成和超额完成上半年各项目标任务，推动武进经济社会又快又好地发展。下面，我先讲三点意见，然后请各位区长布置二季度工作。
　　一、团结一心，真抓实干，一季度全区经济实现“开门红”
　　今年以来，全区上下以科学发展观为指导，以“开拓创新学昆山，争先进位超萧山”为动力，坚定不移抓经济，千方百计解难题，创优经济发展环境，狠抓各项工作落实，各项主要经济指标较快增长。一季度，全区预计完成地区生产总值121.8亿元，增长19.6%；固定资产投资50.7亿元，增长49.3%；完成一般预算收入8.32亿元，增长20.53%，占年计划的29.4%；完成全口径财政收入19.1亿元，增长19%，占年计划的27%，实现了首季“开门红”。工业经济高位平稳增长。认真组织实施“民资跃升”行动，不断加大有效投入，积极推进技术创新，全区工业投入39.2亿元，增长53%，全区5000万元以上重点工业技改项目达到70个，其中5亿元以上项目7个，1-5亿元项目达48个。工业经济继续呈现产销两旺的势头。一季度全区完成工业总产值345.6亿元，增长28.6%，实现销售收入320亿元，增长25%。工业经济运行质量进一步提高，与去年同期相比，工业利税、利润增幅均有较大幅度上升。开放型经济取得新的突破。大力实施“外资赶超”行动，招商引资工作开局良好。一季度，全区新批外商投资项目27个，股权转让、并购项目4个，增资项目7个，合同利用外资1.75 亿美元，增长32.8%，实际到帐外资7181万美元，增长240%。全区目前意向、在谈项目有145个，项目总投资25亿美元。外经合作稳步发展，完成外经合同额2029.4万美元，增长105%。城市化进程加快推进。精心组织、强力推进中心城区重点项目建设，湖塘纺织城、新城南都三期、南田公园等10个项目开工建设。加快推进西太湖综合整治保护开发工程，完成了概念性规划的修改完善和报批工作。全力加快“八路三口”绿化工程建设，完成工程供电、土地整理和绿化招投标工作，启动了一期、二期绿化建设。进一步加大拆迁安置力度，一季度中心城区完成拆迁75万平方米，开工建设安置房30万平方米。大运河主线和主桥位拆迁已基本结束，扫尾工作4月底可全部完成，提前一个月完成市下达的目标任务。城市基础设施配套建设进展顺利，淹城路、青洋路等道路按期实施，一批供电设施相继开工。社会主义新农村建设扎实推进。按照“加快推进、坚决推进、有序推进”的总体要求，制订出台了《关于建立被征地农民基本生活保障制度的意见》，礼嘉镇、牛塘镇的试点工作全面展开。《关于加快社会主义新农村建设的意见》即将出台。社会事业稳步发展。认真筹备世界杯男子曲棍球预选赛，积极备战十六届省运会。横林中学高中部迁建工程正式开工、淹城初中扩建工程有序推进。着力强化流动人口的计生服务工作，做好农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放工作，民政、广电、卫生等事业也取得了新的成绩。
　　一季度全区各项工作尽管开局良好，但也存在着一些不容忽视的问题和矛盾：一是部分指标对照序时进度完成得不够理想，如工业产销分别完成年度计划的21%和20.2%，固定资产投资、工业投入分别完成年计划的19.1%和21%，合同利用外资和到帐外资分别完成年计划的19.5%和17.5%，与22%-23%的序时进度要求相比仍有一定距离。与周边先进地区比较，我们更感压力巨大。二是生产要素的瓶颈制约继续加大，据统计，仅目前我区已批及拟批的41个外商投资重点项目就需土地3094亩，用地矛盾较为突出。三是规模企业支撑作用有所下降，原辅材料价格波动进一步影响企业生产。四是随着城市化和工业化的推进，拆迁安置工作难度越来越大，生态环境的压力也越来越大等等。五是镇与镇之间很不平衡，无论是工作力度，还是各项指标完成的序时进度都存在不平衡性，全区有7个镇、开发区到帐外资已经完成年计划的23%以上，但还有5个镇到帐外资是空白，各镇、开发区固定资产投资、工业投入等指标的完成情况也同样有较大差距。
　　二、统筹兼顾，狠抓落实，确保上半年各项目标任务“双过半”
　　二季度，我们面临的任务更加繁重，更加艰巨。在全区经济社会发展良好的基础上，各级、各部门要坚定信心，乘势而上，继续保持奋发有为的精神状态，进一步明确目标，突出重点，狠抓落实。对于二季度的工作，4月3日沈书记在区委中心组学习会上明确提出了“三个精心组织、三个注重加强”的要求：精心组织各项指标的完成，确保“双过半”；精心组织招商引资工作，确保大项目、好项目落实到位；精心组织重点项目推进，确保有效投入取得实效；注重加强对影响稳定与发展的矛盾和问题的解决；注重加强对重点工作的组织领导力度；注重加强党代会的各项筹备工作。对于区镇两级政府以及区政府组成部门来讲，就是要认真贯彻好沈书记的讲话精神，不折不扣，狠抓落实，全力以赴实现时间过半、任务过半的目标。面对既定目标，我们没有退路，面对周边地区的竞争压力，我们只有背水一战，争先赶超。第二季度我们要重点抓好五个方面：
　　（一）突出重点，一刻不松狠抓有效投入
　　我们要紧紧抓住有效投入这个经济工作的“牛鼻子”，集中精力抓紧抓好，在二季度再次掀起投入的高潮，上半年全区固定资产投资必须完成131.5亿元，工业投入完成92.5亿元，实现时间过半、任务过半。一要突出重点项目和产业。积极推进机械、冶金、纺织、化工等传统行业的技术改造，突出抓好区70个重点工业项目的投资进度，尤其是中天钢铁集团的热轧合金卷板、江南铁合金集团的冷轧薄板二期、亚邦集团的颜料、医药以及新科集团的液晶电视等一批重大产业提升项目。要大力推进产业集群，按照规模做大、产业做强的目标，加大对湖塘纺织服装、横林地板家具、邹区灯具、中天钢铁工业园等产业集群的扶持力度，加快完善产业集群发展规划，积极向上争取扶持政策。二要大力扶持重点企业。加快制订企业扶持政策，整合相关生产要素资源向重点企业集中倾斜，优先安排重点企业所需的土地、能源、运输及原辅材料等生产要素。积极推进银企合作，各金融机构要加大对重点企业的金融扶持力度，积极向上争取，扩大授信额度。建立健全区四套班子领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，及时协调解决企业困难。引导企业加快上市步伐，为亚邦等有条件的企业上市做好前期准备工作。三要努力做强重点板块。坚定不移地加快开发区、重点工业集中区建设。要全力推进项目进区，抓招商引资项目进区，抓已有项目的推进深化，抓批准项目的全面开工，抓开工项目的竣工投产，抓投产项目的效益收入。要全力加快成片开发，高新区9平方公里启动区要形成企业进区的热潮，15平方公里拓展区的拆迁工作上半年要全面启动，确保年内完成。加快基础设施和功能配套项目的建设步伐，海关商检和保税物流园区筹建班子要立即进入实质性运作。上半年，高新区合同利用外资和到帐外资必须完成2亿美元和7500万美元，工业投入必须完成16亿元。各镇工业集中区也要加快拆迁安置进程，加大成片开发力度，不断增强招商引资的后发优势。要高度重视集约用地、规范用地，严格土地管理，严格控制高污染、高消耗的低档次项目用地，进一步推进标准厂房建设，鼓励民资、外资和社会资本参与标准厂房建设，上半年要开工建设标准厂房30万平方米，建成40万平方米。四要加大组织推动力度。区政府将建立重大项目协调会议制度，每月召开专题会议，研究解决项目推进中的具体问题，确保项目顺利实施。区委、区政府还将在明天组织召开全区重点项目建设现场交流会，月底召开全区加快有效投入年活动第二次现场推进会。我们开展这些活动的目的，就是要一刻不松、全场紧逼抓项目、抓投入。各镇、开发区和区各有关部门要认真配合和参加区委、区政府组织的这些活动，同时要根据各自实际，研究项目推进的措施，确保今年确定的项目按序时进度要求顺利实施。
　　（二）拓宽思路，一着不让推进招商引资
　　各级、各部门要进一步强化责任意识，锲而不舍地推进招商引资工作，实现招商引资新突破，上半年确保完成合同利用外资4.2亿美元，到帐外资1.9亿美元。一是强力推进“四个一批”。集中精兵强将，采取扎实有效措施，对“四个一批”紧盯不放，加大跟踪力度，特别是对重大项目推进中遇到的问题，要加强上下沟通协调，采取个案处理、特事特办等办法，认真加以解决，确保信息项目尽快洽谈，洽谈项目尽快签约，签约项目尽快开工，开工项目尽快见效。特别是要在外资到帐上下功夫，要对已批项目进行排查摸底，制订出推进计划，强化项目推进目标责任制，明确专人负责，加快征地、建设等有关审批手续的批办，缩短周期，尽快完成前期准备工作。利用多种形式，加强与投资者的沟通，了解项目进展情况和企业存在的困难，争取相关部门的支持，采取有效措施，为其解决实际问题，促使外资尽快到位，切实提高合同外资的注册率和实际到帐外资的验资率。二是大力拓展引资空间。加快服务业利用外资，大力发展与国际制造业基地相配套的现代物流业，鼓励外资向商业零售、房地产、旅游、教育、卫生、中介服务和科技研发领域延伸；加快重点基础设施的招商引资，排出一批投资数额大、盈利效果好的重点基础设施，精心包装，吸引外资参与城市开发建设；加快民营企业与外资企业的合资合作，对已排出的以民引外项目要加快推进，尽快签约一批，开工一批。三是努力创新招商方式。建立信息快速通道，各镇、开发区要充分挖掘本地潜力和优势，排找项目载体，通过各种渠道广泛搜集合资合作信息，充分利用我区各类资源，做到信息互通、信息共享，真正实现区、镇、开发区“三位一体”的招商体系。大力发展优势产业，培育特色产业，形成一批特色园区，提高产业招商的比重。积极寻找知名度高、信誉度好、招商效果明显的代理公司和顾问，扩大代理招商。前不久，我区赴美招商成效明显，一个重要因素就是聘请的美国咨询公司能够按照我们的要求进行有针对性的操作。区外经局、高新区等部门要抓紧研究，重点在美国、欧洲等地寻找合适的中介机构，建立长期稳定的合作关系，组织开展产业招商、展会招商。
　　（三）抓住关键，一鼓作气加速城市建设
　　加快城市建设是一项艰巨而繁重的任务，我们一定要按照“要做就做最好，要做就做一流”的要求，集中力量抓住关键环节，努力实现重点突破，迅速打开工作局面。一是切实加强城市规划和管理。加快完成武进分区规划评审、报批工作，着手编制西太湖启动区控制性详规，继续推进新城市广场、湾里地块等重点项目、重要地块的控规编制和中心城区绿地系统、环卫等专项规划编制工作。今年以来，我区“两违”整治成效明显，各级各有关部门要继续保持高压态势，进一步加大“两违”整治力度，加快拆除目前已存在的违法建筑，坚持露头就打，坚决遏制中心城区新“两违”的发生。推进中心城区河道整治，加快完成湖塘河污水截流、提升泵站建设和河道清淤，确保上半年全面启动，年内水变清、岸变绿。进一步加强重点路段环境卫生的日常管理，加强户外广告设置管理，深入开展交通秩序整治，改善城区面貌。二是加快拆迁安置进程。坚持整体推进、成片拆迁，上半年必须完成中心城区5.6平方公里核心区的拆迁工作，完成大运河南移、凌家塘市场搬迁、汽车交易市场等重点地块、重点工程的拆迁工作；坚持以块为主、属地拆迁，各相关镇、开发区要切实肩负起所在区域的拆迁工作。坚持快速推进，机械化拆迁，对不实行机械化作业的公司要采取必要的惩罚措施。坚持依法操作，对钉子户实施强制拆迁。区拆迁安置工作指挥部和区城镇建设重点项目推进办公室要充分发挥职能作用，履行工作职责，加大督查力度，确保拆迁工作快速有序进行。切实做好安置工作。安置工作要实行两条腿走路，一方面，要想方设法加快安置房建设，年初确定的安置小区上半年要全面开工，已经交付的安置房要抓紧做好分房工作，让拆迁户早日入住新房，减轻过渡的压力和困难。另一方面，要积极推行货币化安置，前不久我区到江阴、张家港、江宁等地考察学习了货币化安置的做法，有关部门要借鉴先进地区的成功经验，上半年出台货币化安置办法。三是加快推进重点项目建设。全力推进中心城区30个重点项目建设。规划部门要加快重点项目的规划设计进度，认真做好项目规划设计和方案评审、报批等前期准备工作；区行政服务中心、发改、国土等部门要建立重点项目建设“绿色通道”，尽快组织用地调整及挂牌、划拨等工作，早日完成审批、交地工作；其他各实施单位也要明确职责，协调配合，为项目开工建设创造便利条件，今年5、6月份，必须有20个以上的重点项目全面开工。全力以赴推进“八路三口”绿化工程建设。“八路三口”绿化工程建设涉及面广，各镇、开发区和区各有关部门要相互配合，形成合力，共同推进，确保5月底前完成312国道、常金线、长虹路和戚墅堰道口、常州南道口等绿化工程。加快道路建设，交通、建设部门要根据季节特点，督促施工队伍加快工程进度。进一步加快污水处理工程建设，区水利局具体负责实施工作。积极推进太湖湾旅游度假区开发建设。雪马线、湖滨路等道路及雪堰污水处理厂和金陵度假村五星级酒店、度假公寓及永丰水街综合开发工程，上半年要确保全面开工，并加快建设进度，形成建设热潮。加快与投资商的合作，积极推进潭底湾、小城湾等成片综合开发。
　　（四）统筹兼顾，一以贯之促进协调发展
　　协调发展是科学发展的重要体现，也是我们始终追求的目标。当前，我区经济社会发展中还存在许多不协调的情况，我们一定要高度重视，采取有针对性的措施，认真加以解决。一要立即启动国家生态示范区创建工作。今年创建国家生态示范区既是常州市下达给我区的一项硬任务，也是我区实现全面小康的硬要求，这场硬仗必须坚决打赢。创建领导小组和指挥部要立即展开工作，各级、各有关部门要全力配合。在工作上，要突出抓好清水、蓝天、宁静、固废处理“四大工程”，全面提升环境质量；继续开展工业结构调整专项行动，严格控制工业污染排放总量；积极发展生态农业，减少农业面源污染，确保创建国家生态示范区涉及的26项验收指标全部合格，建设全面小康社会环境质量综合指数达到80分，水环境质量达到考核要求。要全面组织开展镇村环境整治，这项工作也是“创建”活动的重要组成部分。前两年，我们组织实施了“三清”工程，总体效果良好，但目前镇村“脏、乱、差”现象回潮严重，主要原因是少数部门和领导重视不够，长效管理机制没有跟上，持之以恒抓得不够。开展新一轮镇村环境卫生整治十分必要，对此，区委、区政府已作了专门研究，提出了“半年初见成效，年底基本达标，明年全面提高”的目标要求。各级各有关部门要按照区委、区政府的要求，把镇村环境整治作为最大的民心工程抓紧抓好，突出重点范围、重点问题、重点目标，明确具体标准、投入机制，落实长效管理，加大领导力度、检查力度、协调力度，全面推进镇村环境整治，确保到6月份全区镇村环境面貌焕然一新，迎接区第十次党代会的召开。二要加快推进社会主义新农村建设。区委、区政府即将出台加快社会主义新农村建设的意见，各级各有关部门要认真贯彻区委、区政府的《意见》，把社会主义新农村建设作为一项重要工作，迅速研究本地区、本部门的实施方案，明确目标、任务和措施。要抓好“五镇十村”的示范点建设工作，涉及的镇要迅速启动创建工作。其它各镇也要抓好1-2个村作为示范点，推进新农村建设进程。三要协调发展各项社会事业。切实加强社区建设，高度重视安置小区管理，区民政局要成立专门班子，做好社区建设管理工作。加快推进横林中学高中部迁建、新湖小学迁建和清英国际学院建设；尽快落实武进新医院、区妇幼保健中心、疾病监控大楼建设方案，上半年启动建设。区体育局等部门要集中力量，密切配合，精心组织好世界杯男子曲棍球预选赛，确保整个赛事安全、顺利进行。四要重视抓好防汛工作。各镇、开发区和区水利局等部门要及早部署，认真组织对防汛设施的检查，排除隐患，落实防汛预案和防汛物资，确保安全度汛。
　　（五）化解难点，一丝不苟维护社会稳定
　　随着我区经济的快速发展，许多新情况、新问题、新矛盾不断出现，由此产生的不稳定因素一定程度上影响了全区经济社会发展的大局。各级各部门要采取切实有效的措施把问题消除在萌芽状态，确保全区经济社会又快又好发展。一要加快完善社会保障体系。实现全面小康要求城镇三大保险各自覆盖率达95%，而去年我区仅为71%，因此今年全区养老、医疗、失业三大保险参保人数必须分别净增3.8万人、4.06万人、7.83万人。社保扩面的任务已经分解落实到各镇，但目前的进展情况很不理想，养老保险、医疗保险扩面目前只完成了年计划的15.4%和12%，而失业保险扩面未取得任何进展。希望各镇引起高度重视，会后迅速研究措施，确保年度任务不折不扣完成。大力推进失地农民保障工作，礼嘉、牛塘两镇要认真搞好试点工作，为面上推进积累经验。各镇也要认真开展好前期调查摸底工作，做好政策宣传，切实安排资金预算，今年确保2万人参保。进一步做好就业再就业工作。加快区劳动力交流中心建设，大力实施积极的就业再就业政策，继续开展再就业培训，确保全年新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4%以内。二要高度重视安全生产。今年以来，我区安全生产态势平稳，没有发生重特大安全事故，但安全事故隐患在少数领域和地方还比较突出，安全生产工作中还存在一些薄弱环节和突出问题，切不可盲目乐观和掉以轻心。要严格落实安全生产责任制。强化行政负责制、企业法人负责制，进一步完善考核奖惩的激励约束机制，推动安全生产责任真正落实到位。要深化安全生产专项整治，消除事故隐患，坚决堵塞漏洞。要完善安全生产工作机制，完善应急救援体系，创新安全生产社会化服务体系，全面提高安全生产管理水平。三要强化社会治安综合治理。各级各有关部门要高度重视，把维护社会治安作为保障经济发展，保护人民生命财产安全的头等大事来抓。继续加大严打整治力度，对影响地方治安和投资环境的邪恶势力和不良习气要敢抓敢管，一抓到底，对危害人民生命财产安全的外来作案团伙和帮派势力要坚决打击，毫不手软。加强对暂住人口的管理和服务工作，做好对暂住人口和私房出租户登记、发证、管理等基础性工作，积极推行暂住人口规范化、信息化和集居化管理。
　　三、转变作风，提升效能，大力加强政府自身建设
　　当前，全区经济社会发展面临着前所未有的困难和压力，实现“双过半”的目标任务重、压力大，对政府工作提出了更新、更高的要求，上半年工作乃至全年目标任务能否如期完成，很大程度上取决于政府工作的力度和水平。面对严峻形势，我们必须更加重视自身建设，重点要在三个方面下功夫：
　　一是要敢于解放思想，敢想敢为敢闯。面对标兵渐远、追兵已至的态势，如果我们在思想上固步自封，在工作中循规蹈矩，就必然会落伍掉队，更谈不上什么快速发展、争先进位。敢想就是要善谋大势、超前思维。各级领导干部要在谋发展的过程中把握大势、谋划长远，敢想别人想不到的事，敢想别人不敢想的事，善于捕捉和创造一切可能的机遇，加快发展、跨越发展。只有敢想才能敢干，只有敢想才能在竞争中取得胜利，取得发展。敢为就是要当机立断、敢于作为。对看准的事情要定则必做，力争抢先一步、快人一拍；对认准的目标，要力排众议，抓住不放、咬住不让；对作出的决策，要雷厉风行，工作快上手，项目快推进，要素快落实，目标快完成。敢闯就是要突破常规、敢试敢做。各级领导干部都要争当勇立潮头、大胆创新的带头人，敢走前人没有走过的道路，敢干前人没有干过的事情，走出一条具有武进特色的新路。
　　二是要勇于克难求进，创新创优创先。创新就是与时俱进、开拓创新。坚持思维创新，以新的理念领导发展，走特色路、打特色牌、干特色事；坚持方法创新，发展过程中会遇到各种各样的新情况新矛盾，如拆迁安置、资金筹措、土地利用、事业单位改制等问题，只有大胆创新，运用一些超常规的方法，才能率先突破、率先发展；坚持机制创新，始终把人作为推进加快发展的最关键因素，在全区牢固确立以发展论英雄、凭实绩用干部的用人导向，充分调动各级干部的积极性和创造性。创优就是不懈追求、精益求精。要在精神状态上创优。今年是“十一五”大发展的起步之年，拆迁量大，资金、用地矛盾突出，是最困难的一年，尤其是上半年困难与矛盾更多，越是在这困难的时候，我们越是要迎难而上，越是在这转折的关头，我们越是要振作精神，千方百计挺过难关；要在服务发展上创优，积极开展“机关服务效能建设年”活动，进一步规范行政审批，提高工作效能，切实加大服务招商引资、项目推进的力度，进一步规范服务承诺，切实为投资者创造良好环境。创先就是争先进位、勇创一流。必须牢固确立争先思想，明确更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求，奋勇争先，赢得主动。认真开展“上台阶、争一流”竞赛活动，讲业绩、比贡献，争做排头兵。
　　三是要勤于真抓实干，求实务实落实。能否顺利完成今年的各项目标任务，为“十一五”规划开好局、起好步，关键看行动，看落实。我们要把求实务实落实作为推进各项工作的关键环节，少说多做，埋头苦干。求实就是实事求是、因地制宜。各级干部要大兴调查研究之风，围绕经济社会发展中的重点问题和人民群众普遍关心的热点问题，深入基层、深入实际调查研究，自觉遵循客观规律；各镇、开发区要定期召开专题会议，深入分析本地区经济运行、招商引资、财政收入等情况，及时发现问题，制订工作措施。务实就是不搞形式、真抓实干。各级各部门要进一步理清发展思路，明确工作重点，落实对策措施，强化领导责任。切实做到“快干不争论”、“务实不张扬”。落实就是明确责任、狠抓落实。各级各部门要根据2006年重点目标任务，明确要求，落实责任，精心组织，扎实推进，加强督查，确保各项目标任务按照序时进度全面完成。
　　同志们，武进实现争先进位的目标，任务光荣而艰巨。这是上级组织的重托，更是武进百万人民的期盼，我们一定要不负众望，以昂扬进取的精神风貌，埋头苦干的工作作风，创优创业的实际行动，顽强拼搏，负重奋进，为全面实现二季度各项目标任务双过半而努力奋斗！