在区政府全体（扩大）会议上的讲话
李  小  平
（2005年7月29日）

同志们：
　　今天召开区政府全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实区委九届十三次全体（扩大）会议精神，研究部署下半年工作任务，进一步统一思想，抢抓机遇，加快发展，全力以赴完成全年各项目标任务。刚才，各位区长围绕各自分管条线，简要总结了上半年主要工作，部署了下半年加快推进各项重点工作的思路和措施，请大家认真贯彻落实。
　　今年以来，全区各级以科学发展观为指导，坚定不移抓经济，千方百计解难题，努力克服宏观环境趋紧和土地、资金、电力等要素制约的不利影响，各项主要指标实现了高平台上的稳定快速增长，城市建设和各项社会事业稳步推进，城乡居民收入较快增长。从总体上看，上半年全区经济保持了良好的发展势头，但同时我们也应该清醒地看到，当前国际国内宏观形势比较严峻，长三角地区投资动力不足，外资进入呈现下滑势头，企业经营困难加剧。具体从我们武进实际来看，面临四大制约因素。一是资源瓶颈制约日益突出。宏观调控带来的土地制约矛盾更加突出，能源及部分原辅材料上涨等因素的制约仍在延续，推动生产经营成本不断攀升，影响了投资者的投资热情。上半年，全区固定资产投资增幅仅为8.4%，比去年同期下降24.8个百分点。我区环境容量较小，发展与环境之间的矛盾越来越明显。二是结构性矛盾日趋明显。服务业比重持续徘徊不前，尤其是生产性服务业发展滞后；高新技术产业的发展慢于传统产业，运用高新技术改造传统产业进展不快。上半年，冶金、化工两大行业占全区规模以上工业产值的比重达到36.8%，比去年同期上升了2.2个百分点。三是自身素质较为薄弱。目前我区的经济增长方式仍以粗放型为主，企业素质普遍较低，缺乏核心竞争力，受原材料成本价格变动的影响较大，一旦原材料成本上升，企业效益下滑明显。上半年，我区规模以上企业利税增长5.4%，比去年同期下降23.2个百分点。四是政策性制约更加明显。宏观调控以来，各商业银行提高了贷款门槛，融资难度不断加大；改革调整带来的退税负担、征地补偿等压力也在增大；7月21日，中国人民银行宣布人民币汇率不再盯住单一美元，人民币对美元升值2%，短期内将对我国出口贸易带来较大困难。这些政策性因素在一定时期内将给经济增长带来影响。
　　新情况、新形势是对我们政府的严峻考验。全区各级和各部门务必进一步强化责任意识，始终坚持加快发展这一第一要务，始终保持奋发有为的精神状态，牢固确立科学发展观，自觉肩负历史使命，善于分析形势，积极应对挑战，切实把握机遇，全力推动各项工作，确保完成全年各项目标任务。
　　1、集中力量突破招商引资
　　招商引资是当前加快发展区域经济，迅速提升综合实力的最好途径。下半年，在招商引资上要一着不让地抓好“四个重点”，确保完成全年的目标任务。一是突出重点区域。在载体建设和招商阵地上，突出三大主战场。高新区要加快拆迁安置，加快基础平台建设，切实增强项目承载能力，充分发挥在全区招商引资中的龙头作用和示范作用，着力围绕做大做强平板显示、装备机械等产业开展招商引资，形成产业集聚效应。农发区要确立更高的标准，加快推进基础设施和生态环境建设，做优做美区域环境，努力吸引符合农发区发展方向的各类投资者。太湖湾旅游度假区要充分发挥资源优势和规划优势，积极组织开展高品位的旅游度假、休闲观光项目的招商活动，尽快成为我区招商引资的又一主战场。各级各部门要千方百计降低商业成本，全面落实创优发展环境的各项措施和承诺，在土地、劳动力等“硬成本”上升的情况下，把着力点放在优化配套环境上，努力降低交易成本、服务成本和行政成本。二是突出重点领域。进一步完善对现有外资企业的服务，推动现有外资企业增资扩股。积极推动民资与外资企业合资合作、配套协作，促进更多的民营企业进入外资企业的生产链、供应链，支持更多的民营企业“走出去”。抓好服务业招商。要结合推进城市建设，认真组织开展休闲旅游、教育卫生、现代物流等服务业专题招商。三是突出重点项目。努力吸引产业关联度强、技术层次高、投资密度大的基地型、龙头型项目，下半年要争取超亿美元的项目落户武进。全区上下务必形成合力，强化项目招商，围绕“四个一批”增加项目储备，加快项目进度。四是突出重点活动。认真筹办好'2005“走进武进”科技、经贸活动周，按照目标落实、人员落实、责任落实的要求，加强组织领导，细化活动方案，精心组织宣传，做好项目包装推介和客商邀请工作，确保完成引资2亿美元的任务。
　　2、加大力度优化经济结构
　　工业是我区经济的主体，围绕提升优化工业结构，下半年要继续抓好三个方面：一要加快调整产业结构，提升产业层次。大力发展高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业。重点发展壮大电子、精密机械等主导产业，积极培育生物医药、新材料等新兴产业，加快改造提升冶金、纺织等产业。加大产业集群的规划和培育力度，整合提升湖塘纺织、横林地板、邹区灯具等产业集群，努力形成区域特色。有计划、有重点地引进国外的先进技术和先进设备，加快消化吸收，积极开展二次创新，促进产业升级和自主创新。认真组织开展工业结构调整专项整治活动，加快淘汰落后设备、工艺和产品，坚决控制、压缩资源消耗多、安全隐患大、环境污染重的产业。积极引导企业提升自身素质，切实提高经济效益。当前，特别要重视两项资金的压降问题。上半年，全区工业两项资金为250亿元，同比增长18.2%。特别是全区销售前十强企业两项资金达75.18亿元，占全区规模以上工业两项资金的37.1%。区经贸局等部门要深入企业，认真开展调查研究，与企业一起寻找压降两项资金的有效措施。二要着力提升规模结构，壮大规模优势。进一步强化领导挂钩联系制度，加大对中天集团、新科集团、亚邦集团等重点企业技改、新上项目的推进力度，加快调整企业产品结构，增强市场竞争能力。积极实施名牌战略，建立正常的品牌选育机制，加快形成国家、省、市三级梯状名牌企业群体和名牌产品集群。加快科技创新步伐，深层次开展科技经济对接活动，促进科技成果转化。三要不断优化布局结构，促进工业集聚集约发展。强力推进工业集中区拆迁安置，努力改变“园中村、村中园”的低水平发展模式。修订完善工业集中区的控制性详规，进一步提升集中区规划水平。进一步明确工业集中区的产业发展方向，科学划分功能小区，积极引导和优先安排本地区优势产业和特色产业的项目进区，切实提高产业的集聚程度，形成集聚效应。
　　农业尽管总量不大，但在全区经济中占有重要地位。下半年，我们仍然要按照外向型、都市型农业的发展方向，加快推进农业产业结构调整，在抓好粮食生产的同时，做精做强花木、水产、林果等特色产业，加快实施一批休闲农业和观光农业项目，大力发展“农家乐”、“渔家乐”。继续推进农产品品牌战略，搞好武进农产品展销月活动，在常州各大超市、旅游景点设立武进特色农副产品销售专柜，在全区各大饭店推出武进特色菜肴，进一步提高我区优势农产品的知名度。
　　3、快速高效推进城市建设
　　一是加快推进城市基础设施建设。重点推进淹城路、夏城南路、鸣新东路、湖东路等城市主干道建设，进一步拉开中心区城市框架。尽快开工建设永胜路、府南路、环府南路、和平路、虹北路等次干道建设，完善城区路网体系。抓好湖塘河整治和淹城公园、南田公园建设三大环境项目，确保湖塘河整治污水截流管网和陆家桥污水提升泵站工程年底完工，南田公园一期工程9月份开工，淹城公园年底前完成全部拆迁、地形调整及配套基础设施建设。加快推进垃圾焚烧热电联产项目，认真开展中心区市容环境综合整治和道路绿化工作，提升中心区城市形象。二是加大拆迁安置力度。着力抓好大运河南移、常宁高速等重大市政基础设施及730地块、行政中心南地块、南田公园、湖塘纺织城等重点项目的拆迁工作，确保9月底前基本完成拆迁任务。加快推进安置区建设，年内中心区安置房开工面积达100万平方米以上。三是努力做强城市功能。全力推进淹城入口区、大学城中央商业街二期、五星级宾馆、南田公园shoppingmall、铜锣湾购物中心、宜必思酒店等项目，确保大学城中央商业街二期10月份全部竣工，宜必思项目9月底开工。进一步加大房地产开发力度，下半年新开工商品房100万平方米以上，推出精品楼盘10个，全年竣工90万平方米。
　　4、统筹兼顾抓好协调发展
　　一是加快发展社会事业。重点抓好清英国际学院等重点工程建设，启动区疾控中心、卫生监督所综合办公大楼新建和妇幼保健所大楼改建工程，推进清大武进医院建设。加快建设曲棍球基地运动员公寓楼及配套服务设施，完善基地综合服务功能，认真举办好十运会曲棍球比赛。抓紧做好新博物馆布馆工作，年内完工并向市民开放。二是切实抓好环境工作。认真组织开展全区整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加快环境基础设施建设，上半年城区污水处理二期扩建、横山桥、牛塘污水处理工程已经开工，年内必须完成土建；横林、漕桥污水处理工程要在9月前开工建设；焦溪、遥观、洛阳、湟里、邹区、奔牛、太湖湾旅游度假区等污水处理工程年底前都要完成前期准备工作。狠抓“三清”工作推进，上半年又有199个行政村通过了验收，全区余下的55个村力争在三季度通过验收，全面完成“三清”工程。三是持之以恒抓好安全生产。以工业结构调整专项整治为契机，全面整治各类企业的安全生产状况，严防重特大事故的发生，使我区安全生产形势明显好转。
　　5、全力以赴破解瓶颈制约
　　当前和今后一个时期，影响我区经济发展的主要是土地和资金两大问题。今年全区用地指标仅有1950亩，如何破解土地的供需矛盾，保障全区经济社会健康发展，关键要抓好六个方面：（1）盘活存量增加土地。要对存量土地情况进行一次拉网式的梳理、排查，各镇要摸清家底，并根据土地的使用时间、土地性质、利用状况等，分门别类建立台账，做到心中有数。区国土、发改等部门要组成专门班子，集中一段时间，对全区存量土地状况进行全面调研、梳理，对批而未用、用而不足等各种情况，尽快拿出具体方案，及时解决存在问题，发挥存量土地的效益。（2）提高密度集约用地。严格执行武政发〔2005〕49号文件《关于进一步提高工业用地集约利用水平的实施意见》，组织对工业集中区内原有企业及项目实行“回头看”，排出投资密度不达标的企业和项目，制定提高投资密度的具体措施和时间要求。（3）标准厂房节约土地。对于投资额在3000万元以下的新上项目或用地在30亩以下的新办企业，一律进入标准厂房组织生产。在标准厂房的设计建设上，要“眼睛向上”，向空中发展，建多层厂房；“眼睛向下”，逐步向地下发展，建地下仓库、车间和餐厅等配套用房。（4）包装项目争取土地。要在全区范围内排出一批重点企业、重大项目，精心包装，向上争取新增用地指标。（5）宅基用地置换土地。各镇要积极进行宅基地置换的探索和实践，努力走出一条新路来。（6）整治复垦开发土地。充分挖掘已利用、未利用和废弃地的潜力，集中开展对农村低洼地、“十边地”、山地等的整理、复垦和开发，获取用地指标。
　　在资金方面，根据初步测算，到年底区财政需支付建设项目资金24.7亿元。主要方面有：中心区市政建设项目需4.6亿元，全区交通建设项目需4.3亿元，312国道、大运河工程我区需承担3亿元，安置房建设6.2亿元，归还欠款及贷款6.6亿元。而目前我们的来源安排只有18亿元，其中土地出让金收益6亿元，银行贷款12亿元，缺口近7亿元。区财政局、三大融资平台要进一步加大融资力度，加快完善运作机制，创新融资办法，充分发挥好融资功能。高新区下半年需资金4.2亿元，其中拆迁安置1.5亿元。其它开发区和各镇也都面临着资金问题。因此，各开发区和镇（除部分负债已超过警戒线的镇外）都要敢于适度负债，并想方设法拓宽资金渠道，具体有四个方面：（1）向上要资金，积极争取政策支持。各部门、各单位要立足自身优势，积极向上争取专项资金。（2）向下要资金，加快利用社会资本。我区社会资本充足，如果能够引导社会资本进入工业领域，将有效增加全区工业投入总量。要积极引导企业探索走市场化募集资本和吸纳社会资金的路子，进一步拓宽融资渠道，切实加大投入总量。（3）向外要资金，加快引进区外资金。要突出抓好利用外资工作，确保完成全年引资任务；拓宽思路，积极到北京、上海等金融资源多的地区开展融资；做好经营城市文章，积极运用BOT、BT等新型融资方式，多渠道筹集区外资金。（4）向内要资金，切实加强金融扶持。认真执行领导挂钩联系重点技改项目制度，做好企业与金融部门的协调工作，确保企业技改项目资金按时到位。区各银行要主动为中小企业提供金融服务，尽可能帮助企业落实贷款资金。
　　6、齐心协力推动工作落实
　　推动全区经济社会快速健康发展，关键在于各级、各部门要大力弘扬创新创优精神，狠抓工作重点，不断提高行政效能。一要全面落实责任制度。认真做好区政府关于2005年重点工作任务的分解落实，各镇（开发区）、各部门要明确任务，落实责任，精心组织，扎实推进，区政府将定期对落实情况进行督促检查，确保各项目标任务全面完成。二要善于分析研究经济形势。各镇、开发区要定期召开专题会议，深入分析本地区经济运行、招商引资、财政收入等情况，及时发现问题，明确对策措施，每季度的分析材料必须上报区政府和区有关部门。区发改、经贸、财政等经济管理部门要加强对区内外经济形势的分析，及时关注国家宏观政策走向和重要生产资料的市场变化情况，全面掌握我区与周边地区工业经济发展状况，供区政府决策参考。三要加强督促检查。对涉及全局的重大决策、重要工作部署以及社会反映比较强烈的热点难点问题，要开展专项督查；对年度工作计划及工作进展情况，要督促承办部门按工作程序、规定时限办理；对影响决策落实的问题，要进行深入全面调查了解，分析原因，提出建议，及早解决。区政府办公室要发挥好协助区政府领导抓落实的参谋助手作用，确保做到事事有着落，件件有交待。
　　同志们，武进的发展正处于非常关键的时期，做好下半年的工作，实现全年目标，任务十分艰巨，让我们以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，解放思想、开拓创新、团结拼搏、奋发进取，为加快实现“两个率先”、进一步开创富民强区和三个文明建设新局面而努力奋斗！