常州市武进区人民政府办公室文件

武政办发[2003]8号

关于印发《武进区2003-2007年绿化发展规划》的通知

各镇人民政府，开发区管委会，区各办局（公司）行，区各直属单位：
　　《武进区2003-2007年绿化发展规划》已经区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二〇〇三年二月十二日

 武进区2003-2007年绿化发展规划

　　近年来，全区绿化呈现出良好的发展态势。全区森林覆盖率达14.3%；城区、镇区建成区绿地率分别达12.8%、28.29%，绿化覆盖率分别达13.35%、29.3%，人均占有公共绿地分别达7.95和9.1平方米（按户籍人口计算，下同）；农田林网控制区79.5万亩，农田林网率达89.8%。但必须清醒地看到，全区绿化整体水平还不高，绿化发展滞后于经济和社会事业建设。为进一步加快全区城乡绿化发展步伐，坚持走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路，根据全区经济社会发展的总体要求和生态环境状况，制订全区2003-2007年绿化发展规划。
　　一、指导思想
　　全区绿化发展要以“全面建设小康社会、率先基本实现现代化”为总体目标，遵循“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的战略方针，确立“生态建设、生态安全、生态文明”的战略思想，突出保护生态环境、美化人居环境、改善投资环境的发展主题，体现统筹规划、分步实施、分类指导、分区突破的基本原则，坚持造林绿化与结构调整相结合，与经济发展相同步，与社会进步相协调，以工程建设为载体，项目管理为平台，产权改革为动力，增加绿化总量，提高绿化品位，实现武进绿化跨越式发展。
　　二、目标任务
　　到2007年，全区绿化要实现“两个提高、三个扩大、两个突破”。“两个提高”：森林覆盖率提高到16.8%；城区、镇区建成区绿化覆盖率提高到35%。“三个扩大”：扩大农田林网，农田林网控制率达95%，完成镇村道路改造1300公里绿化建设，区镇公路332公里的绿化；扩大公共绿地面积，城区、镇区建成区人均公共绿地分别达10平方米；扩大花卉苗木、经济林果种植，新增花卉苗木、经济林果面积各达3万亩，累计分别达12.28万亩、6万亩。“两个突破”：强化林地资源管理，在实施林地权属和产权制度改革上求突破；强化绿化质量管理，在推行绿化公开招标和项目质量管理上求突破。
　　到“十五”期末，全区森林覆盖率达15.8%；城区绿化覆盖率达14.8%，人均公共绿地9平方米；集镇建成区绿化覆盖率达31%，人均公共绿地达9.5平方米；完成173.2公里绿色通道建设，新增农田林网面积0.63万亩，林网率达92%；新增花卉苗木、经济林果面积分别达2万亩、1.2万亩，争创30个市级以上庭园绿化达标单位。
　　三、工作重点
　　1、营造“绿色通道”。结合全区旅游开发、交通建设，重点抓好沿湖、沿路的绿化造林工作。规划并启动建设环太湖、环湖旅游绿化风景线工程，沿江高速、锡宜高速、新长铁路两侧生态防护林工程和沪宁高速林带拓宽工程；全面完成全区“五纵五横”和城区“七纵七横”交通大骨架绿化建设，并抓好国道、省道、区、镇、村五级道路沿线绿化建设，形成贯通城乡的绿色通道网络。区级以上道路每侧林带原则上不低于30米，区级道路、镇村道路绿化每侧林带原则上分别不低于10米、5米。城区景观大道绿化林带实行“一道一标”。通过建设“绿色通道”，新增林地面积5.5 万亩。
　　2、拓展“绿色长廊”。依托湟卜地区花木优势，抓住城市建设、集镇创卫、道路改造的机遇，继续大力引导和鼓励农民发展适销对路的花卉苗木生产，以219线为骨干，逐步向长虹线、奔卜线两侧延伸，做大做强武进花木经济板块。到2007年规划花卉苗木种植面积达12.28万亩，其中20个村花木种植面积占总耕地面积90%以上；1-2个镇花木种植面积占总耕地面积的90%以上；高品位、高档次抓好夏溪3万亩农业观光园基地建设。
　　3、美化“绿色湖畔”。结合入太湖河流武进防护林带工程建设，武进港、太运河全线完成绿化带建设；结合2003年武宜运河整治，规划两侧绿化带建设；结合湖湿地保护，规划设计、实施湖沿线的湿地保护绿化工程；逐步规划实施其他河流的绿化带建设，实现武进河（湖）畔绿色化。
　　4、建造“绿色公园”。围绕改善人民生活环境，按照“品种搭配合理、环境布局优良、风格特色明显、绿地率在70%以上”的要求，城区突出抓好春秋淹城遗址、城区南田公园、湖塘河整治配套绿化建设。尽快把春秋淹城遗址培育成居民旅游的新亮点，把南田公园建设成居民休闲的好场所，把湖塘河畔建设成观光风景线；集镇有计划地抓好集镇街景公园（休闲广场）的绿化规划建设。常年居住人口在1万以上的集镇，必须建设占地100亩左右的敞开式街景公园。
　　5、创建“绿色家园”。突出抓好机关、单位庭院绿化和工业园区绿化环境的营造，努力争创一批园林化单位，建设一批具有江南水乡特色的生态型工业小区。城区重点抓好大学城绿化工程建设，到2007年，新增绿地8100亩。集镇继续巩固和扩大创建省级卫生镇工作中的绿化成果，以城乡一体化建设为目标，组建园林绿化管护队伍。农村重点抓好林网改造和中心村绿化，继续组织和动员全民搞好义务植树，提高全民的绿化意识。通过创建“绿色家园”，新增绿地1.6万亩。
　　6、发展“绿色经济”。通过信息引导、技术指导、政策鼓励、资金扶持等多种办法，充分调动广大市民的积极性，积极开展农业产业结构调整，大力发展花卉苗木、优质经济林果，加快速生丰产林建设和低产林改造。集中扶持发展8个万亩林果花木特色镇，35个千亩林果花木特色村。调优调大以丘陵山区沿线为主的特色林果经济板块。雪堰、潘家、礼嘉、洛阳、遥观、横山、焦溪等镇重点发展水蜜桃、杨梅、梨子、葡萄、枇杷、茶叶等特色经济林果。加快农业增效、农民增收步伐。
　　四、对策措施
　　1、加强领导，为造林绿化快速发展提供组织保证。各地要把绿化发展规划列入地方国民经济社会发展总体规划，区绿化委员会对各地绿化规划要组织论证，依法进行审批。要加强领导。区要调整绿委成员，充实绿办力量。各镇要建立绿化工作领导小组，明确专人具体负责本地区绿化工作。要落实责任。逐级签订绿化工作责任状，明确任务，严格考核（考核办法另行制定）。区财政每年安排专项资金用于绿化考核，实行“以奖代补”。要制订制度。建立领导干部任期绿化目标责任制，健全重点绿化工程领导分工负责制。各级政府主要领导每年要专题听取绿化工作汇报，并自觉接受同级人大的监督。推行目标管理制度，将绿化工作纳入政府工作考核的重要内容，与干部年终奖金相挂钩。
　　2、广泛宣传，为造林绿化快速发展营造浓厚氛围。江泽民同志指出：“破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善资源环境就是发展生产力”。各地要充分认识加快造林绿化对于保护和改善生态环境的重要意义和积极作用，大力宣传《全民义务植树条例》，教育和引导各级、各部门自觉遵守绿化各项制度，积极探索新形势下义务植树活动的新形式、新办法，努力形成全社会齐抓共管造林绿化的良好氛围。
　　3、深化改革，为造林绿化快速发展注入生机活力。推进林权制度改革。要明晰林地产权，采取切实有效措施，严格保护林权拥有者的财产权，维护他们的合法权益。要加速推进林木和林地使用权、经营权的流转，实现林地所有权与使用权、经营权的真正分离。稳定林地所有权，放开使用权和经营权，保证受益权，鼓励各种社会主体以承包、租赁、转让、拍卖方式参与林地经营权流转。实施绿化管护制度创新，积极推行管护两条线，按照市场规则，实行绿化养护公开招标、公平竞争。积极探索并执行绿化规划管制制度，建立城镇建设规划“绿线”制度，按照国家标准确定绿化用地指标，划定绿化用地面积和各类绿化控制范围，严格实行审批。
　　4、加大投入，为造林绿化快速发展提供资金支撑。用足用好政策，加大资金筹措力度，保证资金落实到位。建立健全绿化工程建设多元化投入机制。坚持“谁建设、谁投资”，严格执行“绿色图章”审批制度，切实做到绿化工程建设与基本建设项目同步规划、同步实施、同步验收，所需绿化资金列入工程预算。加大财政投入，重点绿化工程所需资金列入同级财政预算。鼓励“三资”开发，绿色通道工程结合实施农业产业结构调整，总体规划，分段实施，单元承包，鼓励工商资本、民间资本、外来资本参与绿色通道建设。执行以绿养绿制度，把绿化林带建设与苗木基地建设结合起来，把林地资源管理与资产管理结合起来。
　　5、强化配合，为造林绿化快速发展增添工作动力。建立健全部门协作联动机制，区绿委各成员单位要明确分工，加强协作，充分发挥各部门的主观能动性。区绿化办要负责对全区绿化工作的检查监督和协调指导，加强对绿色图章执行情况、绿色通道工程建设进行全面督查。区农林部门要负责全区农村绿化、平原绿化、山地绿化的规划和指导，并在种苗供应、栽植管护、业务指导等方面提供服务。区建设、规划部门要负责城区、集镇绿化的规划、建设和监管，严格执行“绿色图章”制度。区交通部门要负责交通主干道道路两侧的绿化建设。区水利部门要负责河道及重点水利设施建设的绿化。区教育、卫生部门要负责下属各单位绿化达标工作。区人武、团委、妇联等部门要组织发动民兵、青年、妇女带头开展义务植树。其他绿委成员单位要结合各自职能，全力抓好全区造林绿化工作。坚持条块结合，以块为主的原则，各镇、开发区要按年度绿化工作目标任务，一着不让抓好落实，确保全区造林绿化工作有序展开。
　　6、严格管理，为造林绿化快速发展提供制度保障。加强绿化项目管理，按照“严管林、慎用钱、质为先”的原则，加强对造林绿化重点工程和重大项目的稽查，建立和完善以资产使用为重点，质量保证为核心，资源保护为关键的项目管理办法，实施造林绿化质量行政责任、破坏森林资源责任、林业建设资金使用责任追究制度。切实加强全区古树名木的管理，建立古树名木档案，实行“一树一牌”。禁止砍伐古树名木，依法严格保护全区林木资源。积极推行林木采伐许可证制度，集体所有林木和个体成片林砍伐必须经区林业主管部门审批。对属农民个体所有、零星的树龄在50年以上或胸径在0.5 米以上的大树以及有价值的树木实行财政补贴政策，由区绿化办调查登记造册，严加管护。加大绿化林地管护力度，严格执行征占用绿化林地审批、植被恢复制度。所有工程建设，如影响绿化、占用林地的，必须经区林业主管部门审批后方可施工。加强森林防火工作，开展林木病虫害测报和防检工作，保护现有绿化成果。建立举报毁绿有奖制度，严厉打击各种乱砍乱伐、乱占林地等各种破坏森林资源的违法犯罪活动，凡违反城市绿化管理条例和《森林法》有关内容的，由区有关部门依法实施行政处罚和经济处罚，维护绿化建设正常秩序，保障绿化事业稳步发展。

二〇〇三年一月二十二日

主题词：绿化  规划  通知
抄　送：区委各部委办，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区人武部，区各人民团体。
常州市武进区人民政府办公室    　　　　　　　　　　　　　    2003年2月12日印发
共印200份