各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属分局：

现将《关于在全省地税系统基层分局开展“双述双评”活动的意见》印发给你们，请结合本单位实际，在认真抓好试点工作的基础上扎实推进，不断总结和积累经验，为2009年在全系统全面开展“双述双评”工作创造条件。

                                                                                                                 二○○八年五月七日

关于在全省地税系统基层分局开展

“双述双评”活动的意见

为深入推进全省地税系统反腐倡廉建设和行风作风建设，进一步加强对基层干部的监督管理和源头防范工作，决定在全系统基层分局开展以勤廉双述、内外双评为主要内容的“双述双评”活动，现提出如下具体意见：

一、“双述双评”的指导思想

以党的十七大精神为指导，以加快“三个一流”进程为目标，以执法为民、服务社会为主题，以“纠风促廉”加强对基层一线税收执法权的监督制约为着力点，充分保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权，认真接受社会各界和纳税人的监督，进一步提高基层分局依法治税、科学管理、优质服务、推动地方经济发展的能力和水平；促进地税干部依法行政、依规办事、廉洁从税，构建和谐税收征纳关系，树立地税部门新形象。

二、“双述双评”的对象

各省辖市及苏州工业园区地方税务局（以下简称各省辖市局）所辖分局或分局所属管理科（所）、县（市、区）地方税务局所辖分局的负责人和税收管理员。

三、“双述双评”的组织领导

“双述双评”工作在各省辖市局和县（市、区）局党组的统一领导下，与行风作风建设、年度总结考核工作有机结合，统筹部署安排，由各基层分局具体组织实施，各省辖市局或所辖分局、县（市、区）局纪检监察、人事部门派员参加“双述双评”大会，并组织民主测评。

四、“双述双评”的主要内容

（一）述职方面

分局（科、所）负责人主要报告单位和个人：

1、贯彻执行党的路线方针政策、上级决议和各项税收政策规定，服务地方经济发展，完成年度税收工作任务的情况；

2、加强税法新政宣传，落实纳税服务措施，依法公开办税的情况；

3、认真履行承诺，提高服务质量和办事效率，对纳税人反映和关注的重点问题办理解决的情况。

税收管理员主要报告个人：

1、依法行政、公正执法情况。重点包括：对纳税人的户籍、帐簿、凭证管理情况，尤其是对停业户、注销户、非正常户以及发票的管理和监控情况；申报征收管理情况，尤其是对征收方式的鉴定、欠税、延期申报纳税、个体税收管理的情况；纳税评估、日常税务检查的情况；对减免缓退税、税款抵缴、税前扣除、征收方式调整、自开票资格认定以及其他涉税事项的调查核实情况；

2、强化服务意识、转变工作作风情况。重点是对纳税人的服务态度、维护纳税人权益、涉税事项办理的效率和质量的情况。

（二）述廉方面

主要报告:

1、分局（科、所）负责人履行“一岗双责”，加强内部管理和廉政建设情况。

2、分局（科、所）负责人和税收管理员执行廉洁自律各项规定的情况，其中必答内容为：

（1）有无接受管辖范围内纳税人安排的吃请、营业性娱乐健身及外出考察等活动的问题；

（2）有无收受纳税人任何形式或名义给予的现金、有价证券、支付凭证和干股等财物的问题；

（3）有无向纳税人借钱借物或要求纳税人支付、报销应由个人承担的私家车开支、餐饮、旅游等各种费用的问题；

（4）有无向纳税人以明显低于市场价格购买或以明显高于市场价格出售房屋、汽车等物品的问题；

（5）有无强行为纳税人指定税务代理机构、参与税务代理中介活动收取费用的问题；

（6）有无强行向纳税人推销商品、代理会计业务等为其个人或特定关系人谋利的问题；

（7）有无与纳税人一起赌博或参与社会其他方面人员赌博的问题；

（8）有无违反规定工作日中午饮酒、酒后驾车、上班炒股等问题。

五、“双述双评”的方法程序

（一）公开作出勤廉承诺，做好“双述双评”的基础工作。各基层分局要根据“双述双评”的主要内容，将分局（科、所）负责人和税收管理员的岗位职责、办税流程、工作规范、服务标准、廉政纪律、监督电话等，以公开承诺的形式向管理服务区域内的纳税人进行宣传践诺，对重点税源企业采取签订“勤廉互督公约”、对其他纳税户通过印制发放勤廉监督卡或上门送交勤廉承诺书等形式作出服务承诺，全面接受社会各界和纳税人的监督和评议。

（二）撰写述职述廉报告，做好“双述双评”的准备工作。每年第四季度，结合年终总结和公务员考核，分局（科、所）负责人和税收管理员要在广泛征求和听取系统内外意见的基础上，认真总结全年履行工作职责和廉洁自律的情况，实事求是地撰写述职述廉报告，既要肯定成绩，又要找出存在的问题和不足，并要对执行廉洁自律规定必答内容和征集到的意见建议落实整改情况逐项作出明确的回答或说明。同时，按照三年一轮的原则，由各分局（科、所）自行确定三分之一的税收管理员在当年“双述双评”大会上进行公开述职述廉。

（三）确定参评人员，做好“双述双评”的组织工作。“双述双评”大会的参评人员主要包括：分局（科、所）管辖范围内的当地党委、政府及有关部门领导，人大代表、政协委员、特邀监察员，公开述职述廉的税收管理员管理服务区域内的纳税人代表，分局（科、所）全体地税干部。其中，纳税人代表要占外部参会总人数的60%以上，公开述职述廉的每位税收管理员管理服务区域内的纳税人代表人数要基本相同，要兼顾行业、企业规模，本年度接受纳税评估、日常税务检查的纳税人应占一定的比例，参加分局（科、所）“双述双评”大会的纳税人代表要报经上一级地税局审定。

（四）召开“双述双评”大会，做好民主测评工作。“双述双评”大会由分局（科、所）主要负责人主持，分局（科、所）负责人和有关税收管理员进行述职述廉后，现场接受与会代表的问询，参评人员可以当场结合勤廉双述报告情况，就自己关心的问题提出意见和要求，有关述职述廉人员要现场作出解答。最后参评人员以无记名方式填写《“双述双评”民主测评表》，对分局（科、所）负责人和现场公开述职述廉的税收管理员进行民主测评。

（五）反馈测评结果，做好整改落实工作。《“双述双评”民主测评表》由各省辖市局或所辖分局、县（市、区）局纪检监察、人事部门的参会人员负责收回统计测评结果，汇总梳理意见和建议，并及时向分局（科、所）进行反馈。对纳税人反映的意见和建议，分局（科、所）负责人和相关的税收管理员要认真分析原因，制定整改措施，明确整改时限，逐条整改落实到位。整改落实情况要及时向当地党委、政府和纳税人通报，并进一步跟踪听取意见，同时，向上级地税局作出专题报告。

六、“双述双评”的几点要求

（一）统一思想，提高认识。在基层分局中开展“双述双评”活动，是强化对基层一线税收执法权的监督，促进地税干部勤政廉政的重要举措，是加强全省地税系统行风作风建设的一项基础性工作。开展好这一活动，有利于进一步增进征纳双方的互信，创建和谐的税收执法环境；有利于进一步增强执法能力和水平，不断提高行政效能；有利于进一步提高干部素质，有效预防和治理腐败行为。各级地税部门要充分认识开展“双述双评”活动的重要意义，有针对性地做好宣传教育工作，切实统一基层地税干部的思想认识，积极参与，确保“双述双评”活动的各项要求落实到位。

（二）周密组织，讲求实效。各级地税部门要加强对“双述双评”活动的领导，认真筹划、周密组织，坚持原则、注意方法，既要强化社会各界的监督，又要重视调动和保护基层地税干部工作的积极性和主动性；既要认真听取社会和纳税人的意见和需求，看到自身的不足和差距，进一步明确今后的工作重点和努力方向，又要广泛宣传地税部门的职能作用及加强勤政廉政建设、依法从税优化服务的情况，赢得社会各界的理解、信任和支持，确保“双述双评”活动取得实效。

（三）注重整改，扩大成果。要高度重视“双述双评”活动中社会各界和纳税人提出的意见和建议，正确对待批评，不断改进工作，认真制定整改措施，切实解决好纳税人反映和关心的实际问题，着力提高执法水平和社会满意度。要把“双述双评”民主测评结果纳入年度目标考核，作为单位创优、个人评先的重要依据。对“双述双评”活动中暴露出来的违纪违法问题，要按规定严肃处理。要针对基层实际，进一步建立完善有关勤政廉政的制度规定和科学有效的监督制约机制。

附件：1、“双述双评”民主测评表（一）

2、“双述双评”民主测评表（二）

“双述双评”民主测评表（一）

单 位：                                                                                  测评时间：   年   月  日

填表说明：1、表（一）由参加“双述双评”大会的外部人员，在综合评价对应的空格内，分别选择赞成的一项打“√”。

2、评价等级的分值为好100分，较好80分，一般60分，差40分，不了解的不计分、不计入该内容测评的总人数。

3、具体意见或建议请写在相应栏内，如内容较多的，可写在表格的反面。

“双述双评”民主测评表（二）

单 位：                                                                             切工作        测评时间：  年   月   日

填表说明：1、表（二）由参加“双述双评”大会的地税干部，在综合评价对应的空格内，分别选择赞成的一项打“√”。

2、评价等级的分值为好100分，较好80分，一般60分，差40分，不了解的不计分、不计入该内容测评的总人数。

3、具体意见或建议请写在相应栏内，如内容较多的，可写在表格的反面。

 江苏省地方税务局办公室                2008年5月7日印发

公开属性：主动公开     打字：王静    校对：监察室 丁国洪