转发《常州市地方税务局2005年

税收征管工作意见》的通知

稽查局，各分局：

现将常地税征[2005]3号《常州市地方税务局2005年税收征管工作意见》转发给你们，请遵照执行。

常州市武进地方税务局

       二○○五年五月十六日

主题词：征管工作  意见

常州市武进地方税务局办公室      2005年5月16日印发

常州市地方税务局文件

常地税征〔2005〕3号

常州市地方税务局2005年税收征管工作意见

各市、武进地方税务局，市局各分局、稽查局：

2005年是地税征管工作的“精细化管理年”，全市各级要紧紧围绕上级关于进一步加强税收征管工作的意见精神，以提高税收征管质量和效率为目标，认真贯彻“科学化、精细化”管理的理念，以信息化技术为依托，从强化税源管理与优化纳税服务入手，不断提升税收后台管理能力，优化前台服务水平，逐步实现前台 “一窗式” 服务、后台 “一户式” 管理的高效能税收征管模式。推动税收征收管理在强化税源动态监控、提高征管质量与效率、优化纳税服务等方面再上新台阶。

一、加大创新力度，不断提高税收征管质量与效率。

要善于在税收征管理念、征管制度、征管手段等方面创新，只要有利于提高税收征管质量与效率、有利于优化纳税服务，符合税收的法律、法规，就应该尝试改革创新。要梳理目前繁杂的税收管理工作，探索规范、高效的税收管理模式，正确处理好内部制约与对外服务的关系，在不损害内部监督制约机制的条件下，梳理现有的征管流程和各类文书，对不必要的管理环节、管理文书应予归并简化，减少工作环节，提高征管工作效率。要牢固树立“科技加管理”的思想，善于运用现代化科技手段来提高税收征管质量与效率，以信息化技术为依托，通过现代化技术手段来实现对纳税户的及时有效监控，实现对税务部门的税收执法行为和管理活动的全面监督考核，以提高征管效率来实现提高征管质量和增加税收。市局鼓励有条件的单位在上级的指导下进行税收管理创新，加强规范统一性，以利于向全市推广运用。

二、精细化管理，加强征管基础建设。

（一）加强纳税人户籍管理。一是国、地税联合办理税务登记在部份分局试点成功的基础上，逐步向全市推广。国、地税部门联合办理税务登记，要实现“七个统一、一个提高、一个降低”。即：税务登记范围、税务登记受理、税务登记代码、税务登记的表证章、税务登记资料传递、逾期办理税务登记处罚、税务登记的信息技术支撑等七个方面的统一，税务部门的工作效率提高，纳税人办证成本降低。工商、国税、地税局之间要实现联网，联合开发“工商税务信息交换系统”,作为国地税局联合办理税务登记的通用信息平台，实现企业登记信息的实时传输和处理，避免国、地税之间税务登记信息不对称情况，减少漏征漏管户。二是根据省局统一部署，在国、地税联合办理税务登记的基础上开展税务登记换证工作。要按照税收属地管理的原则，确保纳税人户籍属地管理，防止纳税人户籍跨地区管理而造成地区间争抢税源的情况。利用换证的契机，进行纳税人户籍的清理工作，实现税务部门准确掌握纳税人的户籍管理信息。

（二）完善税收管理员制度，加强税源管理，优化纳税服务。按照“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求，遵循管户与管事相结合、管理与服务相结合、属地管理与分类管理相结合的原则，确定税收管理员的职责，充分运用现代信息技术进行税收管理，对纳税人情况及时监控管理和纳税服务。

（三）建立重点税源户管理制度。根据“抓大控小”的原则，以“税源为主、参照其他指标”的原则来确定市局、分局、科室三级重点税源户。确定专人管理、分级监管，寓管理于服务，明确管理与服务的目标和责任，切实解决“淡化责任，疏于管理”问题。全面掌握纳税户的生产经营、税源变化和税款申报缴纳等情况，及时发现并解决问题。以纳税户电子信息“一户式”管理和重点税源户网上直报监控系统为基础，建立重点税源户税源监管系统，跟踪分析,有效监管。

（四）进一步加强发票管理，实现以票控税。一是周密细致做好发票清理换版工作，根据“统一简化”的原则，减少手工发票，全面推广电脑发票，确保发票换版工作平稳有序进行。二是按照“一窗式”管理的要求，运用信息化手段实现对企业领用发票和开具发票信息的后台控管，税务部门定期通过计算机读取并计核企业开票信息的应征税额，企业纳税申报的经营收入大于开票信息汇总数的，方可清零解锁、实现验旧售新，为以票控税以及发票领购“一窗式”服务打下基础。三是加强货运发票的核查比对工作，每票必查、查清原因，对于违反《发票管理办法》规定的纳税人必须严肃查处。四是进一步完善发票对奖办法，鼓励消费者索取发票，发票对奖范围扩大到全市，相应提高奖金数额。

（五）加强个体税收管理工作。一是建立委托街道乡镇代征个体及零星分散税收管理办法，要依法规范征管程序、加大税收控管力度和有效实施社会综合治税。二是进一步完善下岗失业人员再就业的税收优惠管理办法，确定减免税类型、规定操作程序和监督管理办法。三是组织对部分行业个体税收的税负情况进行调研，为调整个体税收的行业税负标准提供依据。

（六）加强税收缓缴和欠税管理。一是严格执行缓缴税款的审批制度，各单位必须在全面掌握申请缓缴税款企业的生产经营和资金流量的基础上，严格按照规定进行操作。要实行分级负责制，对违反规定操作的，要追究直接经办人和各级负责人的责任。二是认真贯彻《欠税公告办法》，积极稳妥地推行欠税公告制度，采取多种措施进一步加大清理欠税力度。

三、科学化管理，强化税源监控。

（一）以信息化技术为依托，实现纳税人电子档案信息“一户式”管理。通过计算机对纳税人的税务登记、税源管理、税款征收、发票使用、稽查情况、财务报表、税务文书等涉税信息，按“一户式”进行采集、存储、分类、统计和分析，实现对纳税人涉税信息的“一户式”管理、查询和分析，全面反映纳税人履行纳税义务情况，方便税收管理人员快捷查询户管的各类涉税信息，实现征管基础资料“一户式”集中管理、信息资源共享、各级实时调用的管理方式。

（二）探索建立税源动态分析管理系统，逐步提升税收征管工作的后台管理水平。以纳税户电子信息“一户式”管理为基础，以单项税种的管理方法为依据，通过计算机对纳税人税务登记、生产经营、财务核算、税源变动、申报纳税、发票使用等涉税信息的比对、分析、评价，对照同行业税负及预警标准，比较有关横向部门统计的数据及护税协税部门提供的信息，及时掌握纳税户的税源变化情况，及时发现并解决问题。实现各级税务部门对纳税户的及时监控管理，为税务辅导约谈、纳税评估等税务管理工作提供案头数据。

（三）根据ISO9000质量管理持续改进的要求，本着“优化、效能”的原则，从我局工作实际出发，组织对我局ISO9000质量管理系统的运行情况分阶段进行调研认证、修改完善、组织培训、内部审核，确保顺利通过第三方验证。各单位要一手抓规范、一手抓效能，对ISO9000质量管理系统进行优化和必要的“瘦身”，着力提高“体系”的适宜性。

（四）继续开展纳税信誉等级评定工作。逐步完善纳税信誉等级制度的评定办法，扩大纳税信誉等级制度评定的范围。一是要对去年已成功评定61户“A”级纳税信誉企业跟踪管理、加强服务，今年要再度增加评定“A”级信誉企业的户数，扩大影响，提高纳税人依法纳税的遵从度。二是要制定办法，对一些纳税信誉不良或较差的企业，由税务部门确定其“C”级或“D”级纳税信誉，适当曝光、严格控管。

四、提高管理效率，优化纳税服务

（一）优化业务流程，推进纳税服务的高效化，强化办税服务厅功能，积极推行“一窗式”服务。要以推广网络申报等多元化申报方式为契机，推进税收申报征收工作“一窗式”服务，逐步实现纳税人所有涉税事务在一个办税服务厅受理、多项涉税事项在一个窗口办结。根据提高税收征管效率和纳税服务的要求，进一步完善“地税网上申报系统”，拓展服务功能，探索网上办税，延伸税企信息交流和互动的平台。

（二）探索开展税务辅导约谈。及时与纳税人进行沟通，用温和的方式提示、帮助纳税人解决已经发现和可能出现的一般性问题，以降低税收成本。

（三）提高纳税评估的效率与质量。一是根据省局统一规定，推广应用纳税评估软件，积极扩大涉税信息的采集渠道，增加数据采集量，确定评估指标评价警戒值，逐步建立税源管理数据指标体系和税源分析的模型，通过计算机对各类纳税人涉税信息的比对、分析、评价，对照同行业税负及预警标准，比较有关横向部门统计的数据及护税协税部门提供的信息，及时发现并向有关管理人员作出提示或警示，实现各级税务部门对纳税户的及时监控管理，提升管理部门“案头评估”能力，为管理人员有的放矢地开展纳税评估提供数字依据，不断提高评估质量与效率。二是贯彻落实《纳税评估管理办法》和《纳税评估操作规程》，进一步明确纳税评估的职责。三是继续做好纳税评估典型案例的收集报送工作，开展优秀评估案例评选活动，不断提高纳税评估案例的质量。

（四）应用12366纳税服务热线的短信群呼功能。对纳税人应申报缴纳税收期限前进行“友情提醒”、月内超过期限的进行“催报催缴”，减少税收管理员月内 “催报催缴”的大量事务工作和纸质资料的浪费，节约办税成本，提高征管效率。

五、加强征管质量考核，夯实征管基础

税收征管质量考核是夯实征管基础抓手。各单位要在加强税收征管基础工作过程中，把登记率、申报率、入库率、欠税增减率、滞纳金加收率等“六率”作为衡量一个单位征管工作水平的主要指标。今年，市局将不定期组织税收征管质量考核。各单位要结合实际，充分运用省局“机关管理软件”，自行进行考核评价，及时发现和纠正征管工作中出现的问题。有条件的单位可探索采用“人机结合”的办法，进一步增加考核指标、细化考核办法。

六、加强业务学习培训，提高征管水平

一是要加强市局与分局间的业务沟通与辅导，保证上情下达和下情上传的时效性；二是要针对不同情况和需求制定相应的学习培训内容，务求培训的实效性；三是采用形式多样的学习、讨论、辅导、培训方法，提高学习的灵活性。

七、加强协调配合，增强税收管理的合力。

一是加强与财政、国税、工商、公安等部门的沟通与协作。逐步实现管理信息共享，充分发挥政府基层组织、税务代理等社会中介机构的作用，形成社会综合治税合力，开展协税护税工作，切实提高税务机关税源控管能力。认真贯彻《江苏省国家税务局江苏省地方税务局税收工作协作制度》，进一步加强国、地税部门在信息交换、税务登记管理等方面的协作。二是加强地税部门间的衔接与配合，根据省局规定，进一步规范明确征收、管理、检查各环节的职责分工，健全内部分工与协作机制，完善岗责体系，优化业务流程。三是加强与基层沟通，密切联系实际工作，增强各项工作的可操作性，确保征管工作制度落到实处。

                             二00五年四月十五日

主题词：征管工作  意见

打印：陈超         校对：韩威             共印15份