2008年全区国税工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“带好队、树形象、创品牌；收好税、保稳定、促发展”的总要求，以深化税源联动管理和打造税收服务品牌为重点，进一步推进依法治税，强化信息技术支撑，创新干部教育培训机制，全面加强作风建设、行风建设、效能建设，努力构建和谐国税，为我区率先基本实现现代化作出新的更大贡献。

根据这一总体要求，全局要集中精力抓好以下七方面工作：

一、着力提高税源联动管理综合效能，促进税源管理更为精细

1、进一步完善“内外四联动”税源管理机制。（1）探索建立税收分析预警模型，科学利用税收数据信息及相关经济指标开展分析，运用收入质量评价指标评价税收收入质量，及时发现和找准我区经济运行中的趋势性规律与问题；（2）继续探索“重点税源按户集中分级控管、一般企业按行业分类控管、特殊行业企业按风险点分项控管、小规模零散税源委托代征分层控管”的税源管理模式；（3）深化 “多税种联评”和“征退税联评”，建立行业评估参数模型，及时提出加强行业管理的指导意见；（4）紧密征退之间的部门协作，重点研究和建立征退税“无缝衔接”控管制度；（5）深入推进“查管互动”，建立行业检查指南；（6）充分利用社会协税护税资源，拓宽协作层次和范围，深化与供电、地税、工商等部门的外部联动。加强协税护税办公室的指导和考核，充分发挥协税护税网络的效能。

（7）进一步加强“用废企业”的税收管理。根据用废企业“高征低扣”的增值税核算特点，实行“增值税税负率预警管理办法”，并开发运用“用废企业管理子系统”对用废企业的申报情况进行跟踪管理。

2、夯实税源联动管理基础。（1）规范户籍管理，严格非正常户重点管理制度，清理维护户管基础信息，建立跨地区户籍管理协作机制；规范注销税务登记的管理；（2）对滞留发票、红字发票、海关完税凭证加强重点核查，推行普通发票的逆查制度；（3）逐步建立纳税申报复核制度，加强纳税申报的事前管理；加强免税企业、低税率纳税申报企业的管理监控；加强消费税的申报及落实执行政策的管理；（4）在全区范围内推广省局直联模式下的新网上认证系统；（5）调整和充实出口退税责任区管理要求，研究重点出口企业、新办及小型出口企业、非正常出口企业的有序管理办法；（6）推广应用车购税申报信息电子采集系统，根据市局调整车购税管理模式的要求，理顺管理体制，加强征收管理；（7）按照“重在管理、循序渐进，逐步提高征收率”、“统筹兼顾、重点突破”和“抓大放小”的原则，加强个体税收的征管，在“专业市场管理”等五个重点上有所突破。

二、认真贯彻实施新所得税法，促进所得税及国际税收管理更为扎实

3、找准定位与目标，建立所得税管理新机制。（1）加强分类管理，根据企业不同特点和管理要求，制定有针对性管理措施；（2）加强分级管理，合理划分区局、分局的职能定位和管理目标；（3）加强分项管理，确定企业所得税各管理环节的重点内容，开展行业所得税评估、对中介机构报告严格质量评审；（4）加强分段管理，将企业所得税管理期间分为汇算清缴和日常管理两个阶段，做到分段管理，全程联动。汇算清缴管理方面：内外结合，加强事前、事中的培训和辅导，提高税务干部的审核能力和办税人员自查自纠的能力；采取引导纳税人提前、分段汇缴申报和主管税务分局提前介入审核的措施，化解时间紧、任务重的矛盾。日常管理方面：规范征收方式的鉴定，确保鉴定的科学性；及早部署税收优惠政策的调整和年检工作；加强“季度预缴申报”和“亏损企业”的管理，确保税款及时、均衡入库，努力减少年度亏损企业户数和亏损额。

4、抓好宣传与培训，确保新所得税法贯彻实施到位。（1）开展多种形式的内外宣传培训，让社会公众知晓新税法，让纳税人熟知新税法，让管理干部精通新税法；（2）采取骨干培训与全员培训相结合的方式，重点培养精通会计知识和所得税业务的人才；（3）注重做好税收政策梳理及新旧税法过渡期各项政策和征管措施的衔接，防止管理脱节。

5、立足规范与服务，提高国际税收管理水平。

（1）提高涉外企业所得税汇算清缴工作质量和季度所得税税源监控水平；（2）做好“两法合并”后外资企业各类所得税优惠政策的后续管理；（3）进一步推进涉外企业申报、评估、审计、日常控管与反避税有机结合的跨国税源管理机制；（4）完善非居民税收管理，努力发挥税收情报对非居民管理的促进作用；（5）强化涉外税收队伍人员综合素质和能力的培养。

三、有效增强数据整合及增值利用功能，促进信息化支撑更为有力

6、深化各系统应用，提高数据利用的增值性。（1）抓好CTAIS2.0江苏优化版系统的运行应用；（2）统筹推广应用总局的税收执法管理信息系统、税收监控决策系统、税收管理员平台以及政务公开系统和行政管理系统等软件；加强相关系统的培训，提高应用水平；（3）重点研究数据信息的整合与增值利用，不断完善和推广应用好 “数据应用辅助系统”；（4）建立完善与统计、工商、供电等部门的信息交换机制，拓宽第三方信息来源渠道，提高数据的增值利用水平；进一步完善“税源管理系统”的“供电户管信息比对子系统”，确保数据保值运用，探索数据增值运用，充分发挥其户管比对功能，完善其预警功能和在行业管理中的分析、预警和信息处理反馈功能；（5）在市局的指导下，实现“协税护税管理系统”与“CTAIS2.0江苏优化版系统”的“无缝对接”，实现两个“系统”效能最大化。

7、强化信息整合，提高数据发布的准确性。（1）建立健全数据质量管理制度；制定加强“配套系统”数据应用及管理的实施意见，严格数据的分析、处理、查询、调整、反馈等环节的管理；（2）对数据发布进行统一扎口管理，严格数据采集、录入、审核、储存等各个环节的管理；（3）建立数据质量考核制度和办法，运用数据审核软件加强检测，定期发布通报。

8、保障网络运维，提高信息网络的安全性。（1）严格执行总局和省局关于信息安全的各项制度，贯彻落实市局制定的信息安全实施细则；（2）解决内外网连接多、隔离操作不规范等带来的安全隐患，确保各系统安全稳定运行。

四、不断强化依法治税优化税收环境，促进税收行政执法更为规范

9、进一步推进税收执法责任制，强化过程监控与执法监督。（1）以推行总局税收执法管理信息系统为契机，完善岗责体系，合理分解税收管理员职责，扩大自动考核；（2）组织开展定期与不定期的专项性税收执法检查与监察；（3）全面贯彻落实《中华人民共和国行政复议法实施条例》，注重运用和解、调解方式，化解税务行政争议；（4）加强大要案审理工作的交流、指导与监督，制定涉税案件定性处理规则，建立典型案例分析库；（5）规范自由裁量权行使，起草“规范自由裁量权行使指导意见”；（6）继续探索特色科组检查方法，提高专业化稽查水平；（7）依托“市局数据辅助系统”等系统，及时分析、预防、解决征管过程中存在的问题，提高征管质量，迎接省局执法检查。

10、进一步推进执法型税务稽查，大力整顿规范税收秩序。（1）按照“科学选案、规范查账、公正审理、高效执行”的要求，全面促进稽查工作规范化、管理科学化、队伍专业化;（2）实行重点打击与分类分级专项检查相结合的模式，进一步加强税警协作、跨区域协作，严厉查处恶意偷逃骗税的大要案；（3）选择重点地区和行业，精心组织专项检查，为建设平安、诚信常州服务。

五、大力打造常州国税“服务e易佳捷”品牌，促进服务发展更为主动

11、大力打造服务品牌。（1）转变品牌创建理念，实现“要我创品牌”为“我要创品牌”的主动意识转化；（2）统一办税环境设置，做到窗口设置、区域划分、公告内容、服务设施、服务标识“五个统一”；（3）营造更整洁优美的办税环境；（4）落实税收服务举措，简化程序性审批环节，简并征管资料报送及其下户调查事项，拓展网上电子化办税渠道，改进“一窗式”、“一站式”服务方式；（5）规范干部服务行为，统一和规范各个岗位纳税服务标准；（6）完善奖惩监督制度，制定有奖有惩的服务监督规章，建立与作风察访相配套的服务检查机制，确保服务品牌建设的长效管理。

12、努力创优服务环境。（1）开展税收政策宣传咨询解读日活动，分层分批组织好内外部的税收政策解读与培训；（2）配合区局重点项目推进，有重点、有针对性地组织开展对低税负重点企业、出口企业、“走出去”企业和拟上市企业等对象的“上门式”政策性服务调研，主动为企业发展创造良好的政策服务环境。

13、尽力实施“两个”减负。（1）结合我局实际和上级要求，清理简并各类报表资料，探索改进增值税发票月供应量核定方法，缩短发票发售审核路径；探索改进户籍资料的收集与归档方法；探索申报资料报送方法；探索合并调查项目和规范调查内容的方法；（2）拓展服务领域，扩大网上认证、抄报税和申报的覆盖面，充实网上办税服务项目；（3）增强工作安排的统筹性，切实缓解基层会议多、报表多、文件多、检查多、评比多的压力。

六、努力创新干部教育管理机制，促进队伍与基层建设更为争先

14、切实增强领导班子执政能力。（1）贯彻执行好《领导干部监督管理办法》，抓好领导干部重大事项报告、班子民主生活会、述职述廉及党组（班子）议事规则等规章制度的落实；（2）认真准备迎接省局、市局巡视考核；（3）组织中层干部更新知识培训、集中工作讲评。

15、切实优化国税人力资源管理。（1）先行选择一个税务分局进行个人绩效管理试点，争取年内在全系统推行；（2）精心组织好新一轮中层干部竞争上岗；（3）研究制订武进区局人才库管理办法，建立中层后备干部人才库，锻炼和培育一批年轻有为的后备干部。

16、切实加大干部教育培训力度。（1）开展分级分类全员培训，组织参加全省五个类别业务竞赛；（2）组织好所得税业务全员培训、一般干部脱产轮训、中层干部进高校培训，以及各种岗位练兵竞赛活动；（3）组织好专业等级考试、专业职称考试、学历教育、高层次复合型人才培养、单项能手选拔等，力争在省、市局的各项业务竞赛中保持排头兵的位置。

17、切实推进和谐国税构建。（1）深化党的先进性建设，认真落实省局制定的党建工作十项制度，开展团结帮扶，展示党员风采等活动；（2）深化文明行业创建，保持和争创文明行业、党员示范岗、青年文明号、巾帼示范岗、职工之家等各种荣誉；（3）深入推进国税文化建设，丰富完善常州国税文化建设的体系和内涵，积极开展“2008与奥运同行”全民健身系列活动，推进和谐国税建设。（4）在全体女干部中举办“完善自我、实现价值”专题讲座。

七、全面加强作风和效能建设，推进反腐倡廉不断深入，促进廉洁自律更为严明

18、以监控预警机制建设为重点，推进惩防体系建设。（1）应用 “税收执法监察信息管理系统”，加强预警信息分析和运用，建立健全制约防范机制；（2）以责任追究为抓手，健全责任分析追究机制，完善“一案双查”制度，定期开展执法监察，做好信访和案件查办工作。

19、以廉政文化建设为载体，健全长效廉政教育机制。（1）开展以《党内监督条例》、《公务员处分条例》、《税收违法违纪行政处分规定》和预防职务犯罪为重点内容的专题教育；（2）抓好 “三纪”、“四德”、“五珍惜”教育；（3）做好先进典型示范和典型案例警示的“双示”教育。

    20、狠抓廉政制度落实，促进干部行为规范。（1）抓好自备车辆管理规定、公务执法守纪回执制度、礼品礼金上缴登记制度、个人重大事项报告制度的落实；（2）继续开展“勤廉双述双评”活动，自觉接受纳税人监督；（3）规范财务管理，做好新大楼竣工、搬迁、国库集中支付、政府采购及财务监督工作；（4）成立察访组，对全局作风建设和效能建设情况进行“察访、反馈、促改、处理。