强化安全监管深化专项整治

努力促进全区安全生产形势稳定好转

——2006年工作总结

武进区安全生产监督管理局

武进区安全生产委员会办公室

（2006年12月31日）

　　今年以来，在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的指导下，区安监局、安委会办公室以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会和胡锦涛总书记在中央政治局集中学习时的讲话精神，以科学发展观统领全局，坚持安全发展，全面落实全国、省、市安全生产工作会议的各项部署，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真学习、宣传、贯彻落实安全生产法律法规，增强全社会安全意识，落实企业安全生产主体责任，强化政府监管职责，不断完善机制，落实措施，夯实基础，实现各类事故起数、死亡人数稳中有降，为实现“两个率先”、创建“平安武进”和构建和谐社会提供了安全保障。

　　一、全区发生事故情况

　　2006年，全区共发生各类安全事故1026起，死亡260人，占市下达全年控制指标的95.59%。其中：工商贸建筑企业生产安全事故16起，与去年同期持平，死亡16人，直接经济损失297.66万元，分别比去年同期下降5.88%和19.96%，死亡人数占市下达全年控制指标的88.88%；道路交通事故870起，死亡242人，受伤3471人，直接经济损失1142.43万元，与去年同期相比，分别上升0.27%、下降10.37%、6.62%和上升12.67%，死亡人数占市下达全年控制指标的97.58%；火灾事故140起，死亡2人，直接经济损失151.62万元，分别比去年同期下降43.76%、71.43%和44.79%，死亡人数占市下达全年控制指标的33.33%。至今，全区未发生一次死亡3人以上重大安全生产事故，这也是我区近六年来的第一年。

　　二、主要工作

　　今年，区安监局、安委会办公室主要做了以下十个方面的工作。

　　（一）强化企业安全生产主体责任，进一步健全安全生产责任制

　　企业是安全生产的责任主体，按照安全生产工作“关口前移，重心下移”的思路，我们根据常州市政府安委会的统一部署，区安委会于去年底下发了《关于在全区实行生产经营单位安全生产职责告知承诺制度的通知》（武安发[2005]25号），全面发动，积极推进，在全区范围全面推行生产经营单位安全生产职责告知承诺制度，强化企业安全主体责任。通过全区各级安全生产监督管理部门的共同努力，全区落实安全生产职责告知承诺的单位共6121家，基本达到了预期的目标要求。湖塘、南夏墅镇、高新区等单位还实行了安全生产责任风险金考核制度。在区政府与各镇、开发区及区主管部门签订安全管理目标责任书的基础上，通过召开座谈会广泛听取基层意见，修改完善了对乡镇、开发区、主管部门的安全生产目标管理考核办法，使考核细则更科学、考核内容更合理、考核办法更具可操作性，大大促进了全区安全生产责任制的落实，按照年度计划，区安委会在12月中旬组织开展了全区安全生产年度责任考核和乡镇达标考核工作。同时，各镇、开发区与所属主管部门、行政村签订了安全生产目标责任书，全面落实安全生产责任。

　　（二）加强安全生产源头管理，依法做好行政许可工作

　　严格按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规的规定，在危化品生产经营单位积极推进安全论证、审查、安全评价和安全设施“三同时”工作，切实加强源头管理，把好安全生产、经营条件市场准入关。一是进一步推进安全评价，严格审查新上危险化学品生产项目。今年以来，区安监局对243份各类安全评价报告和31家三类易制毒化学品经营单位进行了备案，受理申请危化品建设项目设立审批2家，出具安全审查意见书15份，共会审化工企业新增项目63个，因危险性大，不具备安全生产条件等原因否决27个，核准36个；二是完成危险化学品安全生产许可证申领工作。在时间紧、任务重、工作量占常州市一半的情况下，广泛发动，精心组织，圆满完成了任务，全区共申报领取国家级危险化学品安全生产许可证381张；三是加强新、改、扩建项目的安全设施“三同时”验收工作。今年共对11个危化品生产项目和3个其他建设项目进行了安全设施“三同时”竣工验收；四是继续加强对危化品经营单位的安全监管。全区共核发危化品经营许可证666张，其中甲种证107张，危化品包装物、容器定点生产证书21张；五是完成了全区烟花爆竹临时销售许可证的审查、发放工作。经过宣传发动，安全评估和组织安全知识培训，共对659个烟花爆竹零售单位核发了许可证；六是加强砖瓦企业的安全管理。根据省、市有关要求，通过现场检查，安全培训，督促、指导武进辖区内的25家取土砖瓦企业于7月份申领了安全生产许可证。

　　（三）开展高危行业安全专项整治，遏制重特大事故发生

　　今年，在前几年开展专项整治的基础上，根据常州市安委会的统一部署，结合我区实际，组织和协调有关部门重点开展了六项安全专项整治。一是继续深化危险化学品安全专项整治。区安监局认真组织制订了《2006年武进区危险化学品安全专项整治工作方案》，落实部署各镇、开发区年度实施意见，明确整治重点，落实整治任务和责任。并于10月底，组成三个验收小组，逐一检查验收了115家领取安全生产许可证的企业，95家使用危化品生产企业，对照安全评价报告提出的整改意见，责令企业限期整改；对不符合安全生产条件，不能领取安全生产许可证的81家企业的129项危化品项目，依法予以关停，并向省安监局申请核销危化品生产项目。根据区工业结构调整领导小组下达的目标任务，区安监局专题开会研究落实工作方案，明确各阶段目标任务，积极配合有关镇、开发区做好宣传说服工作，认真组织调查取证，依法行政，较好地完成了任务。06年由区安监局牵头关停的53个企业（项目），已关停52个企业（项目），其中一家企业因债务矛盾突出，暂缓关停，牵头整治的45家化工企业，已通过了整治验收，较好地完成了目标任务；二是开展道路交通安全专项整治。根据国家、省、市的统一要求，认真贯彻执行《道路交通安全法》和《道路交通安全管理条例》，重点在以下七个方面作出了努力，一是强化路面管控，加大查纠处罚力度，预防和压降交通事故；二是强化管理措施，加大秩序整治力度，创造良好交通环境；三是强化基础工作，加大交通设施投入力度，促进道路交通治安管理工作；四是强化源头管理，增强服务职能，切实提高服务发展能力；五是强化宣传教育，加大“五进”工作力度，增强交通参与者安全意识；六是强化执法培训，加大岗位练兵力度，提升民警业务能力；七是强化队伍建设，加大内部管理力度，提高队伍整体素质；三是建设施工安全专项整治。贯彻《建设工程安全生产监督管理条例》，落实建设、勘察、设计、监理和施工单位的安全生产责任，预防建筑施工、房屋拆除坍塌事故、塔吊倒塌、高空坠落、触电等事故；进一步规范工业集中区建设工程、村镇建设工程施工行为，严禁违规建筑施工，杜绝重特大事故。四是开展了人员密集场所消防安全专项整治。区公安消防大队结合我区实际，围绕以下重点开展了专项安全整治：一是消防安全疏散“习惯性”违法行为；二是在设有车间或仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的工业“三合一”建筑，以及不符合消防法规要求，设置在商场（市场）内的和成片布置的民用“三合一”建筑；三是消防设施存在严重故障的，或未按要求设置火灾报警、喷淋系统和机械排烟等设施仍在作业、使用的人员密集场所。五是开展非煤矿山安全专项整治。区安监局制定下发了《2006年度武进区非煤矿山安全专项整治工作方案》，对全区非煤矿山进行调查摸底，组织砖瓦企业主要负责人及安技人员进行安全知识培训，对生产现场进行安全检查，督促、指导、帮助企业及时整改事故隐患，依法按时申领安全生产许可证；六是开展冶金行业安全专项整治。年初，区安监局制定下发了《2006年度武进区冶金行业安全专项整治工作方案》，6月份，组织开展对全区冶金企业基本情况进行调查，并指导各镇、主管局对全区205家冶金企业进行安全检查，整改、消除各类事故隐患。

　　（四）加大教育培训力度，提高全员安全素质

　　今年以来，区安监局把普及安全知识作为安全生产监督管理的一项日常重要工作来抓，进一步加大了安全培训工作的力度，通过采取多种培训形式和方法，把安全管理知识送到基层企业，把安全工作技能送到从业人员手中，为全区经济安全发展搞好服务。一是扩大培训覆盖面。全区约有11000多家工业企业，为了确保生产经营单位负责人和安全管理人员了解和掌握现代安全管理知识和技能，依法（持证上岗）履行职责，切实承担起企业安全的主体责任，区安监局坚持把培训班办到乡镇，并按照教学大纲规定的内容和要求进行教学，这样既方便了基层和企业，又保证了培训的覆盖面和参训率。二是抓好危险化学品企业从业人员的培训和再培训工作。危险化学品行业与煤矿行业一样被列为安全监管的重点行业，其特点是危险性大，一旦发生事故，极易造成群死群伤或严重的环境污染。据此，区安监局严格按照《江苏省安全生产培训监督管理实施细则》的要求，进一步加大对危险化学品行业负责人、安全管理人员和有关操作人员的培训和再培训，讲解国内外先进的管理技术知识，剖析事故案例，不断增强他们的安全意识；对新增的危险化学品企业应培人员，做到一个不漏。三是集中精力抓好特种作业人员的安全技能培训。特种作业人员分布面广、数量多，培训任务重。针对其特点，我们一方面以乡镇、大企业为单位，分工种进行大批量的集中培训，这样既免除了特种作业人员的往返奔波之苦，又节约了时间、节省了开支；另一方面，为帮助企业和员工解决工学之间的矛盾，我们还利用节假日甚至是夜间时间到基层组织培训，切实为企业排忧解难，使那些原本因企业生产需要而无法挤出整段时间坐下来学习的员工得到了培训，解决了企业的后顾之忧，实现了工作、学习两不误。今年，根据法定培训对象，区安监局组织安监系统规范培训133期9722人次，通过培训考试合格并核发了资格证书。其中，组织举办镇、开发区和区级机关部门分管领导培训班1期86人次；村级安全管理员3期222人次；危化品生产经营企业法定代表人和安全管理人员培训班14期1634人次；人员密集场所负责人培训班2期247人次；除危化企业以外的生产企业法定代表人28期2294人次；特种作业人员培训班86期4657人次；另外还组织了冶金、化工生产企业的员工专题培训55期3400人次（填写安全教育卡）。

　　根据年度工作计划，针对使用液氯单位危险性大，存在事故隐患多，一旦发生事故后果严重的实际情况，区安监局于8月16日、25日分两期对使用液氯单位的负责人、安全管理人员及车间班组长进行集中教育培训，共有41家企业的205人参加了培训，使他们增强了安全意识，提高了处置突发事故的应急救援能力。9月底，按照省、市安监部门要求，区安监局认真组织了全区381家危化品生产企业危化品登记员培训工作，为顺利开展全区危化品登记工作打下了坚实的基础。

　　（五）加强安全生产监督检查，落实安全防范措施

　　今年以来，区安监局、安委会办公室围绕重大节日和根据季节特点，先后下发了《关于落实春节期间安全防范措施的通知》、《关于切实做好春节后企业复工期间安全生产工作的紧急通知》、《关于切实做好“五·一”期间安全生产工作的通知》、《关于做好夏季安全生产工作的通知》、《关于认真做好国庆节及科技经贸洽谈会期间安全生产工作的通知》等文件，进一步落实重要节日、重大活动期间的安全防范措施。4-5月，为进一步强化企业安全生产主体责任，提高安全生产意识，规范安全生产秩序，落实安全生产责任，杜绝违章指挥、违规操作、违反劳动纪律的“三违”现象，有效防止生产安全事故的发生，区安监局组织开展了全区安全生产执法大检查，全区各级安监部门对涉及化工、冶金、纺织、机械、轻工等多个行业和领域的5508家企业进行了安全生产执法大检查，发现各类事故隐患2618处，发出责令整改指令书461份，督促整改隐患2345处。在此基础上，区安监局组织抽查企业114家，发现各类事故隐患410处，发出责令整改指令书38份，督促及时整改隐患。这次全区性的安全生产执法大检查，发现和整改了一大批事故隐患，在全区企业营造了阻止、纠正安全生产违法行为的氛围，为加强安全监管打下了较好的基础。6月底，区安委会组成由区领导带队，区政府办、重点办、安监、公安、监察、建设、交通、消防等部门人员参加的检查组，专题组织对江苏湖塘纺织城、淹城森林公园、阳湖名城等10个重点在建工程进行了安全大检查，认真吸取常州市天宁寺火灾事故教训，举一反三全面检查在建工程安全状况，督促企业整改存在问题。在春节、元宵节烟花爆竹销售旺季，由区安监局会同区工商局、质监局、公安治安大队、消防大队等部门，组成4个检查组，对全区烟花爆竹零售单位进行了全面检查，取缔无证销售烟花爆竹单位12家，依法收缴违法销售的爆竹465个、横鞭107条、烟花103只。4月18日，区安监、公安等部门在遥观镇万达烟花爆竹有限公司现场集中销毁了各类伪劣烟花爆竹计1177件。为吸取盐城“7·28” 爆炸事故教训，区安监局按照区安委会《关于开展全区夏季危险化学品安全专项检查的通知》精神，成立由区安监局局长顾晓明为组长，区安监局副局长唐国贤、区公安消防大队大队长陈云昌为副组长的联合检查组，对辖区内66家危化品生产、经营、储存、使用企业开展安全专项检查，重点检查了危化品经营单位灭火、疏散应急预案制定及演练情况；各项安全管理制度、安全生产责任制落实情况；安全设施运行是否完好、灭火器材配置是否符合要求；防雷、防静电、防潮、通风等安全防范措施落实情况。检查中共查出安全问题118项，出具隐患责令整改指令书5份。区安监局还会同区公安消防大队、区建设局、区发改局、区旅游局、区卫生局分别对人员密集场所、重点建设工程项目、液化气储配站、电厂及加油站、旅游经营单位、医院等进行了全面安全检查，及时指导协调各行业安全生产工作，充分发挥综合监管的效能。

　　（六）开展各类安全生产宣传活动，增强全社会安全意识

　　6月份，我们根据国家、省、市部署，下发了《关于开展2006年“安全生产月”活动的通知》，认真组织开展了“安全生产月”活动。5月31日区领导发表了专题电视讲话，组织征订了各种宣传用品，利用宣传展板、电子屏幕、悬挂横幅、制作电杆宣传标语等形式，突出“安全发展，国泰民安”的宣传主题，认真组织区安监、质监、供电、公安、消防、交警、交通、建设、卫生、农机等部门于6月11日分别在横山桥镇、卜弋镇开展了安全生产宣传咨询活动，集中宣传《安全生产法》、《道路交通安全法》、《道路运输条例》、《江苏省道路交通安全条例》、《消防法》、《江苏省安全生产条例》、《建设工程安全生产监督管理条例》、《江苏省农村消防管理办法》、《农机安全生产知识》以及安全生产、安全用电、应急救援等知识，共发放各类安全宣传资料3500多份，有近千人参加宣传咨询，受到了广大群众的普遍欢迎，取得了较好效果。开展“安全生产月”活动期间，区安监局还会同区委组织部、区委党校举办了镇、开发区和区主管部门分管领导及其安监部门负责人共86人参加的安全生产政策法规专题培训班，邀请省内安全生产方面的著名专家和省、市安监局的领导上课，讲解安全生产政策法规，传授安全生产管理、技术知识，取得了较好的效果。对参训人员经考试合格，颁发了《安全生产政策法规专题培训结业证书》。同时，积极提供资料、信息，协助配合武进电视台、武进日报社等媒体开展安全生产宣传活动，在武进日报开辟专版宣传安全生产政策法规及有关安全常识。江苏容天乐机械股份有限公司还专门在武进日报刊登安全生产公益广告。区安监局会同区委宣传部、文化局于6月30日在湖塘实验中学体育馆举办了“安全伴你一生”主题文艺晚会两场，直接受教育观众2000多人。通过这些实在、具体，形式多样宣教活动，营造了全社会“安全发展，国泰民安”的舆论氛围。

　　（七）督促整改事故隐患，认真查处群众举报和安全生产违法行为

　　对上半全区安全生产大检查中发现的隐患，一是要求各镇、开发区及区各主管部门认真组织复查，了解掌握企业的整改情况，对尚未整改或一时难以整改的隐患，指导督促基层制定计划按时整改，并采取有效的安全防范措施；二是对安监局抽查中发现并发出书面整改指令书的隐患，会同相关镇、开发区、主管局逐一进行了整改复查，共发出整改复查意见书36份，已整改各类隐患359处，尚有3家单位的13处隐患正在落实相关整改、防范措施。对去年区政府确定并上报省、市的重大事故隐患单位常州市新湖印染有限公司和武进宾馆，会同有关部门及时沟通情况，协调相关矛盾，提出整改要求和措施，督促整改，目前，常州市新湖印染有限公司的隐患已消除，武进宾馆因改制目前已全面停业，要求改制结束后，彻底消除隐患，并经有关部门验收合格，方可营业。今年，我们根据有举报必查处的工作要求，对群众举报的西气东输管线等38起事故隐患进行了查处，形成书面调查处理材料，责成相关部门和单位落实整改措施或依法处理，并及时掌握整改进展情况，主动加强与有关部门的沟通，协调解决相关问题，督促事故隐患单位全面整改。

　　今年，区安监局充分发挥安全生产监察执法大队的作用，加大安全生产违法行为的查处力度，对常州市中兴石油有限公司的违法案件进行了调查取证，在督促落实整改措施的同时，作出了相关的行政处罚；对位于遥观镇的两起违法经营危化品案件分别进行了调查取证及相应的处罚。对9个发生安全生产事故的单位进行了行政处罚，实施经济处罚21.5万元。

　　（八）认真开展应急救援，查处生产安全事故

　　当前，我国正处在工业化加速发展阶段，社会生产活动和经济规模的迅速扩大与安全生产基础薄弱的矛盾突出，处于安全生产事故的“易发期”，为尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，我局认真开展事故应急救援工作。一是修订和完善全区重、特大事故应急救援预案和危险化学品突发事故应急救援预案；二是积极协调，做好各项准备工作，于11月30日在位于武进区卜弋镇的常州市武进恒隆农药有限公司组织举行了危险化学品突发事故应急救援预案演练活动；三是建立了全区安全生产专家库和应急救援资源库；四是做好事故应急处置工作。今年3月份，协调、配合公安、交通等部门，对卜弋镇交警中队查处的超载的危险化学品运输车辆，采取相应安全处置措施，成功地对超载车辆上的危险化学品进行了驳载；积极配合协调丹阳市安监、公安部门处置了侧翻在奔牛与丹阳交界处的危险化学品运输车的抢险救援工作；9月份协调配合公安部门处置了侧翻在奔牛镇境内的危险化学品运输车辆。8月23日牛塘亚邦发生重大火灾事故后，我局领导带领工作人员在第一时间赶赴现场，积极配合公安消防部门进行抢险救援，及时处置善后工作，并跟踪督促企业落实隐患整改措施。

　　对全区工矿企业发生的生产安全事故，按照规定，不但能第一时间赶赴现场，做好调度、指挥、救援善后等工作，而且做到及时逐级上报。按规定会同监察、公安、总工会等有关部门进行事故调查，并按照“四不放过”原则认真处理，妥善协调处理好各种矛盾，注重调查研究，及时形成调查报告。每月及时向上级主管部门按统计口径上报事故情况，每季度，对全区发生的各类事故进行通报。

　　（九）加强安全生产基础工作

　　今年以来，为进一步规范管理，我们统一印制下发了镇、开发区、主管部门、村、企业的安全管理台账，共计发放6500套。4月份，区安监局组织人员到张家港、泰兴等地进行交流学习，学习借鉴他们在安全生产监管方面先进经验和做法，在学习借鉴的基础上，完善了安全生产监察执法的各项规章制度，规范了执法文书，建立了安全生产执法检查及相关业务工作台账，规范了日常安全监管的行为。

　　今年4月份，按市政府领导指示，为了解乡镇安全生产工作现状，加强乡镇安全生产工作管理，区安监局积极配合市政府安委会、市政府研究室相关领导来我区开展乡镇安全生产工作调研活动。今年还完成了全区企事业单位安监人员基本情况调查工作。

　　今年以来，根据我区化工企业多、小、散、乱的特点，组织开展了全区化工生产经营单位基本情况调查，至8月底，全区领取危化品安全生产许可证的企业381家，使用危化品的企业236家，一般化工企业181家，使用剧毒品的电镀企业39家，危化品经营单位666家，其中甲种证107家，乙种证559家，危化品容器、包装企业29家，危化品运输企业22家，运输车辆430家。通过调查，全面掌握了全区各类化学品生产经营单位的基本情况，对分类指导、加强监管、落实省政府专项整治目标任务打下了基础。

　　（十）扎实开展机关效能建设

　　区效能建设年活动动员大会后，区安监局雷厉风行积极响应，立即召开全局机关工作人员会议进行动员部署，并根据区委沈书记报告的要求，针对本局机关干部在效能建设方面存在的不足和问题，研究制定了本局效能建设的近远期计划和措施。主要做了以下六个方面工作：

　　一是成立由“一把手”为组长的领导和工作班子，明确责任和分工。

　　二是认真学习、领会效能建设的内容、意义和要求，努力营造人人当效能建设的促进派、个个当机关服务的先行者，并要求本局人员在第一阶段撰写一篇《参与效能建设年，我为武进作贡献》的交流文章，在全局人员会议上发言交流。

　　三是落实措施，付诸行动。效能建设说一千、道一万，关键在于落实措施，立足当前，说干就干，干出成效，干出社会和群众的认可。针对新年企业全面开工，员工情绪波动大，新员工上岗多，生产设备检修调试普遍，业主赶生产进度等原因，安全生产事故抬头的趋势，在新年一上班，区安监局就围绕做好新年复工阶段全区安全生产工作进行周密部署，分类指导，全面检查，强化监管，整改隐患，严格执法，为保证上述措施有效落实，安监局除内勤人员外，其余同志分成若干组，沉到基层企业，对全区重点乡镇、重点企业、重大危险源、重点隐患单位进行督查、指导和服务，为全区经济建设开门红提供有效的安全保障；3月份，区安监局积极为常州市武进振华化工厂协调解决高压线事故隐患消除工作；7月份，区安监局会同区外经贸局、工商局等部门，积极协调，及时为江苏新菱化工有限公司申报并取得了《安全生产许可证》，受到了外商的高度赞扬；9月份，在对常州市华威反光材料有限公司查处的基础上，会同邹区镇党委、政府积极协调为企业补办相关行政许可手续，为经济发展提供优质的服务。11月份，区安监局会同区发改局、建设局、公安消防大队、卜弋镇政府及相关部门对常州市武进华利加油站周边安全隐患进行了协调，并得到了妥善解决，消除了隐患，保障了人民群众生命财产安全。

　　四是令行禁止，身先士卒。为使效能建设活动开展得扎实有效，根据上级有关规定，结合本局实际工作，区安监局制定了机关工作人员要廉洁从政，不准参与赌博、不准工作日午间饮酒等“六要”、“六不准”的规定。对违反规定的人员一经查实，一次全局大会点名批评，二次全局大会检查，三次以上年度考核为不称职等次。

　　五是扎实开展大讨论，剖析问题，认真整改。按照《关于武进区开展“机关服务效能建设年”活动的实施意见》的要求，区安监局紧密联系实际，围绕“转变机关职能、规范行政行为、强化内部管理、提高办事效率”等方面，扎实开展“对照岗位明职责、找准差距强效能”的大讨论，通过自我剖析，召开党组会、座谈会、征求意见会、民主生活会等形式，重点查找单位和个人在办事效率、行为规范、工作作风、勤政廉洁等方面的突出问题。大讨论活动要求各科室认真组织，严格按照局制订的计划进行，做到人人参与，人人发言，通过开展批评和自我批评切实找出、找准本单位、本人影响机关服务效能建设的问题，并通过制定切实可行的措施，踏踏实实的整改，使机关和所有党员干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，群众满意度上有新提高。

　　六是按照区机关服务效能建设要求，4月份，区安监局率先将应当进入区行政服务中心窗口办理的行政审批（许可）事项全部纳入窗口办理，方便了基层、企业，提高了工作效率。

　　七是加强了制度建设。为进一步规范办事程序、改善服务质量、提高工作效率，根据效能建设要求，9、10月份，我局重点抓了制度建设。一方面对原有的规章制度进行梳理，对一些不合理的规章制度进行了修订、调整；另一方面拾遗补缺，新建完善了服务承诺、首问责任、一次性告知、同岗替代、绩效考核等制度，解决了过去制度缺位、缺失问题，实现了由原来的“人管人”向“制度管人管事” 的转变。

　　2006年，我们围绕全年工作目标，做了大量的工作，也取得了明显的成效，但由于我区经济总量较大，区域范围较广，人员结构较差等，特别是小化工企业数量多，镇与镇之间、行业与行业之间、企业与企业之间的整体安全水平还不平衡，安全基础薄弱，安全欠帐多，安全隐患还不同程度存在，特别是部分镇和企业重发展轻安全，重效益轻安全的思想还时有表现出来，这些都有待于我们在今后工作中切实加以克服和解决。

　　三、明年主要工作思路和措施

　　2007年全区安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理” 的方针，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重大事故，杜绝特大事故，减少一般事故为目标，倡导安全文化，健全安全制度，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，建立安全生产长效机制，推动全区安全发展。

　　2007年全区安全生产的工作目标是：杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，事故起数、死亡人数控制在常州市政府下达的控制指标的90%之内。

　　根据上述指导思想和工作目标，2007年要重点做好以下几个方面的工作。

　　1、健全安全监管网络，落实安全生产责任。

　　建立完善区、镇、村安全生产监管网络体系，进一步完善充实镇级监管机构和队伍，按照经济规模配足配好安监力量，村级成立安全生产领导小组，配好1-2名专兼职安监人员，村民小组明确一名兼职安全管理员，督促全区生产经营单位严格按照《安全生产法》的规定，设置安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员。落实各级、各部门安全生产责任，修改完善对各镇、开发区安全生产目标管理考核细则，并严格考核。进一步推行生产经营单位安全生产责职告知承诺制度，强化生产经营单位安全生产责任主体意识。

　　2、严把源头关，依法做好行政许可工作。

　　进一步推进危险化学品生产经营项目的安全审查、条件认证、安全评价等工作，加强烟花爆竹经营单位、砖瓦企业安全评估、许可证发放工作，做好非化工企业生产危化品安全生产许可证发放工作，严格执新建项目“三同时”制度，防止出现新的隐患。

　　3、进一步深化安全专项整治。

　　根据市政府安委会的统一部署，结合我区实际，继续开展危化品、道路交通、人员密集场所、建筑施工、非煤矿山、冶金及烟花爆竹等高危行业和领域进行安全专项整治，明确职责分工，分解任务目标，遏止重特大事故发生。配合做好化工企业专项整治工作。

　　4、开展“安全生产隐患整改年”活动。

通过开展“安全生产隐患整改年”活动，排查整改事故隐患，动员社会公众发现、举报安全生产隐患和违法行为，着力解决我区安全基础薄弱、安全欠帐多的问题，不断提升我区本质安全度。

　　5、创新安全生产监管方法。

　　在构建安全生产监管网络体系的基础上，针对行业产品特点，按照危险程度等级不同，探索建立红、黄、蓝三级监管方式，实施分类管理。红：危险化学品企业、辖区内大型企业、大型商场、娱乐场所等；黄：建筑施工企业、辖区内中型企业、中小学校、幼儿园等；蓝：小型企、个体工商户等。

　　6、加强安全生产宣传培训工作。

　　加大安全生产宣传力度，充分发挥报纸、电视、电台、网络等媒体的作用，使安全发展的科学理念、安全生产方针政策和法律法规等深入人心，以“综合治理、保障平安”为主题，组织开展第6个全国安全生产月活动，动员全社会更加关心、支持、参与、监督安全生产工作，营造全社会关爱生命、关注安全的氛围。按照国家安监总局令第20号《安全生产培训管理办法》的规定，开展安全生产教育培训工作，更新各级安监干部和生产经营单位法人的安全生产管理知识，提高全体员工的安全生产技能。

　　7、进一步完善应急救援体系。

　　起草《武进区重特大安全生产事故应急救援预案》和《危险化学品突发事故应急救援预案》，进一步征求意见，完善修订工作，将以区政府名义发文。进一步完善重大危险源的登记、监管。充实调整全区安全生产专家库，整合全区应急救援资源。

　　8、严格依法查处违法违规行为和安全事故

　　探索建立地方政府统一领导、部门联合执法机制，发挥政府各有关部门、公检法和纪检监察机关的作用，提高执法的权威性和实效性。加大执法力度，综合运用经济处罚、行政处罚和法律手段，依法查处事故责任人和无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为。

　　9、加强安监队伍建设。

　　加强对全区安全生产监管人员的教育管理和业务指导，强化忧患、实干、执行、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。加强安全监管、监察队伍的思想政治建设、作风建设和业务建设，提高理论素养和业务能力。做到严格、公正、廉洁执法，树立良好的队伍形象。