区委、区政府：

二○○七年，我们在区委、区政府的正确领导和机关部门的具体指导下，以构建和谐社会和打造强势民政工作为主题，以维护和保障困难群众的根本利益为工作重点，以解决民生、落实民权、维护民利为工作职责，以难点工作有突破、重点工作上台阶、整体工作上水平为工作思路，推动全区民政事业实现了又好又快地发展。

一、基本工作情况

年初以来，我们严格按照全区民政工作会议确定的工作任务和目标要求，一着不让地狠抓落实，全体民政干部职工团结一致，拼搏进取，使各项民政工作都取得了较好的成绩。

（一）、着眼于保障困难群众的基本生活，大力推进城乡社会救助体系建设

城乡低保对象的生活得到了较好的保障。为进一步改善城乡低保居民的生活条件，提高他们的生活水平，按照上级的有关要求，从今年一月份起：将城镇居民的最低生活保障金标准从月人均280元提高到300元。全年共为1543户、3058人发放城镇居民最低生活保障金506.276万元；农村居民的最低生活保障金标准从月人均180元提高到220元。全年共为7938户、15884人发放农村最低生活保障金1746.032万元（其中区财政下达873.016万元）。五保对象的供养能力得到进一步增强。为改善五保对象的生活，区财政下达了补贴经费158.7万元。目前，全区共有五保对象1167人。其中：集中供养932人，入院率达80％，年人均供养标准为4049元；分散供养235人，年人均供养标准3154元。全区敬老院床位数达2250张，其中，2007年新增床位405张，五保供养能力得到进一步增强。此外，还下拨了 “关爱工程”补助资金32万元；将5个敬老院申报为2007年度“关爱工程”实施项目。救灾救济工作得到扎实有效的推进。为解决冬令期间灾民生活困难，下达了生活救济款70万元（其中市级拨款35万元）。今年7月份以来，我区因受自然灾害影响，使得47000多人受到不同程度灾害，据统计，农作物受害面积达4800多公顷，倒塌房屋138间。导致经济损失近8000万元。为帮助受灾群众重建家园，区政府下达房屋重建资金66万元（其中常州市下达33万元）。使受灾群众尽快恢复了正常的生产生活。慈善救助水平得到进一步提高。为努力提高慈善救助力度，更好地为特困群体救急解难，我们于五月份积极组织开展了慈善“一日捐”活动，全区共募集善款218万元，使慈善救助能力得到进一步增强。与此同时，还开展了形式多样的帮困救助活动。一是助医。对全区1932名大病患者发放救助金966万元，受助对象平均资助金额达5000元。二是助学。为帮助贫困学子实现进入高等学府接受深造的梦想，今年6月份，慈善总会牵头举办了“圆梦行动”。为66名刚被大学录取的贫困学生解决了4年的学杂费，人均资助2万元；11月份，又对全区246名高一贫困学生实施了资助，分别资助1500元，共发放资助金36.9万元。三是助老。为大力弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，在第20个敬老节到来前夕，我们对全区1167名五保老人进行了走访慰问并发放慰问金24万多元。四是助孤。经过调查核实，我区共有孤儿280名。为让他们更加真切感受党委、政府的关怀和社会大家庭的温暖，我们为每个孤儿发放了1500元的生活补助，共计发放42万元。五是助困。为让困难群众共享经济发展的丰硕成果，向全区5000名困难群众发放生活救助金500万元；此外，还对我区部分参加抗日战争、解放战争以及老地下交通员、小乡干部等561名，分别给予了1000元的生活补助，共发放生活补助金56.1万元，等。2007年，共为弱势群体19273人，发放慈善救助金1829万元。从一定程度上改善了他们的生活水平。

（二）着眼于夯实和谐社会建设基础，大力推进基层民主政治体系建设

为大力推进基层政权建设，扎实开展好村务公开民主管理示范单位创建活动等工作，及时制定下发了2007年度基层政权建设工作要点。同时，在去年开展村务公开民主管理示范单位创建活动的基础上，进一步总结经验，查找问题，分析原因，对今年的创建活动进行了再动员、再部署。此外，还按照创建活动要求，对一些镇的村务公开领导小组、村务公开监督小组和民主理财小组的工作及调整情况，重点进行了指导性检查。为努力提高村民的文化素质，树立文明进步的社会风尚，促进社会主义新农村建设，我们积极组织开展了对全区农村的图书援建工作。共向70个村援建图书70套、31700册，价值达49万多元。进一步丰富了农村群众的精神文化生活。3月初，对全区的第二届社区居委会换届选举工作进行了专门部署。为保证选举工作规范有序和顺利进行，结合我区具体情况，研究制定了《关于换届选举工作的实施意见》，及时下发到各镇。全区各镇、街道和开发区都先后成立了换届选举工作领导小组，并结合自身实际，制定了具体的实施方案，使全区换届选举工作得以顺利进行。为提升我区社区干部的综合素质和工作能力，进一步推动我区社区建设又好又快发展，从8月24日开始，武进区民政局会同区委组织部、区委党校联合举办了社区干部培训班，请专家教授对全区69个社区81名社区干部进行了为期5天的学习培训，收到了较好的效果。此外，为更好地转变政府职能，进一步探索和完善服务手段、服务领域，争取为全区群众提供更加便捷、更加优质、更加全方位、更加人性化的服务，我们在湟里镇东安社区进行了“三位一体”工作试点，并于8月28日，正式成立了湟里镇东安集镇社区、行政、党员“三位一体”服务中心。中心开办两个多月来，服务窗口已为群众、党员办理各类事项782件次，各类服务站为居民提供服务259人次，各类活动场所已接待群众781人次。受到了群众的广泛好评。10月28日，湖塘镇也相继成立了“三位一体”服务中心。

（三）着眼于提高依法行政能力，大力推进社会事务管理体系建设

今年的1月5日，武进区民政局婚姻登记处正式挂牌成立，实现了婚姻手续的集中登记办理。为努力提高登记质量、达到规范操作，对婚姻登记员进行了严格的业务培训，做到持证上岗。截止到今年10月，全区共依法办理结婚登记5706对，离婚登记1246起。为保护珍贵的土地资源，优化我区的投资发展环境，于去年底，在全区上下大力组织开展了深化殡葬改革整治乱埋乱葬活动。我们积极履行组织牵头职能，局领导明确了分工，采取分片负责的办法，严格督查、认真指导，使整治活动开展得既有声有色又卓有成效。到今年清明节前，全区共平迁坟墓8万多座，取得了较好的整治成效。按照发展和培育并重的原则，加大推进农村专业经济协会的培育发展力度，放宽了登记条件，简化了登记程序。并优先发展优势行业、新兴产业、支柱产业等行业性社团，做到成熟一个、登记一个，发展一个、规范一个。全区117家社团、23家民办非企业单位全部完成了年检工作，年检率达100%。此外，进一步规范了区划地名工作。对区划调整后的乡镇界线重新进行了勘定，并于9月中旬顺利完成了乡镇界线的勘查和资料的上报工作。为加强城区及重点地名规范化建设，经过多方协调和努力，目前我区80%镇的集镇范围内都按照国标设置了地名标志。全年共办理地名命名140条。其中：居民区30条，道路100条，居民住宅区地名预登记10条。

（四）着眼于拓展社会服务功能，大力推进社会福利服务体系建设

 “中福在线”于去年成功落户我区，并取得了较好的经济效益。今年，我们在认真进行市场调研的基础上，在横林镇又建了一个“中福在线”营业大厅，并于8月8日顺利开张营业。截止到10月底，“中福在线”共完成1300万元的销量，成为我区福彩销售新的经济增长点。此外，还采取了增加布机等办法努力提高福彩销量，全区共新增电脑票投注机28台，并引进了“刮刮乐”新玩法，且取得了200万元销量的成绩。目前，全区福彩销售发行已达5200多万元，预计可以圆满完成常州市下达给我区5700万元的目标任务。为加大对福利企业的扶持力度，促进其健康快速发展，我们注重在提高服务效能和质量上下功夫，积极主动地与上级主管部门沟通和联系，做好福利企业的变更和核批等工作，使福利企业及时足额得到免税优惠。对福利企业在发展过程中遇到的困难和问题，我们深入开展调研工作，积极探索解决问题的办法和措施，并撰写了一些调研文章，得到了上级部门的认可和好评。从今年7月起，国家实行了新的福利生产政策。为此，我们对全区福利企业重新进行了审定和上报。为切实维护好残疾人的合法权益，我们督促福利企业统一为残疾职工办理了社会养老保险，工资实行银行发放，较好地杜绝了克扣残疾职工工资的现象。截止到9月底，全区认证福利企业124家，安置5623名残疾人员就业，完成销售96.8亿元，实现利税11.7亿元。

（五）着眼于增进军政军民团结，大力推进拥军优抚安置体系建设

为加大宣传力度，营造浓厚的双拥工作氛围，我区于四月初开通了武进国防教育网。武进日报、电视台、电台等新闻媒体也开辟了国防教育和双拥宣传专栏。大力宣传中国人民解放军建军80年来取得的丰功伟绩，宣传在双拥活动中涌现出来的先进单位、先进个人典型事迹，形成了浓厚的双拥工作氛围。紧紧围绕常州市争创全国双拥模范城“四连冠”的奋斗目标，制定下发了《常州市武进区2007年双拥工作要点》，将创建目标任务，具体分解为20项48条，明确了完成任务的时间、责任单位、协作单位。召开了全区双拥工作会议，部署了2007年的双拥工作。积极组织开展“关爱革命功臣”活动。为创新双拥活动形式，隆重纪念建军80周年，区双拥工作领导小组决定，安排区双拥成员单位与革命功臣结对，大力开展“关爱革命功臣”活动。目前，我区21名革命功臣都与双拥成员单位进行了挂钩结对。并采取赠送一份《武进日报》、生日点一首歌曲祝贺、办一件实事和安排一次走访慰问等方式，促进活动切实有效地开展。积极组织开展了走访慰问活动。春节期间，我们对全区21名特一等功臣和1－4级革命残疾军人进行了走访慰问，并每人发放慰问金1500元，使革命功臣充分感受到了党和政府的关怀和温暖。为解决重点优抚对象生活难的问题，给250户、542名困难优抚对象办理了最低生活保障，为他们构筑了一道生活安全防线。圆满完成了退役士兵接受安置任务。全区共接受退役士兵、转业和复员士官460人，全部实行了一次性货币补偿安置，共发放一次性补偿安置经费1413万元，安置率达100%，基本做到了部队、本人、家长和社会的四满意。

我们在积极做好上述工作的同时，注重其它各项工作统筹兼顾，努力促进全区民政工作全面协调开展。一是扎实开展机关效能建设活动。为形式多样地开展好“效能建设提高年”活动，我们组织开展了民政系统“缅怀先烈、提升能力、提高效能、打造强势民政”主题活动，制定了具体的活动方案。活动内容形式多样、丰富多彩，主要有：祭扫革命先烈、向革命先烈宣誓；参观区国防园；交流“我自省、我争先、我添彩”学习心得体会；学习参观了江南实业集团、兰陵化工集团大型福利企业和社会主义新农村建设示范村横山桥镇五一村等。活动的开展得到了大家的一致好评，使大家受到了一次深刻的革命传统教育，认识到了今天的幸福生活和大好形势的来之不易，进一步坚定了干好本职工作，为建设和谐武进多作贡献的信心和决心。二是加强教育学习，努力提高依法行政能力。为进一步增强依法行政意识，提高民政战线干部职工的依法行政能力，我们在运用“学习日”开展法律知识教育学习的同时，还专门请常州工学院的黄建文教授，为我们干部职工讲授《物权法》法律知识，使大家进一步明确了努力学习法律知识的重要性和依法行政的必要性。三是积极做好为民办实事工作。武南殡仪馆、淹西陵园、社会福利院和老年大学迁建等工程建设，是区委、区政府确定的为民办实事项目。我们在确保工程质量的前提下，努力加快工程建设步伐，力争尽早为全区人民群众提供优质高效服务。目前，武南殡仪馆工程建设已接近尾声，年内可建成并投入使用；淹西陵园主体工程已完成70%，力争在年内竣工并投入使用；社会福利院一期工程建设已完成投资1000万元，主体工程可望年内完工。目前基础工程已全部完工；老年大学迁建工作正在进行之中。

二、存在的问题及体会

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，民政工作在发展中仍然存在不少困难和问题。个别民政干部的工作作风和思想观念还不能完全适应形势发展的要求；民政事业的推进和发展不平衡现象依然存在；一些事关民政事业发展的配套政策、措施等还不尽完善等等。这些问题都有待于我们今后认真加以研究，切实予以解决。

当前，构建和谐社会对民政工作提出了更高的要求，党的十七大报告中，更是把解决民生问题摆上了重要的位置。因此，我们的体会和认识是：民政部门必须主动适应新形势，加强自身建设，努力提高五个方面的能力，才能切实担负起党和国家赋予我们的光荣而艰巨的任务。

（一）围绕中心，提高服务大局能力。

“进军现代化，建设新武进”是我区今后一个时期的重要工作目标。全区民政工作要紧紧围绕这个总体目标完善措施，用科学发展观指导民政各项工作，正确处理民政工作的单项突破和整体推进的关系问题、服务对象的物质利益和民主政治权利问题，适应经济社会又好又快发展的要求。要在转变思维创新工作上做文章，树立“强势民政”的意识，培育“干大民政”的气魄，自觉走向前台，努力促进民政事业取得新成绩，实现新跨越，得到新发展。

（二）整合资源，提高综合协调能力。

民政工作点多面广，新形势下的民政工作机制，将由政府主导逐步向政府主导与社会参与相结合方向发展，民政部门必须适应形势树立协调合作的观念，必须紧紧依靠党委政府领导，依靠各有关部门密切配合，依靠社会各界广泛参与共同做好民政工作。一是民政部门要发挥主观能动性，积极主动做好各项民政工作。二是借助电视、报刊、互联网等媒体，积极宣扬民政工作的好经验，为民政事业的发展营造良好的氛围。三是要积极争取党委政府的重视和有关部门对民政工作的支持，要主动沟通，理顺各方面关系，形成共识与合力。在民政系统内部，要研究加强各业务工作、业务设施、人力财力等方面的整合问题，建立统一高效的运转机制。

（三）强化保障，提高为民服务能力。

“为民”是民政工作的核心。提高为民服务的能力，让人民群众满意，需要强有力的载体支撑。一是要强化基层组织机构建设。紧紧抓住和谐社会建设和区划调整的有利时机，积极争取党委、政府的重视，努力解决机构、经费和人员问题，切实提高基层民政机构的工作效率和办事能力。二是要强化民政资金投入。民政部门代表政府履行社会管理和公共服务的职能作用，民政事业经费的主渠道必须是财政投入。要大力争取政府财政的支持，足额将民政事业经费和必须的工作经费纳入财政预算。同时还要按照社会化、市场化的思路，积极拓宽筹资方式和渠道。三是要强化“三支队伍”建设。高度重视和切实加强民政干部职工、社会工作人才、社区志愿者“三支队伍”建设。形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的民政工作人才资源保障格局。四是要强化民政基础福利服务设施的建设。按照民政部和全省民政事业发展规划要求，结合我区实际情况，加强民政基础设施建设工作，积极统筹社会救助、社会福利、优抚对象等服务机构建设，通过集约化管理，降低服务成本，提高设施利用率和管理服务水平，更好地为城乡困难群体、特殊群体、重点优抚群体服务。

（四）规范管理，提高依法行政能力。

坚持把依法行政作为强化民政工作管理、提高民政工作水平的根本措施。一是加强制度建设，建立政务公开实施“阳光民政”。健全内部管理制度，建立和完善目标管理、岗位责任、行政审批、服务承诺、重大事项报告、重要信息报道和突发事件应急等制度，保持民政工作最佳运行状态。二是加强机制建设。在整体工作上要完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制；在民政系统内要健全“分级实施、各尽其责、上下配合、相互协调”的工作机制；在具体业务上要发挥好设在民政部门的领导协调机构的作用，努力形成业务明确、责任到位、上下配合、相互协作的工作局面。三是加强法制建设。积极争取出台规范性文件，善于运用法律手段管理民政事务。树立依法行政的工作理念，保证民政执法的公平、公正、公开，维护群众的切身利益。

（五）牢记宗旨，提高自我管理能力。

“以民为本、为民解困、为民服务”是民政工作的本质特性，是民政工作的职责所在。伴随着社会管理方式的变革、公开透明政府的逐步建立和人民群众依法维权要求的日益高涨，民政工作不断成为社会关注的重点之一。民政部门一定要深化“为民”的理念、落实“为民”责任、躬行“为民”实践，切实增强民政干部职工的责任意识、服务意识和廉政意识。切实牢记“两个务必”，贯彻“八个坚持、八个反对”。“去民之患，如除腹心之疾”，所有的民政干部都要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的心情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，切实树立民政部门勤政为民、廉洁奉公、依法行政、务实高效、文明服务的良好形象。

三、二○○八年民政工作基本思路

认真贯彻落实党的十七大会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标，着眼于落实科学发展观，在我区“进军现代化，建设新武进”的进程中，充分发挥民政职能作用，努力开创民政工作新局面。

树立一个思想。把实现、维护和发展人民群众的根本利益作为民政工作的根本任务，积极践行“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，把受灾群众、困难群众、优抚对象、社区居民等民政服务对象满意不满意作为衡量民政工作成绩的根本标准。

实现两个转变。一是转变思想观念。从“三个有利于”着眼民政工作：即凡是有利于民政工作改革与发展的，有利于维护人民群众基本生活权利的，有利于促进社会稳定和社会进步的，就积极地去实践和总结。二是转变工作方法。坚持管理与服务并重，坚持依法行政，坚持经济规律和市场规律发展民政事业，努力推进全区民政工作规范化、法制化。

提高三个能力。一是提高社会救助能力。结合我区实际，积极探索以构建完善的社会救助体系、健全的社会救助工作体系、合理的社会救助筹资分配体系、科学公正的社会救助监督体系入手，不断提高社会救助能力。二是提高社会事务管理的能力。民政工作直接和群众打交道，与民权、民生、民利息息相关，直接体察民意，反映民情，关系到党的群众基础的巩固和执政能力的建设，因此要努力提高社会事务管理的能力。三是提高依法行政的能力。深入贯彻《行政许可法》，进一步规范行政许可和行政审批事项，完善行政审批程序；强化执法监督，切实提高依法行政水平和能力。

抓好四个建设。一是加强领导班子建设。深入贯彻落实十七大会议精神，着力提高领导班子执政能力。二是加强党员队伍建设。以开展机关效能为契机，努力提高党员队伍的整体素质，充分发挥党员的战斗堡垒和先锋模范作用。三是加强制度建设。紧跟形势的发展需要，制定和完善各项事务工作制度。使各项工作做到有章可循，稳步推进，促进民政事业取得新发展，实现新跨越。四是加强作风建设。教育引导全体民政干部职工做到坚持深入基层、深入群众、调查研究、督促检查，把思想和精力扑到工作落实上。

突出五个重点。一是着力保障困难群众生活。切实加强抗灾救灾和冬令春荒的救济工作。坚持“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以政府必要的救济和扶持”的救灾工作方针，加强救灾预案、物资储备、信息评估、紧急救援和综合协调工作，努力提高救灾工作水平。切实加强低保对象动态化管理。加大对新进低保对象的审查力度，及时掌握低保对象家庭情况，确保社会救助的公平与公正。此外，要进一步做好低保边缘群众的管理服务工作，建立健全基础台账，实施相应的规范管理和救助措施。要大力加强“关爱工程”建设，改善基础设施，提升服务质量，提高管理能力，不断提高五保供养水平。切实加强结对帮扶工作的协调和引导。在认真总结第一轮结对帮扶活动的基础上，协调和引导帮扶单位及个人，采取送技术、送项目等切实有效的措施，让贫困户过上幸福富裕的小康生活。二是着力加强基层民主建设。严格贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，积极稳妥地组织实施第八届村委会换届选举工作。建立健全民主选举、村民议事、村务公开三项制度，规范村级重大事务决策、管理和监督程序。以创建活动为载体，积极整合各类社会资源，大力开展和谐社区、星级社区和村务公开民主管理示范单位的创建活动，不断提高城镇社区建设管理水平，积极稳妥开展农村社区建设试点工作，理清思路，完善政策，稳步推开。努力建设富裕、文明、民主、和谐的社会主义新农村。三是着力加大双拥工作力度。积极推动双拥进军营、进社区等工作。落实好各项优抚政策，解决好优抚对象看病难问题。继续抓好群众优待工作，加大优待金兑现监管力度。制定和完善退役士兵自谋职业的优惠政策，加大其培训力度，为退役士兵自谋职业和自主创业创造有利条件。四是着力抓好社会事务管理。加快培育公益慈善、生态环保、法律援助等领域的民间组织，引导鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生等公共服务领域兴办民办非企业。大力推进殡葬改革，规范殡仪馆和经营性公墓的经营管理。加快横林殡仪馆的改扩建步伐，督促各镇合理规划建设骨灰寄存堂，探索建立骨灰寄存长效管理机制，努力加强生态环境保护和精神文明建设。五是着力发展社会福利事业。积极探索养老服务社会化的好做法、好经验，建立和完善养老服务优惠扶持政策，积极推行养老服务机构“民办公助”、“公办民营”管理模式，引导社会力量参与兴办社会福利机构，搞好居家养老和集中养老服务，逐步建立起比较完善的老年福利服务体系。完善福利企业发展政策，推动福利企业健康发展。强化领导，创新思路，科学经营，稳步扩大福利彩票发行规模，巩固提高销量，管好、用好彩票资金，确保福彩事业健康快速发展。

二○○七年十一月十日