常州市武进区财政局

武财办[2006]2号

关于印发《2006年全区财政工作要点》的通知

各镇财政所、开发区财政分局，局各科（室）：
　　现将《2006年全区财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　附件：2006年全区财政工作要点

                                   　　                                                二ＯＯ六年三月三日

主题词：财政  工作  要点  通知
常州市武进区财政局办公室               2006年3月3日印发
                 　　　　　　　　　　　共印45份

2006年全区财政工作要点

　　2006年是“十一五”的开局之年，也是我区加大改革力度，加速经济发展，加快推进现代化建设的关键之年。做好今年的财政工作，对实现区委区政府确定的各项目标任务，意义十分重大。2006年全区财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和区委九届十四次全体（扩大）会议精神，坚持以科学发展观统领财政工作，切实履行财政职能，促进地方经济、社会、事业和谐发展；大力组织财政收入，积极调整财政支出结构，不断增强财政保障能力；深化财政改革，加强财政管理，努力构建地方公共财政体系；强化财政监督，整顿和规范财经秩序，努力提高财政运行效益。
　　一、全局性的重点工作
　　根据今年财政工作指导思想，全区财政干部要以落实政策促发展、强化监管求效益、推进改革促规范为目标，牢固树立强烈的率先意识、创新意识、责任意识和为民意识，积极生好财、大力聚好财、科学理好财，着力推进公共财政建设，为武进加快实现基本现代化提供强有力的保障。
　　（一）突出重点，支持经济又快又好发展，积极培育壮大财源
　　坚持科学发展观统领财政工作，积极发挥财政资金、政策引导作用，促进全区经济又快又好发展，大力培育新的财源增长点，实现财政收入可持续增长。一是突出重点，明确方向，创新支持经济发展的方式和方法，用足用好区工业发展专项资金和财政扶持政策，重点支持高新区、农发区等工业集中区经济发展平台建设，支持企业自主创新、技术创造和争创名牌、王牌，培育壮大规模企业，鼓励发展民营经济和吸引外资、民资和投资，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，积极培育新的税源增长点。二是制订和落实服务业发展引导资金管理办法，及时安排引导资金，大力促进现代新兴服务业发展。三是全面贯彻落实中央、省、市扶持经济发展的各项财税优惠政策，同时会同区政府相关职能部门积极向上争取专项发展资金，增强各类经济发展主体的竞争力。四是落实中小企业担保资金，增资组建担保公司，为中小企业发展和融资创造良好的发展环境。五是进一步梳理和规范税费优惠政策，规范涉企收费行为，为各类经济成份企业创造公平竞争、健康发展的良好环境。
　　（二）明确目标，强化收入征管措施，确保完成全年收入任务
　　要紧紧围绕全年收入目标，加强部门间的联系和配合，改进征管措施，加大征收力度，确保全年完成一般预算收入28.3亿元，争取完成30亿元，确保完成全口径财政收入70.8亿元，争取完成72亿元。一是坚持财税库行定期联系工作制度，运用预算执行情况分析系统，及时掌握税收收入动态，定期做好收入情况分析，确保收入序时进度。密切关注国家财税政策改革的动向，及时研究对策。二是进一步完善财政收入目标考核奖赔激励政策，加大考核力度，充分调动各级挖潜增收积极性。三是按照“存量不流失、增量不落空、流量多回流、纳税争先进”的税收征管新要求，加强组织领导，研究出台加强全区协税护税管理办法，进一步完善协税、护税机制，突出加强个私企业税源监控，防止税款 “跑、冒、滴、漏”，促进税收应收尽收。四是创新契税征管模式，实行分片设点征收办法，提高征管效率。同时要加大招标拍卖国有土地契税清欠力度，确保税款及时入库。
　　（三）有保有压，确保重点支出需要，增强公共财政保障能力
　　根据区委提出的“坚持富民优先、科教优先、环保优先、节约优先”的发展方针，坚持“集中财力办大事、围绕富民办实事、突出重点办好事、保障稳定办急事”的理财原则，合理安排各项事业发展所需的专项资金，集中财力确保改革和重点支出需要。一是要努力控制一般性支出。在确保区镇各级政权组织基本运转支出的基础上，要强化预算约束意识，年度支出预算一经确定，不得随意追加，从严控制超预算情况。同时要采取扎实有效的措施，大力压缩“人、车、会”等支出。二是要继续加大“三农”投入，推进社会主义新农村建设。及时足额安排农业专项资金，全面落实三项补助政策，推进涉农补贴“一折通”工作，大力促进品牌农业建设和农业产业化经营，积极推进示范镇和示范村建设，着力提升农村生存和发展环境。三是要高度重视就业和社会保障工作。不断加大投入，大力促进就业和再就业，积极推进以农村低保、新型农村合作医疗保险、失地农民保障、养老服务社会化、五保户集中供养为主要内容的新型农村社会保障体制建设，把失地农民保障问题作为重中之重，加快推进步伐。四是要协调发展社会事业。加大对教育、科技、公共卫生、文化、环保等方面的投入，落实好教育“两免一补”等政策，促进科教兴区，支持科技成果转化，提高疾病控制能力，加快文化资源整合，美化城镇人居环境。五是围绕区委区政府加快推进“三城三区一中心”、“八路三口”和“五路一河”建设要求，树立经营城市理念，充分发挥三大投资公司融资平台作用，多渠道筹措资金，通过引进外资、激活民资、适度借资、盘活闲资，加快推进城市基础设施和重点项目建设。
　　（四）稳步推进，不断深化财政改革与管理，提高资金使用效益
　　制订新一轮财政体制。现行财政体制已到期，根据省市财政体制改革精神，按照财权与事权、支出与受益范围相一致的原则，对开发区、镇财政体制进行相应调整和完善，以规范各级之间财政分配关系，进一步健全财力良性增长机制。
深化财政预算管理改革。一是进一步深化部门预算管理，探讨改革综合预算编制方法，统筹安排预算内、外资金，实行先预算外后预算内的预算安排程序，提高财政资金统筹调度能力，同时全面推行镇级部门预算管理改革。二是总结2005年国库集中支付制度改革试点经验，在区本级全面推行国库集中支付制度，加大财政直接支付比重，规范资金清算，确保财政资金安全运行。三是积极推行“单位开票、银行代收、财政统管”的政府非税收入征管模式，逐步实现收费规范化、票据统一化、征收网络化、信息实时化，促进非税收入应收尽收。
　　加大政府采购管理力度。着力推进政府性投资项目政府采购工作，积极参与全省计算机等设备协议供货、定点采购联动，进一步规范镇级及教育、卫生系统政府采购行为，不断扩大政府集中采购规模，节省财政资金。
实施财政支出绩效评价。研究制订财政性投资项目支出绩效评价管理办法，建立专家评委库和项目支出绩效评价体系，加强政府性投资项目前期论证，扎实开展项目绩效评价，切实提高项目资金的科学利用水平。
　　加强财政监督。要创新财政监管模式，拓宽财政监督检查的领域和范围，建立涵盖财政收支各个环节的财政监督运行新机制。今年要重点开展部门预算执行情况、教育、社保等财政专项资金使用情况、镇财政业务工作、代理记帐行为等方面监督检查。
推进镇财政职能转变。根据省财政厅要求，适应当前“三农”工作形势和统筹城乡发展的需要，积极推进乡镇财政职能转变，提高农村公共财政保障能力。
严防政府债务风险。继续实施镇级债务预警，推广债务化解典型乡镇成功经验。各镇财政所要主动当好参谋，坚持量财办事的原则，不能超越承受能力举债。各镇要采取扎实有效的债务压缩措施，积极清理和压缩债务，确保一方稳定。同时要着手研究建立区级债务风险预警线，适度控制区级政府债务规模。
　　（五）多措并举，扎实推进行风和效能建设，树立勤廉高效新形象
　　一是深入开展“效能建设年”活动。根据区委区政府关于加强行政效能建设的要求，组织和动员财政系统干部职工积极投入“效能建设年”活动，进一步修订和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问接待制、一次性告知制、效能考评制、失职追究制、否定报备制等管理规范、奖罚分明的干部管理制度体系，促使全体工作人员服务意识明显增强，工作作风明显改进，行政行为明显规范，工作效率明显提高。二是制订和落实财政干部培训计划，实施干部业务技能考核，着力提高财政干部政治理论、业务技能水平。三积极组织开展双文明、创建文明单位和勤政廉洁三服务活动，大力营造争先创优的良好氛围。四是组织警示教育，开展反腐倡廉宣传，落实党风廉政建设责任制和权力运作牵制制约制度，深入开展预防职务犯罪活动，一着不让地抓好干部队伍廉政建设。五是重视青年工作，抓好青年干部培养。组织文体活动，丰富干部职工生活。积极扶贫帮困，关爱社会弱势群体。
　　二、局各科室重点工作任务
　　（一）办公室                                截止时间
　　1、做好局有闲置资产处置工作                      4月
　　2、组织做好区政协提案、人大建议答复工作       5月
　　3、配合做好国库集中支付、非税收入征管改革工作 7月
　　4、组织开展财政调研和做好汇编工作             8月
　　5、完善和维护 “武进财政网站”                全年
　　6、组织好财政信息宣传活动                     全年
　　（二）预算科
　　1、各镇、开发区财政收入目标任务分解            2月
　　2、做好2005年度全区财政供养人员信息收集工作   3月
　　3、调整镇（开发区）财政体制                    6月
　　4、进一步完善部门预算编制工作                下半年
　　5、牵头做好协税护税调研分析                    全年
　　（三）国库科
　　1、配合做好审计工作                           3月
　　2、推进国库集中收付制度改革                   全年
　　3、组织财政收入解缴                           全年
　　4、财政收支情况分析工作                       全年
　　5、区级行政事业单位及乡镇报表考核             全年
　　（四）综合科
　　1、制订区级规费征收办法                       2月
　　2、清理和换发票据                             3月
　　3、会同制订收储土地成本控制办法               4月
　　4、推进非税收入征收管理改革                   全年
　　5、加强财政专户拨款控制                       全年
　　6、加大土地出让金的收缴和管理                 全年
　　7、积极调度落实转贷资金和配合做好融资工作     全年
　　（五）经济建设科
　　1、制订并公布政府采购管理目录                  1月
　　2、制订加强全区教育系统政府采购管理办法        2月
　　3、开展政府采购法执行情况检查                  3月
　　4、建立政府性投资项目绩效评价体系              4月
　　5、制订安置房建设资金管理办法                  5月
　　6、加强政府性投资项目招投标管理                全年
　　7、配合中心区拆迁工作，加强企业、农户拆迁评估监督     全年
　　8、参加江苏省协议采购、定点供应全省联动        全年
　　9、力争全年完成政府采购预算3亿元              全年
　　（六）企财科
　　1、三资企业年报及联合年检                      5月
　　2、对财政扶持的工业项目作调查                  5月
　　3、制订区级储备粮管理办法                      6月
　　4、制订区级国有资产处置办法和管理办法          6月
　　5、参与制定并落实好工业经济扶持政策            全年
　　6、参与企事业单位改革、改制工作                全年
　　7、国有控股粮食购销企业改制及财务管理          全年
　　（七）行财科
　　1、落实教育专项资金管理办法                    3月
　　2、对人防经费的使用进行清理                    3月
　　3、对行政事业单位财务管理情况进行检查          6月
　　4、修订行政事业单位开支标准及差旅费报销办法    8月
　　5、完善科三经费使用管理办法                    9月
　　6、加强部门预算项目支出管理监督                全年
　　（八）社保科
　　1、完善并实施被征地农民基本生活保障办法        2月
　　2、对2005年社保基金收支情况进行检查           5月
　　3、调整和完善城镇职工医疗保险、新型农保政策  上半年
　　4、推进养老服务社会化和五保户集中供养        上半年
　　5、加强残保金使用管理，为残疾人办好五件实事    全年
　　6、加强社保资金财务管理和资金管理              全年
　　7、对再就业资金和公共卫生资金实行绩效考评      全年
　　（九）农财科
　　1、完善乡镇设点征收契税办法                   2月
　　2、镇财政帐务设置改革试点工作                 3月
　　3、实行农业产业结构调整项目招投标管理改革     4月
　　4、做好粮食直补工作                           6月
　　5、镇级部门预算执行情况调查、分析、督促       7月
　　6、实施涉农补贴“一折通”发放工作             8月
　　7、镇级资产及债务情况清理                     9月
　　8、加强耕地占用税、契税征管工作               全年
　　9、加强支农资金及农业项目管理                 全年
　　（十）财监会计科
　　1、核发30年会计工作荣誉证书                   2月
　　2、近年来财政政策、管理、监督类文件汇编        4月
　　3、代理记帐公司年检                            4月
　　4、举办高级会计人员培训班                      10月
　　5、组织会计从业资格、会计职称考试和继续教育    全年
　　6、按计划组织开展财政监督检查                  全年
　　（十一）人教科
　　1、组织开展警示教育                             5月
　　2、组织开展文体活动，增加干部队伍凝聚力         6月
　　3、继续开展“结对帮扶”工作和“爱心扶春苗”活动 8月
　　4、组织召开财政系统第十二次青年工作会议         9月
　　5、牵头组织开展“机关服务效能建设年”活动       全年
　　6、组织开展“勤政廉洁三服务”竞赛活动、“双文明”活动和创建文明单位活　　动                                    全年
　　7、组织财政干部政治思想和业务知识学习和培训     全年
　　8、组织离退休老干部活动                         全年