武进区建设局2006年工作总结

　　2006年，建设局全体上下在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真学习和贯彻区委九届十四次全体（扩大）会议和区第十次党代会精神，紧紧围绕年度整体工作目标任务，大力开展"加快有效投入年"、"城镇环境建设年"、"机关服务效能年"三大主题活动，团结拼搏，开拓进取，出色完成了年度各项工作目标任务，为城镇建设的加快推进、生态示范区的创建成功和全面建成小康社会目标的实现作出了积极的努力，服务全区、服务"两个率先"的作用得到进一步发挥。现将主要工作总结如下：
　　一、凝心聚力推进中心城区核心区建设初见成效
    2006年，建设局紧紧围绕区委、区政府"三城三区一中心"建设方针和加快推进中心城区核心区建设步伐的工作要求，承担了中心城区大部分市政基础设施及环境项目、安置房工程的建设重任，并负责协调推进房地产等重点项目，其中20余项工程列入了区政府蓝皮书重点项目和一类目标。经过近一年的艰苦奋战，除个别项目调整以外，各项目均按序时进度顺利进展，各项工作推进有力，年内由我局组织实施或参与实施的项目完成投资近22亿元（包含拆迁等前期资金在内），其中市政基础设施完成投资6.3亿元，环境建设和整治完成投资8.1亿元，推动中心城区建设速度明显加快，城市环境面貌和人居环境质量得到了较大改善，5.6平方公里核心区初步打造成形，为中心城区"一年一个样、三年大变样"奠定了坚实的基础。具体体现在以下几个方面：
    1、以路网完善为重点的市政基础设施建设快速拓展，城市综合承载力不断增强
　　中心区"八纵八横"路网和核心区内主干路、支路加快拓展完善，年内续建和新建了13条道路，其中淹城路、夏城南路、鸣新东路、长安路、永胜中路、虹北路、东宝路等7条道路竣工通车，通车里程为20.5公里，人民东路、武南路、花东路、聚湖路、定安东路、金鸡西路6条道路按序时进度顺利进展，年内共计完成投资5.8亿元。截止年末，城区人均道路面积达到14.06平方米（小康标准为12平方米），城市路网密度4.03公里/平方公里（超过城市道路交通规划设计规范标准）。路灯、绿化等道路配套设施建设同步跟进，新敷设天然气高压管网25公里、中压管网120公里。
　　2、以生态景观为看点的环境建设整治力度明显加大，城市形象和人居环境迅速提升
　　通过采用点线面结合和新建、整治、改造、提升等组合手法，中心城区环境建设得到前所未有的提升，看点纷呈。点上突出淹城森林公园、武进新天地两大龙头项目，淹城入口区古文化景观街区建成开放，通往遗址的景观大道基本建成，博物馆、酒店等配套设施启动建设，野生动物园前期工作基本到位，完成投资4.1亿元；武进新天地道路骨架全面拉开，部分节点绿化配建到位，完成投资8500万元。线上以主要道路、市河整治为主，开展了"五路五河"整治，"五路"中完成了常武路等3条道路的综合整治，其中常武路整治工程投入1.5亿元，打造成一条集"绿、美、洁、安、敞"于一体的崭新城市景观道路，被常州市王伟成市长誉为常州"第一路"； "五河"整治工程投入1.6亿元，对湖塘河、龚巷河等实施了截污、清淤、河道整治、杆线迁移、道路绿化亮化等五大工程，达到了"水清、岸绿、堤稳"的初步目标，"臭水河"改写成为历史。同时完成了10余条已建和新建道路的绿化配套，影响较大的有淹城路、延政中路等道路绿化，淹城路绿化两侧各17米宽背景林，中分带14米宽草坪乔灌点缀，气势恢宏，赏心悦目，在城区西部新辟了一条高品质的城市景观大道。面上以公共绿地建设为重点，完成了武高东侧小游园等部位的绿化建设和改造提升，并完成了花东、湾里、邱墅等近80万平方米老小区的雨污分流改造。截止年末，城区建成区绿化覆盖率为44.193%(小康标准40%)，人均公共绿地面积18.28平方米（小康标准12平方米）。10月13日，武进创建全国生态示范区成功通过国家级考核验收。
　　3、以三大类项目为亮点的开发建设步伐加快，现代新城风貌初步展现
　　中心城区掀起了新一轮、更高层次的开发建设热潮，年内新开工各类工程450个、面积600万 m2，其中5.6和16.6平方公里两个核心区的开发建设全面开花，呈现出塔吊林立、热火朝天的大建设、大开发场面。区委、区政府全力推进的三大类项目是开发建设中最大的亮点，主要集中于核心区内，44个项目中已有33个开工建设，淹城森林公园、武进新天地、湖塘纺织城、武进汽车城等商贸服务项目雏形初现，新城市广场、财税大楼等一批功能性项目建设力度加大，新城南都、阳湖名城、南甸园等一批高品质楼盘拔地而起、鳞次栉比。大项目、标志性建筑的涌现，推动中心城区的用地布局不断优化，空间形态不断改善，城市气息日趋浓厚，一座现代化的新城正在崛起。
　　4、以货币安置为拐点的拆迁安置工作取得了突破性进展，城市建设氛围得到根本性扭转
　　中心区的快速建设得益于快速高效的拆迁，全年共计完成拆迁总量达到380万平方米（乡镇完成140万，年内全区总计完成拆迁520万平方米），为前几年的总和，其中城区5.6平方公里核心区所有拟建地块形成净地，拆出了气势、拆出了氛围、拆出了形象、拆出了速度、拆出了经验。特别是成片拆迁力度加大，淹城森林公园二期（30.8万平方米）、高新区物流园区（27万平方米）、小庙村整建制村(23.1万平方米)、技师院（23.2万平方米）、行政中心南地块（10.4万平方米）、4S汽车交易城（10.5万平方米）等大项目按期完成拆迁，彻底告别了零星拆迁。由我局直接组织实施完成的有7个项目，拆迁面积50万平方米，其中淹城森林公园二期12万平方米的民房提前2个月完成，用不到一周时间拆处了难度较大的浒东村。2006年上半年开始在中心城区试行的拆迁货币化补偿，是我区拆迁安置工作的新拐点，通过深入扎实细致的工作，年内有近1000户申请了货币化补偿安置，开创了实物安置和货币补偿"两条腿"走路的新局面，为压缩实物安置、逐步向货币补偿全面迈进奠定了坚实的基础。我局在积极推进拆迁货币化补偿的同时，毫不放松有关急需安置房的建设，组织开工了聚湖、淹西、金鸡等8个安置小区，新开工面积109.3万平方米，竣工46.9万平方米，完成投资7亿元。同时负责完成了2300套安置房和1870个汽车库的分配工作。
　　二、示范带动开启镇村规划建设新局面 
　　按照加快"五镇十村"示范镇村和社会主义新农村建设的要求，坚持统筹兼顾，以规划为龙头，以"三集中"为导向，以示范建设为带动，突出重点打造发展平台。指导"五镇十村"编制完成了建设规划，制定了三年建设纲要及具体实施计划，支持示范镇、村完成建设项目41 个，起到了一定的示范表率作用。协助区政府研究出台了我区加快建设社会主义新农村建设的意见，指导41个社会主义新农村建设试点村展开了村庄建设规划，年内全面编制完成并进入报批。结合创建生态示范区、镇村环境整治的要求，协助我区高质量完成了"七路三口"绿化工程建设，推动全区23个新农村建设示范村及规划保留村开展了村庄建设和环境整治，其中雪堰雅浦村、卜弋殷村等村庄已经展现新貌，成为镇村建设中新的看点和亮点，镇村建设社会主义新农村的积极性明显提高。同时，镇村规划全覆盖工作取得积极进展，全面完成了各镇总体规划和镇村布局规划，围绕镇村近期建设重点完成详细规划编制2000余公顷，为前几年的总和。至此，武进村镇范围内已实现各镇总体规划、镇村规划布局全覆盖，5个示范镇中心区控规全覆盖，所有储备土地、拟出让地块控规全覆盖。
    三、创新思路推动建设市场管理和行业发展跃上新台阶
　　针对大建设、大开发的实际，积极创新工作思路，推动建筑市场管理由以整顿为主向以规范为主转变，重点在完善建筑市场监督管理的规定、措施上下功夫，出台了违规工程查处补办、登记管理等建筑市场三项管理制度，找准了规范管理与促进建设的结合点，有效扩大了市场监管面，满足了旺盛的建设需求，并确保了全区建设工程质量安全的平稳态势。房地产市场管理认真贯彻落实国家宏观调控政策，严把资质准入关和房屋预销售关，严格坚持商品房预售合同备案登等制度，对在建项目实施跟踪管理，组织开展了经常性的专项检查，有力规范了开发和交易行为，确保了全区房地产业的健康发展。燃气市场管理以安全为主线，以新"条例"为依据，严格了"两证"发放，全面规范了市场经营主体，落实了安全责任制，参与和组织开展了"百日双规范"、"安全月"等燃气行政执法检查活动，净化了市场环境。房产管理力度加大，启动并圆满完成了中心城区首轮老小区雨污分流改造，妥善解决了城镇经营性用地房屋所有权证的历史遗留问题，全面完成了拆迁安置房办证前期工作。拆迁市场规范化管理水平进一步提升，严格了市场准入制度，向社会公布了准入单位，招投标制度、机械化拆房规定等得到严格执行，与拆迁实施单位联网的拆迁信息网络建成运行，拆迁市场透明化程度不断提高。
　　建设市场环境的不断优化，推动建设行业发展取得了新的成效。2006年全区建筑企业完成建筑业总产值首次突破百亿大关，达到100.8亿元，比上年增长12%；实现利税2.8亿元，比上年增长8%。武进中心区是全区开发企业在区内开发的主阵地，全年在中心区完成房地产开发投资39亿元，比上年增长87.5%， 住宅开发投资在开发投资总额中所占比重达到71%，比上年提高200个百分点；在建商品房施工面积240万平方米，比上年增长77.8%，其中新开工面积220万平方米，比上年增长214%，竣工面积74万平方米，完成销房面积120万平方米，其中住宅销售均价3750元/平方米。管道天然气逐步成为燃气行业的发展方向，年内新增用户6000户，总数超过18000户，年用气量较上年增加2400万方。拆迁、房产管理等行业也得到了较快发展。
　　四、"效能革命"建树建设系统新形象
　　根据区委、区政府的统一部署，在局机关及下属事业单位积极开展了"机关服务效能建设年"活动，"四牌一栏"、"五个严禁"及内部管理制度得到严格执行，进一步简政放权，行政审批大幅提速增效，在工程施工许可等关键环节开辟通道，重点项目重点服务，特事特办，急事急办，实事快办，广大管理服务对象和人民群众对机关工作的满意度有了新的提高。在效能建设的带动作用下，整个建设系统的党群建设、精神文明建设、勤政廉洁三服务及建议提案办理、综治、信访等各项工作推进有力，建树了建设系统崭新的整体形象。
 　　2006年的实践证明，区委、区政府作出的建设"三城三区一中心"、开展三大主题活动等一系列决策和部署是切合实际的，建设局所做的工作也是富有成效的，一年干了几年事，几步并作一步走，为今后发展提供了借鉴、奠定了基础。回顾2006年的工作历程，值得总结的有以下四个方面：
　　一是始终坚持高扬发展大旗，奋力争先、攻坚克难抓推进。全体上下咬定建设目标，推进工程能快则快，完成指标能高则高，如安置房建设原计划新开工建设40万平方米，实际新开工了109万平方米；道路建设除定安西路、虹西路实施计划调整以外，其他13条道路全部推进实施，其中淹城路、虹北路超额完成任务，淹城路原计划实施至滆湖路，年内实现全线贯通，虹北路原计划实施降子路至火炬路段，年内向西拓展至花园街、往东拓展至兴隆路。同时在工程建设工程中积极破解拆迁、资金等种种困难，采用了BT、分期付款、贷款借款、融资等多种举措，确保了大部分重点工程的建设进程。
　　二是始终坚持工程质量品位，科学组织、争创一流抓推进。严格按照现代化新城区的建设定位，抱着对历史、政府、人民负责的态度，胸怀学赶先进的志向，牢固树立"进度服从效果"、"没有品位的建设就是无效的建设"理念。宏观到武进新天地、淹城森林公园等市、区级重点工程，微观到道路绿化、路灯等，都力争建成传世工程、精品工程，多给人以赞叹，不留一丝遗憾。武进新天地、淹城森林公园野生动物园等项目不唯名、不唯快，对原方案进行了数十次的调整、提升和优化，集领导、专家、群众的智慧结晶于一体，形成了比较完美的新方案。常武路综合整治、淹城路等道路绿化、路灯实施方案也进行了多轮论证优化，建成后的效果得到了广泛认可。
　　三是始终坚持服务服从大局，协调联动、凝心聚力抓推进。将建设工作置身于全区发展的大局中统筹考虑，对区委、区政府交办的各项任务令行禁止，不折不扣加以完成，如合力参与了生态示范区创建、城区主要道路市容环境整治和镇村环境整治等全区性重点工作，协同参与完成了创卫复查迎检、举办科技经贸洽谈会、"8·23"牛塘亚邦化工厂苯污染抢险等多项突击性任务，最大限度地履行和发挥了部门职能作用。
　　四是始终坚持和谐建设理念，以人为本、以民为本抓推进。站在构建和谐社会的高度，下大力气解决拆迁安置、清欠等事关民生的热点、难点问题，力求让建设的成果惠及群众，让群众从建设中受益。如协助区政府出台施行了拆迁货币补偿政策，满足了不同层次的居住需求，提高了生活质量，也有效缓解了拆迁户的在外过渡之苦。安置房按照花园式小区标准建设，尽力完善周边道路配套，严格小区内会所、垃圾中转站等公建设设施配建，确保安置群众的满意入住。建筑劳务市场管理有所加强，农民工劳动计酬手册全部发放到位，并较好完成了清欠工作。淹城森林公园、武进新天地等环境工程及"五路五河"整治、老小区雨污分流改造等为民办实事工程的加快推进，都极大地提升了人民群众对政府工作的满意度，也为城市建设的持续推进营造了和谐宽松的氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：例如受资金、拆迁等因素制约，中心城区市政基础设施和环境工程整体推进速度不快，三大类项目进展不平衡，社会事业工程建设仍相对滞后；城市现代化水平提升不快，相当部分重点工程的规划建设品位、档次还有挖掘提升的空间，工程组织和管理能力有待进一步提升；城市资源急需整合，老城改造难度加大，"停车难"等瓶颈问题突出。示范镇村建设推进乏力，缺乏亮点，乡镇工业集中区集聚集约利用水平低，推进社会主义新农村建设的思路和措施还有待加强。建设市场管理还存在不少监管盲区，特别是村镇建设领域的工程管理还很不规范，违法建设、业主违规行为等时有发生，劳务分包市场还很散乱，在质量安全等方面存有隐患。建筑业、房地产业总量偏小，企业的核心竞争力不强，增长方式粗放。机关效能建设中存在的一些突出问题还没有得到彻底解决，机关的作风、制度和队伍建设有待进一步加强。在抢抓机遇加快发展中，面对一些事关长远和全局的热点、难点、重点问题，思想观念有待进一步解放，开拓创新能力有待进一步提高，科学发展意识有待进一步增强。这些问题都有待我们采取有效的措施，切实加以解决。

　　2007年工作思路
　　明年是武进在实现全面小康的基础上，全面进入率先基本实现现代化的起步之年，也是"埋头苦干、三年再看"的关键之年。城市化作为率先基本实现现代化的双轮之一，始终是全区中心工作的重中之重，今年区委、区政府超前谋划明年城镇建设，自9月份以来相继组织召开了有社会事业、天然气、污水处理等民心工程及生态区建设、经济开发区建设等动员会议，区委、区政府主要领导主持召开了城市资源整合和城市建设调研会议，多次亲自带队前来建设局调研明年城市建设计划，及早部署落实明年各项建设工作，抢早争主动，为明年城镇建设的提速推进打基础、作铺垫，并计划于12月份召开2007年重点项目推进会和城镇建设项目推进会，在更广、更高、更细的层面上为建设工作指明方向。建设局作为城镇建设的主要职能部门，将不折不扣地认真贯彻落实区委、区政府的各项工作部署，乘势而上，勇挑重担，尽力而为，争创一流，奋力开创武进城镇建设新局面。根据城市建设调研会等相关会议形成的初步意见，明年建设局将着力抓好以下几方面的工作：
　　一、全力推进中心城区建设不动摇
　　中心城区是常州现代化新城区的主载体和全区城镇体系的核心，事关全区对外形象和区域核心竞争力的提升，事关全区城镇一体化进程，事关"五大之区"的打造和"率先武进"目标的实现。在本月14日召开的城市建设调研会上，初步确定了明年推进中心城区建设的指导思想，即"做强核心区，拓展中心区，改善老城区，拉开城市框架，快速提升城市形象"，明确了建设原则、目标和重点，提出了"思想认识再提高、功能配套再加快、环境水平再提升、拆迁安置再加力、重点项目再加速、合力推进再努力"的工作要求，建设局作为城镇建设主要职能部门，深感责无旁贷，责任重大，在明年的工作中，将紧紧围绕区委、区政府的工作指示要求，以"埋头苦干、三年再看"的紧迫感，以建设现代之城、魅力之区的责任感，进一步加大有效投入，全力推进中心城区5.6平方公里和16.6平方公里两个核心区建设，使中心城区的城市轮廓及早凸现，宜居之城、魅力之城的目标尽快实现，在中心城区尽快形成人流、物流、资金流、信息流的繁华景象，为"三年大变样。五年创辉煌"奠定坚实的基石。具体分七个方面推进中心区城市建设：
 　　1、加强城市路网体系建设。目前中心区"八纵八横"骨架道路已基本成形，按照"构筑骨架、加密路网、改善环境、提升水平"的思路，关键在于运用新建、整治、改造、提升等组合手法，进一步优化城市路网结构，提高城市路网密度，提升道路景观，逐步实现路路畅通、纵横环通、处处是景，形成与南北一体化发展态势相适应、与"两个率先"目标相匹配的方格网式城市交通网络。具体为五个"优先"：
　　一是5.6平方公里重点核心区内所有主、次干道及支路优先建设到位。计划新建和拓建和平路、永胜中路、府南路、环府南路等6条道路，里程5.2公里，投资估算7200万元。
　　二是16.6平方公里核心区内主干道、次干道优先环通。除5.6平方公里重点核心区以外，计划新建和拓建长安路、永胜东路、永胜西路、星火路、火炬路5条道路，里程7.5公里，投资估算1.4亿元。
　　三是"八纵八横"主要道路优先贯通。计划新建和拓建聚湖路（常武路-武宜路）、人民西路（武宜路-双塘桥），完善鸣新西路（鸣凰镇区-淹城路），总里程2.6公里，投资估算9700万元。
　　四是结转道路优先完成。2006年已开或未开的人民东路、定安西路、虹西路、武南路、花东路、聚湖路、定安东路、金鸡西路8条道路完成建设，约需投入3.3亿元。
　　五是景观道路环优先建设到位。主要建设"四纵四横"景观道路。"四纵"中常武路、淹城路已经到位，明年计划对夏城路（新312国道-滆湖路）、武宜路（新312国道-延政路）实施道路整治和景观建设，"四横"中，对聚湖路（武宜路-常武路）、人民路（夏城路-淹城路）、广电路（夏城路-武宜路）、延政中路实施整治改造和景观建设，形成由人民路、延政路加夏城路、常武路、武宜路、淹城路组成的中心城区"四字型"景观道路环。
　　另外，一些配套居住小区和重点功能性项目的道路也计划建设到位。主要为园区中路和园区西路（配套小留安置区）、东宝路（配套淹城国宾馆）、运河北路（配套新城长岛）等4条道路，里程4.8公里，投资估算5700万元。
　　2、加大环境建设力度。以公园建设和公共绿地建设为重点，5.6平方公里重点核心区景观建设全面完成，全力推进淹城森林公园和武进新天地两大"绿肺"建设，确保于明年5月1日前全面建成开放。精心打造新龙大桥、武进大桥、龙城大桥、阳湖大桥四个跨运河大桥景观"节点"，真正建成使人眼睛一亮、焕然一新的武进"门户"节点。
　　3、加快开发建设步伐。进一步加大开发建设的督促力度，重点加快三大类项目建设，加快新时代广场、新城市广场、泰富百货城等大型商业服务设施建设，加快御城、新城公馆等高品质社区建设，迅速形成全面开工的大好局面，进一步提升中心城区综合功能。进一步加大商品房开发力度，中心城区计划新开工商品房150万平方米，竣工100万平方米。增加经济适用房建设，计划开竣工10-20万平方米。
　　4、积极推进安置房建设。加快推进货币安置，重点拓展聚湖，淹西，大巷、小留4个安置小区，开工建设邱墅、东庄、铜锣湾等遗留安置小区，全年计划开工建设70万平方米，竣工100万平方米。
　　5、持续推进规模化拆迁。中心区基础设施、重点工程建设及道路改造整治、老城改造等计划安排拆迁150万平方米。（高新区安排100万平方米，乡镇安排50万平方米，全区计划安排300万平方米的拆迁规模）。
　　6、大力推广利用天然气。积极推广应用天然气，强力推动禁燃工作，确保2007年底中心区率先禁燃。2007年中心区天然气用气率力争达到50%，较上年提高35个百分点，新增用户超过3万户，达到4.8万户规模，年用气量达到1亿方。
　　7、扎实推进民心工程。逐步开展老小区整治，先行对花园、北建新村进行改造。加快停车场、市民健身广场建设，计划在武宜路有关路段建2个停车场，定安中路建1个停车场，人民中路建建1个停车场，缓解停车难热点问题，并选择合适地段建设市民健身广场。
　　二、着力推动镇村建设出亮点有看点
　　坚持以规划编制为抓手，以"五镇十村"示范镇村和社会主义新农村试点村为重点，大力推进规划全覆盖工作，着力处理好各层次规划之间的相互衔接。指导和引导"五镇十村"按照示范镇村建设规划，采取多元化投入的办法，在加快镇村中心区建设、工业区建设的同时，加大对农田水利、镇村道路、广电通信、治污环保等基础设施和教育、卫生、文化等方面的倾斜和投入，并加快镇村环境建设，切实提升建设内涵，推动示范点建设有新的突破，涌现出一批亮点和看点，真正成为镇村建设示范。积极稳妥推进社会主义新农村建设，加强分类指导，注重实际效果，并认真贯彻落实我区出台的关于新农村建设的一系列政策措施，加强考核，强化责任，切实抓出成效来。
　　三、立足长远推进建设市场管理和行业发展实现新跨越
　　根据城镇建设新的形势和特点，加快转变职能，创新理念，在加强市场监管的同时，不断强化依法行政意识和服务意识，将工作的重点转向为市场主体创造公平竞争的环境和服务上来。进一步加强对建设市场、行业管理中一些长期存在的薄弱环节、难点问题的调研，对一些行之有效的举措和办法进行再总结、再提高，如建设工程标准化管理、信用管理等，用制度的形式加以固定，在体制、制度的规范和完善上花大力气，下苦工夫，加快构建长效管理机制。通过各项治本之策的真正落实到位，从源头上确保全区城镇建设平稳较快发展态势。并主动为行业提供服务，指导和帮助企业做好扩充、壮大、发展这篇文章，引导各行业规范快速发展，为武进经济腾飞贡献更多的份额。
　　四、注重加快自身建设
　　按照"科学施政，为民勤政，依法行政，从严治政"的要求，继续深入推进机关服务效能建设，加强自身建设，造发展之势，鼓实干之劲，尽为民之责，扬清廉之风，着力打造勤政务实、廉洁高效的政府机关新形象。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十一月十日