区委、区政府：

    二00六年，我们在区委、区政府的正确领导和上级民政部门的具体指导下，以保障困难群众基本生活为重点，以开展机关服务效能建设活动为抓手，以年初全区民政工作会议部署的年度工作任务为目标，充分发挥民政工作调节社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定的职能作用。全局上下，齐心协力，真抓实干，各项工作都取得了较好的成绩。

一、二00六年民政工作取得的主要成绩

1、城乡低保同时提标。为进一步改善城乡低保对象的生活，从今年1月1日起，同时进行了提标扩面：城市从人均每月260元提高到280元。全年共为1418户、2843人发放低保金441.4万元，人均月补差134元；农村从人均每月150元提高到180元，全年共为7179户、14953人发放低保金1598.6万元，人均月补差91元。使城乡困难群众的基本生活得到了较好的改善。

2、救灾救济妥善安排。为解决上年度受灾户的生产、生活困难，发放救灾款32万元。并按照省厅要求，全部采用“灾民救助卡”、“救助花名册”新格式发放，确保专款专用。今年又有受灾人口220人，遭受经济损失300多万元，其中：农作物受灾面积达120公顷，造成直接经济损失207万元。我们已进行了调查核实，并及时上报了区政府，为下一步开展救济工作打下了较好的基础。

3、五保供养成绩显著。为进一步提高五保供养标准，改善五保对象的生活，我区进一步加大了财政投入。从今年起，区财政对集中供养的五保对象每人每年补贴1500元、分散供养的五保对象每人每年补贴1000元。目前，全区共有五保人员1160人。其中：集中供养932人，入院率达80%，年人均供养标准达4049元；分散供养228人，年人均供养标准为3154元。为提高五保工作服务水平，10月下旬，我局专门对全区的敬老院院长进行了业务培训；今年，我们投资1000多万元，对礼嘉、郑陆、湟里和遥观镇的敬老院进行改扩建。目前，全区敬老院床位已达1600张，五保供养能力大大增强。在省、市两级组织的文明敬老院验收评比中，我区共荣获市级文明敬老院的有11所。其中，有5所被评为省级文明敬老院。同时，我区还获得了省“五保供养先进集体”荣誉称号。

4、结对帮扶形式多样。为进一步提高帮扶效果，我们通过不断丰富帮扶内容，深入开展结对帮扶活动。目前，全区机关、镇、村共结对帮扶贫困户3776户，帮扶资金已累计达到510多万元。 同时，还注重创新帮扶形式，通过采取送技术、送项目和帮助贫困户子女联系就业等措施，使贫困群众增强了战胜困难的决心，提高了脱贫致富的本领。

5、慈善救助力度空前。为充分发挥慈善救助在社会救助体系中的重要补充作用，我区于7月份组织了一次大规模的慈善募捐活动。在区委、区政府的高度重视和社会各界的广泛参与下，特别是在企业家的大力支持下，在不到20天的时间里，全区就募集慈善资金3.63亿元，使我区的慈善资金总量达到了3.93多亿元，位居全省县区级城市之首。在获得雄厚资金的基础上，我区于8月2日顺应成立了武进区慈善总会。总会成立伊始，就积极开展了大范围的慈善救助活动。8月16日，由慈善总会发起的帮困助学活动，救助了30名武进籍被新录取的贫困大学生，共发放救助金18万元，使他们顺利进入高等学府接受深造，圆了他们的大学梦；9月下旬，区慈善总会又组织开展了“武进特困家庭慈善救助金发放”活动。经过认真调查摸底，全区共确定了1566名救助对象，发放救助金高达778万元，解了特困户的燃眉之急；敬老节前夕，区慈善总会又对978名五保对象进行了走访慰问，发放慰问金195600元；在全区上下引起了强烈反响，受到了人民群众的广泛好评。

1、民主法治深入人心。村务公开民主管理是农村民主政治建设的核心和重要内容。实行村务公开民主管理，让农民群众积极参与农村事务的管理，才能充分体现和保障农民群众的基本民主权利。为进一步规范全区的村务公开民主管理工作，按照江苏省村务公开领导小组办公室《关于在全省开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动的实施意见》的要求，9月19日，区委、区政府专门召开了村务公开民主管理示范创建工作动员大会，对全区的创建工作进行了周密的部署。为使创建活动顺利开展，又下发了《关于认真做好村务公开民主管理示范单位创建活动的通知》，进一步明确了相关要求。并先后两次对全区23个镇和1个开发区的创建情况进行了抽查。重点检查了各镇村务公开领导小组、各村村务公开监督小组、民主理财小组成员组成及活动情况；各镇村务公开民主管理工作考核情况；各村每季村务公开、财务公开情况；创建活动的各项准备工作等内容，对创建活动起到了很大的促进作用。目前，全区各村均建有“五室”、“二栏”、“一箱”，并都能严格按照“四规范、一改进”的要求实行村务公开，使创建活动取得了初步成效。

农村基层民主法治建设是社会主义民主法治建设的重要组成部分。通过深入贯彻《村委会组织法》，强化对村级党员干部的教育学习和加大对农民群众民主法治知识的宣传力度，使广大干部群众的民主法治意识普遍增强。今年，全区又有180个行政村、12个社区居委会通过了第二批“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”的评比验收。

2、社区建设有序进行。社区是城市社会的基本构成单元，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社区建设工程浩大，为完善城市居民自治，建设良好有序、文明祥和的新型社区，我们紧密结合我区实际，在充分调查论证的基础上，研究制定了我区的社区建设“十一五”发展规划；为进一步提升全区社区管理和社区服务的整体水平，根据国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》和全省和谐村镇社区建设经验交流会精神，我区又制定出台了《关于印发武进区城区社区设置方案的通知》和《关于进一步推进社区建设的若干意见》，使全区的社区建设在有条不紊的基础上得到了较快推进；为配合撤村设居工作的顺利推进，在城区新组建了3个社区。同时，还基本完成了大学城两个社区的组建筹备工作；发展社区民间组织，是加强社区建设和提高社区服务水平的重要载体。今年，我们全面启动了社区民间组织的培育和发展工作，全区现有社区民间组织100多家，为下一步更好地开展社区服务奠定了较好的基础。

1、婚姻登记依法开展。为严格依法办事，进一步提高婚姻登记质量和效率，经区政府批准，武进区民政局婚姻登记处正式成立。目前，各项筹备工作正在进行之中，争取尽快能实行集中登记。截止到目前，全区共依法办理结婚登记8400对，办理离婚登记1600对，收养弃婴80起。

2、殡葬改革扎实推进。按照区委、区政府的统一部署，全区上下于本年度集中开展了镇村环境整治活动，按照活动方案的部署要求，由我局牵头组织，对全区的乱埋乱葬现象进行集中整治。为稳妥地抓好这项工作，我们克服时间上的困难、冲破观念上的阻力，专门召开了各镇民政干部会议进行了专题部署，并成立督查组，推动各镇迅速开展整治乱理乱葬工作。据统计，全区共平迁坟墓达6000多座，取得了较好的阶段性成果。按照区委、区政府的要求，近期还将组织召开全区深化殡葬改革工作会议，发动全社会力量，进一步清理乱埋乱葬，镇村环境面貌将进一步改善。

3、民间组织健康发展。按照发展和培育并重的原则，认真落实民政部的指导意见，加大推进农村专业经济协会的培育发展力度，放宽了登记条件，简化了登记程序。并优先发展优势行业、新兴产业、支柱产业等行业性社团，做到成熟一个，登记一个，发展一个，规范一个。全面开展了民间组织年度检查工作，全区110家社团，15家民办非企业单位全部完成年检工作，年检率达100%。

1、福利生产稳中有升。近年来，我区的福利企业，在数量上呈现萎缩趋势，有不少企业在激烈的市场竞争中，因经营不善以及其他一些因素，纷纷退出福利企业。为促进福利企业健康、快速发展，我们充分发挥民政部门的职能作用，积极会同工商、税务等部门，引导、帮助福利企业开发适合市场需求、科技含量高的产品，努力提高产品质量，增强福利企业的市场竞争力。截止到9月底，全区福利生产已完成销售98亿元，利税9.6亿元。全年共安排6000多名“四残”人员就业，较好地维护了残疾人的合法权益。

2、福彩销售业绩突出。今年的福彩工作，我们注重在寻找新的经济增长点上下功夫。为此，我们先后到厦门、青岛等城市进行实地考察，并成功将“中线在线”引到武进安家落户，结合武进实际，在湖塘阳湖广场建起了1500平方米的营业大厅。自5月28日开业至今，已取得销售400万元的喜人业绩，成为我区福彩的新亮点。截止到目前，整个福彩销售已达3800多万元，超额完成了区政府下达的任务指标。

1、创建活动富有特色。今年的双拥工作，紧密围绕常州市争创全国双拥模范城“四连冠”的奋斗目标，开展双拥工作。一是加大宣传力度，营造浓厚氛围。以纪念红军长征胜利70周年纪念为契机，组织开展了“弘扬长征精神，立志成才报国”系列教育活动。采取举办国防知识竞赛活动、召开纪念李公朴殉难60周年座谈会和“情系国防”的好公仆、好公民、好军属、好企业家的表彰暨座谈会等形式，引导和鼓励人民群众更加积极自觉地关心和支持国防事业。武进报社、电台、电视台等新闻媒体开辟了双拥宣传教育专栏，重点报道了我区在春节、“八一”期间开展双拥活动的主要事迹。二是采取有效举措，细化分解任务。为将创建活动开展得卓有成效，我们将创建工作的目标任务，进行了细化分解，具体分为18项45条，并明确了完成任务的时间、责任单位和协作单位，使创建工作真正落到实处。三是加大创建力度，形成创建特色。通过开展文化拥军活动、献爱心活动和办实事、解难题等系列活动，使我区的创建活动开展得既有声有色又富有成效。驻军部队也开展了形式多样的拥政爱民活动，通过帮助地方学校军训学生、举办国防知识讲座和协助地方抢险救灾等途径，与地方形成良性互动，将创建活动更加引向了深入。

2、优抚安置落实到位。今年，全区共接收转业士官、退役士兵507人。其中：转业士官7人，城镇退役士兵259人，农村退役士兵241人。在安置过程中，我们与259名城镇退役士兵签订了一次性安置补偿协议，共发放安置补偿金和待安置期间生活费813万元。为保障好优抚对象的基本生活，我们认真贯彻落实有关优抚政策，为283户、516名困难优抚对象办理了最低生活保障手续，共下达保障金56万元，使困难优抚对象的基本生活得到了切实有效的保障。

1、试点工作富有成效。民政部从2005年起，在全国开展社会化养老服务试点活动，我区成为全国首批养老服务社会化试点单位。区委、区政府十分重视此项工作，区分管领导多次听取了试点工作情况汇报，并成立了由20多个部门组成的试点工作领导小组，进行了分工，明确了职责。组织有关人员到苏州、浙江等地，学习借鉴兄弟县区的先进经验，并结合武进实际，制定下发了《关于推进养老服务社会化工作的实施意见》和《关于居家养老服务工作操作办法》，使全区的试点工作紧张而有序地进行。目前，全区已审批了4家民办养老机构，成立了6家居家养老服务中心，并于6月底挂牌运行。

2、纪念活动丰富多彩。值《老年人权益保障法》颁布10周年之际，国务院又召开了第二次全国老龄工作会议。为贯彻落实全国老龄工作会议精神，纪念《老年人权益保障法》颁布10周年。我区也相应召开了全区老龄工作会议，认真学习和贯彻全国老龄工作会议精神，并组织开展了一系列纪念活动。积极配合区人大内司委对全区老龄工作开展的调研活动；认真检查《老年人权益保障法》的贯彻落实情况；在我省第19个敬老节到来之际，组织开展了敬老走访慰问和举办了武进区首届“老龄杯”休闲比赛等活动。深受社会各界和广大老年人的欢迎。

1、队伍建设创新举措。按照区人事局的部署要求，我局对中层干部的任用，全部采取竞聘上岗的办法，使一批年轻有为的同志走到了中层领导岗位，使他们尽早地得到煅炼和提高，更好地担当其民政工作的重任。

2、效能建设方兴未艾。为切实改进机关作风，优化服务质量，提高工作效能，我局以“实施效能革命、打造强势民政”为主题，扎实开展了“机关服务效能建设年”活动。通过自查自纠认真疏理问题，有针对性地进行建章立制，聘请行风监督员进行有效监督等活动的开展，较好地解决了在效能建设中存在的突出问题，在全局上下营造了“讲办事效率、创优质服务、树民政形象”的良好氛围。机关干部职工的工作作风明显好转，工作责任心明显增强，工作效率明显提高。局属事业单位的同志也自觉主动地向机关干部职工看齐，严格按效能建设活动的要求干好本职工作。干休所的同志悉心尽力地为老干部们服务，他们注重在工作上求实效，在解决问题中求及时，在服务上求质量，得到了老干部们的一致好评。在常州市民政局组织的争优、创先评比活动中，干休所被评为“达标先进单位”。烈士陵园充分发挥了爱国主义教育的主阵地作用。在清明节前夕，为组织接待好社会各界的参观和祭扫活动，做了大量细致的准备工作。为解决人员不足的困难，他们特地从区教师进修学校聘请了18名优秀的青年志愿者作讲解员，确保了陵园的接待工作能顺利有序地展开。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，民政工作在发展中还有不少困难和问题需要解决。如民政干部的思想观念和工作作风还不能完全适应形势发展的要求；民政基础设施缺项较多，影响了部分工作的正常开展；一些事关民政事业发展的配套政策、措施，还需要进一步调查研究，提出可操作性的具体实施办法等等。这些问题都有待于今后认真研究，采取有力措施，切实加以解决。

二、二OO七年民政工作的主要目标

1、根据新的《五保供养条例》相关规定，建立五保供养标准自然增长机制。

2、做好城乡低保的提标扩面工作。

3、抓好第二届社区居委会换届选举工作。

4、做好国家级村务公开民主管理的示范创建工作。

5、积极筹建婚姻登记管理处，为全区广大人民群众提供优质高效的婚姻登记服务。

6、深化退役士兵的安置改革，对退役士兵和转业士官，争取统一实行一次性经济补偿安置。

7、加快武南殡仪馆和烈士陵园地下工程建设步伐，继续整治乱埋乱葬。

8、继续抓好养老服务社会化试点工作，争取以优异的成绩通过上级的检查验收。

三、二OO七年民政工作的总体思路

二OO七年，我们要紧紧围绕省、市民政工作会议的安排部署，围绕全面建设小康社会的目标，着眼于落实科学发展观和构建和谐武进，充分发挥民政职能作用。

树立一个思想。把实现、维护和发展人民群众的根本利益作为民政工作的根本任务，坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，把受灾群众、困难群众、优抚对象、社区居民等民政对象满意不满意作为衡量民政工作成绩的根本标准。

深化两项改革。退役士兵安置改革势在必行。明年，要争取将退役士兵和转业士官，一律实行一次性经济补偿安置，制定出台政府安置改革文件和鼓励退役士兵自谋职业各项优惠政策。积极为退役士兵提供多种形式的就业上岗培训，进一步提高退役士兵的文化知识水平和劳动技能，增强就业、创业能力。社会福利事业单位改革的重点在改革用人机制和调整利益分配关系上，以此激活和调动人的积极性、创造性。积极探索社会福利事业单位“民办公助”、“公办民营”的办法，加快福利事业单位的改革步伐。

强化三项措施。一是要围绕提高党的执政能力建设要求，以镇民政办为依托，着力提升民政部门的办事能力和服务水平。二是要围绕构建社会主义和谐社会，以基层街办社区为平台，着力发挥基层民政组织稳压减震和调处矛盾的作用。努力在社区建设起体恤民情、善解民意、公道正派、亲民爱民的专业化队伍和志愿者服务队伍，进一步提升全区社区管理和社区服务的整体水平。三是围绕提高民政能力之关键要素，着力提高民政干部的思想素质和业务素质，努力提高其抓机遇、谋创新、求发展的能力；运用综合手段的能力；协调各方、凝聚力量的能力；应对复杂局面、统筹做好工作的能力。

推进四项工作。一是推进机关效能服务建设。按照区委、区政府的总体部署，机关效能服务建设活动将连续进行三年。在完成今年的活动内容后，我们要认真进行分析总结，深刻查找在效能建设活动中还存在的不足和问题，研究制定下年度的活动方案，将机关效能服务建设活动进一步引向深入。二是推进社会事业加快发展。加快发展社会事业，全面推进社会进步，不断满足人民群众日益增长的社会事业需求，是确保经济社会全面、协调和可持续发展的重要举措。区委、区政府十分重视，专门召开动员大会进行具体部署。按照部署要求，我们要进一步加快武南殡仪馆、烈士陵园地下工程的建设步伐。同时，要积极应对人口老龄化的趋势，加快各类敬老院、老年活动中心建设，迁建区老年大学，努力提高老龄工作水平和社会化服务能力。三是推进村务公开民主管理示范创建活动深入开展。村务公开民主管理是村民自治的重要内容，是群众当家作主充分行使民主权利，推进农村基层民主建设，确保农村社会改革的重要保证。为使创建活动取得扎实成效，区政府专门召开了动员大会，明确了主要目标任务和具体要求。下一步，我们要紧紧围绕会议的部署要求，切实加强创建工作的组织领导，明确创建责任，强化创建措施，加大创建力度，确保创建目标顺利实现。四是推进整治乱埋乱葬工作。整治乱埋乱葬工作，在今年初就已经进行，并已取得了阶段性成果。但从总的情况来看，整治力度明显不够，整治任务还远没有完成到位。为此，我们将于11月下旬召开动员大会，对这项工作进一步深入发动，作出具体部署，采取有力措施，真正将整治工作抓实、抓出成效。

除了抓好上述四项重点工作外，还要注重统筹兼顾，扎实开展好救灾救济、双拥优抚安置、福利生产、彩票销售等工作，促进民政事业全面快速发展。

 

 

 

                                                                       常州市武进区民政局