“十一五”是我国经济社会发展的关键时期，党的十六届五中全会提出了“十一五”时期我国经济社会发展的指导方针、总体目标和重大战略部署。上级国税局明确了“十一五”时期税收发展与改革的总体思路。武进区委、区政府制定了到2010年基本实现现代化的奋斗目标。这一系列决策和部署，为“十一五”时期全区国税发展指明了方向。

制定《武进区国家税务局基础建设和基层建设五年规划（2006年—2010年）》，从宏观上明确未来五年我局“两基建设”的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务和具体措施，使武进国税有一个指导中长期发展的行动纲领。全局广大干部要认清形势，抢抓机遇，应对挑战，乘势而上，实现武进国税事业又好又快发展。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，聚财为国、执法为民，以基础建设和基层建设为总揽，以“收好税、带好队”为主线，以“五事”理念为总要求，切实加强科学化、精细化管理，不断提升干部能力和机关效能，大力弘扬国税文化，努力建设和谐国税，确保武进国税的长期稳定和持续发展，为武进基本实现现代化做出更大的贡献。

二、基本原则

（一）围绕中心  服务大局

以科学发展观统领税收工作，自觉服从服务于发展大局，坚持组织收入原则不动摇，充分发挥税收职能作用，保持税收收入持续稳定增长，为改革、发展、稳定提供财力支持，促进经济社会的全面协调和可持续发展。

（二）统筹兼顾  因地制宜

税收工作是一个有机整体，必须按照上级局的总体部署与要求统筹兼顾，使各项工作相互促进、协调运行、平衡发展、整体推进；坚持一切从实际出发，有针对性地开展工作，完善工作措施，狠抓工作落实。

（三）深化改革  强化管理

积极主动适应新形势，不断将税收改革引向深入，创新工作机制，丰富工作内容，进一步突出强化管理，从科学化、精细化管理的要求出发，夯实管理基础，提高管理效能，切实将工作提高到一个新水平。

（四）依法治税  优化服务

依法治税与优化服务是法律赋予税务机关的职责和义务，也是构建和谐征纳关系不可或缺的两个重要方面。既要坚持依法征收，维护正常的税收秩序，创造公平的税收环境，又要进一步转变观念，依法保护纳税人的合法权益，为纳税人提供优质服务，构建和谐的税收征纳关系。

（五）以人为本  求真务实

坚持以人为本，着眼于提高干部综合素质，促进干部全面发展，以科学理论和先进理念武装干部头脑，指导实践，推动工作；坚持求真务实，着眼于在实践中总结和摸索经验，尊重基层、尊重群众，自觉按客观规律办事，扎扎实实地推进各项税收工作。

三、总体目标

税收收入持续增长，基础建设和基层建设不断加强，税收职能作用得到有效发挥，纳税人税法遵从度得到进一步提高，征管机制科学高效，信息化运用广泛深入，税收服务优质规范，队伍素质全面提升，打造一支团结拼搏、务实进取、艰苦奋斗、争创一流的国税干部队伍。

四、主要任务

（一）进一步强化源头控税，实现国税收入与经济发展同步协调增长。

建立健全具有武进特色的“内外四联动”税源管理机制，加强经济运行和税收收入分析，扎实开展税源调查，完善税源监控机制，提高税源监控能力，确保国税收入与全区经济同步协调增长。到2010年，全区年度全口径国税收入争取达到一百亿，五年累计超过三百亿，宏观税收负担率和平均税收负担率达到或超过全省平均水平。

（二）稳步推进依法治税，提高税收执法水平。

税收执法岗责体系和执法监督体系更加健全，干部执法水平与依法行政能力明显增强，税收执法责任制和过错责任追究制更趋完善，多部门协作与社会性共管的协税护税成效更为显著，税务稽查工作取得新的突破，查管联动、以查促管的作用充分发挥，各类涉税违法犯罪势头得到及时有效遏止，纳税人税法遵从度得到进一步提高。

（三）认真落实税收政策，发挥税收职能作用。

认真落实各项税收法律法规及税制改革举措，确保促进经济增长方式转变、引导产业结构调整、推动企业自主创新、支持加快现代制造业、现代服务业、高新技术产业、扩大就业和建设社会主义新农村等各项税收优惠政策执行到位，税收调控和服务经济的功能明显增强。

（四）不断夯实征管基础，提高征管质量和效率。

按照“简化环节、有机衔接、畅通流程、便捷服务”的要求，形成组织机构规范、岗责界定科学、业务流程简明、内部衔接顺畅、信息技术全面支撑的征管运行机制；征收电子化方式更趋完善和便捷，系统整合、信息增值利用的税收信息“一体化”建设取得新进展，征纳成本不断降低。

（五）大力实施人才兴税战略，加强干部队伍建设。

全员培训、系统学习、终身教育格局进一步健全，人力资源配置及基层领导班子结构进一步优化，管理、考核和激励机制进一步完善，人员素质进一步提高，干部队伍呈现新面貌。进一步完善教育、制度、监督并重的党风廉政建设、惩防体系建设，文明创建、国税文化建设、构建和谐国税取得显著成效。

五、具体措施

（一）坚持组织收入原则不动摇，保持国税收入持续稳定增长。

始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，抓住经济发展的良好机遇，力争使全区国税收入“十一五”时期年平均增长率达到25%以上，到2010年，全区年度全口径国税收入争取达到一百亿，五年累计超过三百亿。具体为2006年37亿元，增长26.54%；2007年48亿元，增长29.73%；2008年61亿元，增长27%；2009年78亿元，增长27.87%；2010年100亿元，增长28.20%。

（二）建立健全“内外四联动”税源管理机制，强化源头控税。

1、建立健全内部四联动税源管理机制

——切实加强税收分析。利用科学的分析方法，找准税收收入与经济税源之间的内在联系，结合政策管理和征收管理，开展行业税负等预警指标的分析发布工作；以能耗等指标的定量分析为突破口，通过建立供电信息比对机制、定期开展行业分析、分行业测定申报预警值等方法，为监控、评估、稽查提供数据服务，利用三到五年的时间，使企业的申报销售收入与实际销售收入基本吻合，宏观税收负担率和平均税收负担率达到或超过全省平均水平。

——切实加强税源监控。按照总局“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的要求，创新责任区管理和税收管理员制度的实现形式。完善税源分级分类管理，按照“抓大、管中、控小”的要求，对“超大重点税源”实施驻厂监控，2007年，首先选择在钢铁行业实施驻厂管理，在取得成功经验的基础上，展开对其他重点行业的驻厂管理，逐步形成驻厂管理新模式；对重点税源企业，定期采集信息数据，深化应用“重点税源调查与分析系统”软件，实施行业税负测算、行业税负预警、低税负行业通报；对一般税源企业的管理侧重风险管理和规范管理，根据其行业特点，制定行业税收管理措施。

——切实加强纳税评估。把纳税评估作为税源管理的重要手段全面应用到每个纳税人，以行业评估、重点税源评估为基础，以开展纳税人年度评估为主要手段，实现各税种、政策法规以及制度管理的综合评估。逐步建立分行业的纳税评估指标体系，每年建立不低于十个行业或产品的指标体系。结合“两法合并”，全面开展各税种申报情况的比对，2008年前形成各税种相互比对的管理机制。依据省局制定的《关于外商投资企业和外国企业所得税纳税评估指导意见》，今后五年将对长期亏损等10种类型的涉外企业进行重点审计。

——切实加强税务稽查。充分发挥税务稽查选案准确、查处有力、以查促管、查管联动的作用。利用税收分析成果以及税源监控、纳税评估提供的信息加强选案工作，深入开展典型行业检查，重点选择长期税负异常、久亏不倒、恶意走逃等有明显偷骗税嫌疑的纳税人开展稽查，发挥稽查的打击震慑作用，提高纳税人的税法遵从度。同时，进一步完善稽查建议制度，对案件的成因、特点、作案手法以及发展态势进行深入的分析研究，发现日常征管中存在的问题，及时把稽查建议反馈到税收分析、税源监控、纳税评估环节，形成以查深化分析、以查强化监控、以查促进评估的良性互动，有效堵塞税收征管漏洞。

2、建立健全外部四联动税源管理机制

——切实加强与财政、工商、地税、供电、银行等职能部门的联动，将各相关部门的包括登记户数、生产用电量等在内的涉税信息，加以有效的整合利用，解决税收管理信息不对称的矛盾。由财政部门牵头，确保各部门之间的协调高效顺畅；通过与地税交流相关信息，加强税源控管；通过工商登记信息与税务登记信息比对清理漏征漏管户；通过获取供电部门的供电数据，测算销售预警值，提高纳税评估和稽查工作的针对性；通过财税库行联网，确保税款的及时解缴入库。

——切实加强与行业协会、地方商会的联动。一方面充分利用行业协会、地方商会熟悉企业生产流程、经营特点的优势，向其获取货物销售、材料采购、能耗指标、毛利率等信息，为评估指标体系和评估模型的建立提供参考依据；另一方面借助行业协会、地方商会的力量，加大税法宣传的力度，约束和规范行业税收管理。

——切实加强与公、检、法、司等部门的联动。一方面对企业进行各项政策法规的培训和辅导，帮助企业规避由于不熟悉政策造成的涉税风险；另一方面严厉打击各类涉税违法犯罪活动，借助司法手段加大对欠税的清缴和案件执行力度。

——切实加强与地方党委政府的联动。定期走访各镇、开发区领导，通过召开税政企座谈会等形式，使各级政府参与到税收管理工作中来，增加对国税工作的理解，加大对国税工作的支持。发挥地方党委政府在协税护税工作中的保障作用，不断完善协税护税工作机制，逐步形成政府牵头、部门协作、社会各界共同参与的良好局面。

（三）认真贯彻各项税收政策，促进经济增长方式转变。

1、结合“两法合并”及重大优惠政策的调整，进一步强化受理调查、审核审批、后续监控等各环节的工作，确保政策规定执行到位。2008年前根据省局《流转税税收优惠管理办法》、《企业所得税减免管理办法》，建立符合我局征管实际，与征管软件相适应的税收优惠政策管理机制。加强对外商投资企业和外国企业所得税各类税收优惠的后期监管，确保各项税收优惠政策的平稳过渡。

2、加强出口退（免）税管理。建立征退联动的出口货物退（免）税管理机制，落实出口退（免）税各项管理制度，有效防范骗取出口退税案件的发生。2006年，建立和完善出口退（免）税申报、审核、审批、调查等各环节的管理机制。2007年，建立和完善征退联动的管理机制，将出口退（免）税的管理列入日常征管。根据“金税三期”目标和出口退（免）税管理的发展趋势，探索“征退申报合一与专业调查监控相结合”的出口退（免）税管理模式。

（四）不断夯实征管基础，提高征管质量和效率。

1、通过建立信息共享机制、实行多范围的信息比对、加强户管巡查、完善考核机制等措施，使工商登记户及经营性社会团体全面纳入税务登记。

2、通过建立健全覆盖全区的协税护税网络和完善的个体税收考核机制，使个体工商户管理得到进一步加强。

3、强化欠税管理。做到笔笔有着落、户户有结论，运用法律赋予税务机关的权力，加大欠税的清缴力度。

4、进一步提升纳税申报的电子化应用水平，纳税人自行网上申报面、报税面、认证面稳步提高；进一步规范增值税纳税申报“一窗式”管理模式，提高对异常申报及抵扣凭证核查的质量。

5、加强涉外税收管理。加强非居民税收管理，特别是非贸易付汇的税收管理；提高对外国企业常设机构的税收管理水平；建立健全反避税工作机制，加强对关联交易申报的管理，做好预约定价谈签及监控执行工作；认真落实双边税收协定，加大国际税收情报交换力度。

（五）推进执法型税务稽查，整顿规范税收秩序。

在巩固一级稽查模式的基础上，推进稽查资源优化组合，积极探索建立查办涉税违法案件活动的互动机制，全面提高稽查质量和效率；根据税收执法责任制和稽查质量管理的要求，结合CTAIS系统功能，积极推进分类管理，优化稽查业务流程。继续保持对虚开增值税专用发票和骗取出口退税等违法行为打击的高压态势，加大对税收违法行为的处罚力度和强制执行力度，依法严厉查处各类税收违法案件；继续深入开展税收专项检查，促进税收秩序持续好转。

（六）加快信息化建设步伐，提高科技管税水平。

积极做好金税工程三期实施推广过程中的系统衔接工作；加强硬件基础建设与管理，优化硬件设备配置，进行网络改造，提高网络运行的安全性及可靠性；推进信息系统开发与应用，提高信息数据利用水平；完善内网办公平台功能，推进外网办税网站建设；加强信息安全管理及系统运维管理，构建信息系统安全保障体系及运维监控管理体系。

（七）完善税收执法体系建设，提高税收执法质量。

进一步规范税收执法自由裁量权的运用，在法律规定的幅度内，对税务违法案件的处罚进行分类管理，明确各类案件的处罚下限，落实集体审议制度；继续做好规范性文件的清理工作，探索建立规范性文件管理信息平台；聘请法律顾问协助行使撤销权、代位权、优先权等具体执法行为；按照人机结合的原则，积极推行省局税收执法责任制考核软件，扩大自动考核范围，落实对税收执法情况的考核，突出检查重点领域和风险领域的税收执法行为。

（八）打造服务品牌、创新服务手段，提升税收服务水平。

1、努力打造江苏国税“服务e站”品牌，积极落实税收服务九项制度、10项服务措施、12项服务承诺，推进“易佳捷”税收服务体系建设。

2、以完善“一窗式”管理和“一站式”服务为重点，进一步整合各类办税事项，合理简化办税程序，切实方便纳税人。

3、依托信息化支撑，创新服务手段，积极探索在现有征管模式基础上，打破分局管辖的地域界限，实行同城受理和办结相关涉税事项，为纳税人提供更加便捷优质的服务。

（九）全面加强干部队伍建设，提高干部综合素质能力。

1、加强监督管理，推进基层班子建设。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，健全干部选拔和管理机制，规范基层领导干部的竞争上岗和交流换岗，高度重视基层班子建设，建立对基层领导干部的教育培训、选拔任用、监督管理、考评激励机制。

2、加强人事管理，提高人力资源管理水平。根据干部的年龄层次、知识结构、专业水平，合理配岗，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥每个人的潜能；进一步探索新的激励机制，通过完善能级管理和绩效考核等举措，切实解决干多干少、干好干坏都一样的问题，激发广大干部的积极性；加强人才管理，建立分级分类人才管理库，将各类人才管理好、使用好，充分发挥各类人才的效能；研究现有征管格局对人力资源的配置需求，完善、优化基层内设机构及其职能。

3、强化全员教育培训，提升干部队伍整体素质。根据省局“构建一个格局、实现两高目标、建立三个体系、强化四个保障”的工作思路，以人力资源开发和优化配置为重点，努力构建全员参与、系统学习、终身教育的“大教育”体系，加强干部的教育培训，提高干部的专业知识和岗位技能，促进干部全面发展，努力把教育成果转化为推动国税事业发展的实际能力。按照干什么学什么，需要什么学什么的原则，根据干部的不同知识结构和岗位需求推行菜单式培训，合理安排在岗自学和脱产培训，制定年度分期分批集中培训计划，确保干部每年集中培训时间不少于12天。坚持以考促训、以考促学的原则，认真组织全体干部参加省局的专业等级考试，2006年全局干部专业等级通过率要达到初级95%，中级25%，高级2%；2007年全局干部专业等级通过率要达到初级95%，中级30%，高级5%；2008年全局干部专业等级通过率要达到初级100%，中级40%，高级8%；2009年全局干部专业等级通过率要达到初级100%，中级50%，高级10%；2010年全局干部专业等级通过率要达到初级100%，中级60%，高级12%。鼓励干部在职自学，积极参加高学历、高学位教育和注册税务师、注册会计师和律师资格考试，学历职称水平有明显提高。到2010年，全局干部要达到大专以上学历95%以上，其中本科以上学历达到70%以上，硕士以上学历学位达到3%以上；各类中级以上职称比例达到25%以上，其中“三师”资格比例达到15%以上。

（十）以“五事”理念为总要求，营造勤廉高效的党风、作风。

以想干事、能干事、干好事、处好事、不出事的“五事”理念为总要求，全力营造勤廉高效的党风、作风，确保干部在廉政建设、预防失渎职犯罪、执法过错责任追究、行风建设、作风建设、效能建设等方面不出问题。

1、按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，切实加强惩防体系建设。认真抓好税务系统领导班子和领导干部监督管理办法的落实，坚持从严教育、从严管理、从严监督，使领导干部权力的运行始终处于有效监督之下，不断增强领导干部的拒腐防变能力。进一步完善制度建设，制定和施行公务执法守纪回执制度、国税干部向纳税人公开述评制度、政务公开制度。继续开展各类专题教育活动，扎实推进廉政文化建设。2006年争创常州市级廉洁勤政好机关，2010年前争创江苏省级廉洁勤政好机关。

2、按照区委党建工作的总体要求，继续保持区级红旗党组织荣誉称号，争创市级红旗党组织及市级学习型党组织示范点。

3、不断深化文明创建工作。坚持以人为本，深入开展群众性精神文明创建活动。2009年争创国家级巾帼示范岗,2010年争创国家级文明单位。

4、积极推进国税文化建设，大力弘扬国税精神。以“传承先进文化，共建和谐国税”为主题，构建以组织文化、管理文化、行为文化、形象文化为主要内容的国税文化建设新格局。

5、加强思想政治工作，倡导人性化管理。以建设和谐国税为核心，以尊重人、理解人、关心人为出发点，引导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，同时，切实关心干部的工作、学习、生活和家庭，尽最大可能为基层干部排忧解难，增强基层组织的凝聚力和向心力。

六、几点要求

（一）统一思想、提高认识

制定《武进区国家税务局基础建设和基层建设五年规划（2006年—2010年）》的目的，是为了使全局的工作有一个长远的发展目标，使我局的基础建设和基层建设得到根本的改观，确保武进国税的长期稳定和持续发展。制定我局“两基建设”五年规划，是巩固基层“三化”建设成果，建立健全“三化”建设长效机制，进一步延伸和拓展“三化”建设内涵的重要举措。通过制定五年规划，把全区国税干部的思想统一到全局工作目标上来，在全局上下形成团结奋进、开拓创新、争创一流的良好氛围，使五年规划成为全局干部的广泛共识和自觉行动，确保武进国税各项工作不断迈上新台阶，促进武进国税事业又好又快发展。

（二）加强领导、精心组织

全局各单位各部门要把推进实施“两基建设”五年规划摆上重要议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，主管部门要重点抓，职能部门要加强协调和督促检查。区局成立“两基建设”五年规划推进实施领导小组，由局党组书记、局长荆玮任组长，其他局领导任副组长，各单位各部门主要负责人为领导小组成员。各分局、稽查局、机关各科室要按照区局五年规划的部署和要求，结合本单位本部门的实际，精心设计具体实施方案，每年要有新目标、新措施、新成绩、新亮点，以高度负责的态度，严肃认真抓好落实，并做好总结。

（三）明确责任、强化落实

围绕武进国税“两基建设”五年规划的目标任务，要实行更为严格的目标责任制，层层分解任务、个个负有责任、人人都有压力，使每一个环节都有序衔接，每一个岗位都尽职尽责，每一条措施都落到实处。因此，要不断提高各级干部落实任务的能力、破解难题的能力、创新创优的能力、整合各类资源和调动各方力量的能力，切实使广大干部开拓创新的思路更宽，破解难题的办法更多，推进工作的力度更大，加快发展的成效更好。通过五年的努力，干几件改变面貌的事、干几件突破困局和薄弱环节的事、干几件与群众利益密切相关让群众得实惠的事，努力实现“一年一个样、三年大变样、五年展新貌”的目标。

（四）大力宣传、营造氛围

要进一步加强舆论宣传工作，大力宣传“两基建设”五年规划的重大意义和目标任务，唱响主旋律，打好主动仗。面对新形势新任务，要大力弘扬“居后不甘后，吃苦不言苦，有难不畏难”的创业精神，敢做尽管遭受议论但经得住实践检验的事，多做眼前利益不明显但对长远发展有益的事，巧做看似不可能但经过努力不仅可能而且可喜的事。以新的目标凝聚人心，以新的作为实现发展。切实把促进武进国税发展的各种力量调动起来，把促进武进国税发展的各种智慧运用起来，把促进武进国税发展的各种优势集聚起来，在全局营造凝心聚力促发展的良好环境，为实现武进国税的率先发展、科学发展、和谐发展而努力奋斗。