今年以来，武进区城管局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕“建设‘两个率先’先行区、三年再造一个新武进”的战略目标，结合城管工作实际，迎难而上，开拓进取，各项工作扎实有效推进。现将上半年以来的工作开展情况简要总结如下：

　　一、加强学习，完善制度，切实提高城市管理水平

　　上半年，针对城管局刚刚组建的实际，着力从加强学习、完善制度、强化考核等方面提高工作成效。

　　第一、组织城管执法培训班，提高队员综合执法能力。采取全封闭、准军事化管理方式，组织全区280余名城管执法工作人员进行为期一周的以法规学习和队列训练为主要内容的执法培训，并就爱岗敬业进行专题教育，切实提高思想工作作风和实战能力。及时编写并发放《城市管理行政执法知识问答100题》和相关测试卷各500余份，组织全区执法队员进行学习，取得较好效果。

　　第二、完善制度，从规范化管理中增效。专门成立制度建设工作班子，结合城管局实际，按照“全面规范、突出重点”的工作思路，认真调研，扬长避短，着力从行为规范、内务管理制度、会议制度、财务制度、党群制度、考评制度等8方面进行建设，制定了城管局工作制度规定，为各项工作的有序开展提供切实可行的依据。

　　第三、加强考核，落实措施，确保全年目标的圆满完成。建立健全内部考核管理机制，定期、不定期的对相关科室、下属单位进行考核，将各部门工作绩效与奖惩相挂钩，切实提高工作的积极性与主动性。同时，明确将能否主动、有效配合作为对各部门考核的内容，切实增强各部门的角色转换意识。

　　第四、积极推行局务公开，让广大干部职工参与、监督局务管理。开辟政务栏，将城管局一月来重要工作进展情况、下一步计划等进行公示，财务情况每季度公示一次。并于6月初首次就今年来垃圾焚烧项目等12方面工作进行了公示，大大增强了局务的透明度。

　　二、突破创新，积极开展综合整治

　　城市管理是一项动态性、政策性很强的管理工作，我局按照全面整治、重点突破的思路，积极开展综合整治，通过专业、规范化的措施提高管理绩效。

　　1、积极推行区域级差管理，创新工作方法。针对建成区范围逐步扩展延伸，城管力量相对薄弱的实际，新组建的城管局于年初开始实行有点到线向面的区域级差管理模式。在中心区范围内，明确划分一级管理区、二级管理区、三级管理区。将古方路、定安中路等8条路段列为一级管理区。将夏城路、花园路等路段列为二级管理区，将其余路段列为三级管理区，分别通过有侧重点的管理方法进行管理，解决了人员力量不足的难题。

　　2、加强市容夜间管理。我局于2004年底专门抽调10余名精干城管人员成立夜间巡查中队，对中心区建成区，尤其是高密度住宅区周围，就车辆乱停放、乱设摊等问题进行动态管理，并逐步向外辐射，填补夜间管理空白。针对原来夜间垃圾无人处理的现实，调整环卫保洁作业时间，保洁工作由原来的4:00～17:00延伸至23:00，实行每天19小时保洁，有效解决了实际问题。

　　3、大力开展专项整治，城市"脏、乱、差"现象得到有效治理。城管工作具有日常性、动态性和反复性的特点，矛盾突出，任务繁重。今年以来，我局针对工作中遇到的热点、难点问题，突出重点，攻坚克难，对车辆乱停放、违章占道经营、乱贴乱画、“抛、洒、滴、漏”现象等违章行为等进行了整治。一是对乱堆放、乱停车、乱张贴、乱设摊点、乱吊挂等五乱现象进行专项整治。城管执法大队专门成立了党员突击队，突击队队员带头攻坚克难，充分体现了党员的先进性。据不完全统计，上半年，共划定道板停车线7万多平方米，规范摩托车、自行车乱停放15万余辆，整治乱设摊1.4万余处，清刷乱张贴17万余张，拆除乱吊挂4000余处，有效改善了中心区面貌。二是对中心区“抛、洒、滴、漏”现象进行综合整治。加强宣传，通过拉横幅、设宣传栏等形式大力宣传综合整治的意义，争取广大群众的支持和理解，充分发挥群众的力量。通过群众举报、正常巡查等途径，与交警联合行动，扣查违章车辆150辆，晚间加班加点42人次，查处违章车辆42辆，解决无主垃圾465吨。其次是从源头抓起，我们联系有关部门，对全区在建工程进行巡查整改，要求做到内部运输道路必须硬化，运输车辆出工地前要用水冲洗，并有专职保洁人员清扫，取得较好成效。

　　4、加大村镇规划违章行为查处力度，有效遏止村镇规划违章蔓延的势头。由于城市管理行政处罚权相对集中在我区尚未正式实施，村镇规划违章行为处罚工作由区建设局委托我局下属单位城建监察大队实施。同时，已初步就具体处罚流程进行协商，建立了案件处罚会商制度。上半年1～6月份，共查处企业违章76起，其中已立案20件，结案3件，其余56件正由区建设局审核之中，有效遏止了村镇规划违章蔓延的势头。

　　三、加强管理措施，城市环境卫生管理水平进一步提高

　　（一）明确环卫清扫保洁分工，强化考核。从强化措施和责任、创新保洁方法入手，针对道路保洁面广量大、岗位分散等特点，对部分清扫保洁小组重新进行科学合理的组合，实行路长负责制，层层分解工作任务。同时，专门组织了“三个百日”优胜路段和十佳环卫工人考核评比活动，组建考核小组，对城区环境卫生进行不定期巡逻、检查，及时处理发现问题。半年来，共组织考核37次，处理无主垃圾1200吨，明显提高了清扫保洁质量。

　　（二）努力提高市容卫生管理成效，确保主要道路和背街小巷一个样。在优化人员和作业工具机械化配备的基础上，对道路保洁进行分级管理探索，着力提高背街小巷清扫保洁作业质量，加大背街小巷卫生整治、督查的力度，清理背街小巷的脏、乱、差现象，努力改善中心区人居环境。对降子路、长安路、河东路等路段存在的突出问题进行集中整治，4月下旬，环卫处采用治乱倒、平高堆、清大堆的方法，克服高温，放弃休息，动用装载机、挖机21个台班，汽车、拖拉机385辆次，加班加点182人次，对路段两侧日积月累留下来的1400余吨渣土、垃圾堆进行清理，播撒草种，并落实长效管理新措施，成为上半年环卫工作的亮点之一。

　　（三）积极推进垃圾焚烧热电联产项目，提高垃圾无害化处理水平。上半年初步对项目建设方案、融资方案、运营及财务管理、法律方案、人事组织方案等予以明确。在此基础上，进行项目招标，最终确定项目合作方为绿色动力公司，并于3月30日正式与其签约。同时，项目公司的注册、《可研报告》、《环评报告》的编制和评审等前期准备工作正在积极展开，并富有成效。力争今年9月开工建设。

　　（四）推进环卫管理体制改革，实现管干分离、政企分开。积极探索环卫管理体制改革，引入竞争机制，规范管理行为，提高工作实效。在城南所成功转制基础上对城北所转制进行摸底、发动，目前已完成资产评估审计工作，力争6月底完成转制，率先在全市全面实现市场化操作。

　　四、规范流程，完善审批，提高群众满意率

　　深化行政审批制度改革，将审批事项纳入审批中心办理，避免“走过场”，形式化。一是规范审批操作流程。就占道审批和广告牌匾审批2个审批事项专门设计了《城市占道和公共场地临时占用许可证》、《城市户外广告准设证》、办事须知等材料，发放给办事人，从细微之处着手，切实为群众提供了服务，方便了群众。二是加大审批把关力度。对审批事项坚持现场踏勘，结合实际，依照法定标准加大审核把关力度。占道审批坚持与实际相符，广告牌匾要符合城市容标准，与周围环境相协调。1-6月，共审批临时占道15个，洗车场审批3个，停车场审批11个（其中去年续办的4个、新办的7个，计92个车位）；审批外广告设置750多件，其中大型的12件，对一些不符合规定要求退还的达30多件。三是严格审批程序的同时，遵循合法、公正、公开、及时和便民的原则，减少审批环节，简化审批程序，提高审批效率，接受社会监督。

　　五、加强户外广告、夜间灯光管理，积极推行公共户外广告泊位市场化运作

　　广告牌匾是直接展示城市品位的重要内容。今年以来，我局一是按照“统一、规范、形成特色”和“横平竖齐”的要求，共拆除违章设置的外广告、灯箱70多块。二是积极推进户外广告泊位使用权公开竞卖工作。我局积极探索户外广告管理的市场化操作模式，拟定了《关于加强中心区户外广告使用权拍卖管理的意见》初稿并上报区政府审核。4月8日进行了首次户外广告泊位使用权竞卖试点，取得较好的社会和经济效益。6月15日又将进行第二次广告泊位的竞拍工作。

　　六、积极推进工作中心下移，营造全民参与的工作环境

　　为形成全民参与、齐抓共管的生动局面，推进城管工作上水平，上档次，我局开展城管工作进社区工作。一是积极招募义务保洁监督员，发动群众深入社区，加强监督，提高社区管理工作成效。会同湖塘实验小学、花东社区物业公司组织240余名学生及华东社区居民分别开展“千名义务保洁员”签名活动，扩大进社区工作的影响面和知名度。同时，倡议广大市民积极参与到“义务保洁员”活动中，争当文明市民，共同创造清洁、有序的城区环境。二是广泛征求各界意见，切实解决实际问题。4月份，我局结合保持共产党员先进性教育转段阶段的具体要求，召开城管工作进社区征求意见座谈会，及时了解社区存在的主要问题，为城管工作进社区奠定良好基础。同时，我局环卫处与益明物业公司、花东社区负责人及花东社区的21名义务保洁员进行座谈，就下一步城管、环卫工作进社区进行了明确，并就做好长效管理听取了广泛的意见和建议。

　　七、稳步推进，扎实开展保持共产党员先进性教育

　　根据区委的部署和要求，我局专门成立了保持共产党员先进性教育活动办公室，扎口管理全局先进性教育学习活动，确保了工作的正常开展。一是高度重视，全局推进。从2月2日开始，全系统3个党支部、47名党员中认真开展了保持共产党员先进性教育活动，局党总支及时召开了三次领导小组会议，定期编发先进性教育活动工作简报，各支部制作了《学习园地》.学习过程中每人撰写了不少于2万字的笔记和2篇心得体会，制定了党员先进性的具体标准。组织开展了文明执法活动、重温入党誓词、专题党课等创新工作。二是严格环节，扎实开展。转入分析评议阶段，我局围绕抓好征求意见、开展谈心活动、党性分析、民主评议等七个重点环节开展工作。在全区保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段“互查互比”中，我局在72个单位中名列前茅，进入前十名被评为优胜单位。三是结合整改，不断创新。为切实开展好党员先进性教育活动，认真做好整改提高阶段工作，巩固和扩大先进性学习教育成果，我局针对征求意见、自我剖析和民主测评中反映的问题，联系工作实际，从班子建设、职能工作两方面认真进行整改，切实提高工作实效。

　　总的说来，今年上半年区城管局在区委、区政府及常州市城管局的正确领导下，认清形势，紧抓目标，逐步推进，各项工作正按照预期设想有序展开，取得了一定的成效。当然，由于城管局刚刚组建，各方面尚不够完善，还存在不少缺陷与不足，如体制机制有待完善、项目推进经费不足、内部管理尚不够顺畅等，将逐步通过下阶段工作加以弥补、改进，主要是：

　　（一）积极抓好两大“抓手”。一是组织推进“淹城杯”城管创优竞赛。上半年，由于种种原因，“淹城杯”城管创优竞赛未能实施到位。下半年，我局将以新成立的区城市管理委员会名义，开展 “淹城杯”城管创优竞赛，将各镇及相关部门纳入考核体系。以此为抓手，促进“部门联动、齐抓共管”的“大城管”格局的形成，并推进各镇城管工作的步伐。二是积极推进垃圾焚烧热电联产项目。二季度要在完成可研报告、立项、环评论证等手续基础上，完成项目的土地征用、进场道路施工等工作，着手开始“五通一平”、配套工程项目设计等前期准备工作，力争8月份开工建设。

　　（二）优化管理，不断提升城市容貌品位。首先，抓好常武路等主要路段的市容整治工作。对沿路道板车辆乱停放、马路市场、乱倒垃圾、破旧广告牌匾等集中进行整治，并逐步向小街巷和城郊接合部延伸。其次，切实提高户外广告管理水平。组织制定中心区户外广告总体规划，为广告管理提供规划保障。在广告审批上要细化工作要求，明确具体审批标准，预先把规划设计的要求告知管理对象，提高广告设置水平。再次，在探索中推进景观照明建设工作。在实地勘查基础上，选择常武路适宜结点进行亮化试点，推动景观照明全面展开。另外，组织“门前三包达标示范路”竞赛工作。100％与沿街商店、单位等签订《门前三包责任书》，明确责任，提高全民参与面。同时组织各路段开展达标示范路竞赛工作，明确考核标准，细化考核内容，奖勤罚懒，提高各路段环卫工人工作积极性。

　　（三）强化队伍建设，进一步提高执法水平。

　　城市管理部门在做好社会管理的同时，应当不断加强自身管理，以此来克服缺点和不足，真正做到让群众满意。一是加强法律学习和业务学习。通过组织行为规范养成教育、法律知识竞赛等活动提高执法队员法律素质和执法能力。二要加强行政执法制度建设。严格行政执法责任制、错案追究制等行政执法制度，规范执法行为，从严管理队伍。三是切实加强内部监督管理。强化执法监督，通过设立督察岗位，使执法监督成为执法工作一部分，以此规范执法行为。

　　(四) 积极推进城管工作进社区活动。在上半年城管进社区顺利推进基础上，组织保洁监督员深入社区、深入基层开展宣传、监督、义务保洁等活动，营造全民参与的良好氛围。组织执法队员、协管员及环卫工作人员深入社区，定人定岗，落实责任，

武进区城市管理局

                              二○○五年六月十五日