常州市武进区财政局

武财办[2005]2号

关于印发《2005年全区财政工作要点》的通知

各镇财政所、局各科（室）、开发区财政分局：
　　现将《2005年全区财政工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：2005年全区财政工作要点

                              　　　　　　　　　                               二ＯＯ五年三月九日

主题词：财政    工作   要点   通知
常州市武进区财政局办公室            2005年3月9日印发
                                                　　　共印45份

附件：

2005年全区财政工作要点

　　2005年是“十五”计划的最后一年，也是我区加快推进“两个率先”先行区，实现建设全面协调可持续发展新武进的关键之年。做好今年的财政工作，对实现区委区政府确定的各项目标任务，意义十分重大。2005年全区财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中、四中全会和区委九届十二次全体（扩大）会议精神，牢固树立和落实科学发展观，实行稳健财政政策，促进经济社会全面协调发展；严格依法治税，切实加强税收和非税收入征管，大力组织财政收入；坚持“有保有控”，优化财政支出结构，资金安排重点向农村基层和高新区倾斜，确保社会保障、公共卫生、教育、科技等重点支出需要；不断深化公共财政管理制度改革，量入为出，严控支出，确保全区财政收支平衡。
　　一、全局性的重点工作
　　根据今年财政工作指导思想，全区财政干部要创新财政工作思路，不断深化财政管理改革，切实加强生财、聚财、用财、理财、督财五个方面能力建设，为加快推进“两个率　先”先行区提供有力保障。
　　（一）创新生财机制，促进经济财政协调发展
　　坚持科学发展观，积极发挥财政职能作用，找准财政支持经济发展的切入点，努力促进地方经济的可持续发展，培育和壮大财源基础。一是进一步梳理和规范税费优惠政策，为各类经济成份企业创造公平竞争、健康发展的良好环境。二是调整和完善经济扶持政策，主要采取预算分配、以奖代补、财政贴息等经济调控手段，发挥财政财资金“四两拨千斤”的作用，重点支持工业集中区建设，不断提升区域经济竞争力；支持企业更新设备、技术创新和争创名牌，提高高新技术企业对经济增长的贡献率和带动力；引导发展规模经济，重点培育一批利税大户；鼓励发展服务业，迅速、有效增加地方可用财力；创新利用外资的服务理念，拓宽税收增收的领域和渠道。三是推进中小企业信用担保体系建设，为中小企业的投资创业和发展壮大构筑融资平台。四是研究完善新一轮开发区、镇级财政体制，有效发挥财政体制的激励和引导作用，从体制上机制上调动各级政府发展经济的积极性，有效促进地方经济税源的稳定增长。
　　（二）完善聚财机制，确保财政收入稳定增长
　　要紧紧围绕全年收入目标，加强部门联系和配合，改进征管措施，加大征收力度，确保全年完成一般预算收入19.47亿元，争取超20亿元，确保完成全口径财政收入58亿元，争取超60亿元。一是要积极配合税务部门加强税源监控，注重财税信息，严格依法登记，盯住重点税源，发掘税源新的增长点，强化税收征管，努力做到应收尽收。同时，要密切关注国家财税政策改革的动向，及时研究对策。完善财税库行联系工作制度，定期分析财政收入情况，研究增收对策，确保收入序时进度。二是要制订政府非税收入管理办法，完善非税收入征管体系，建立健全监督和激励机制，加大征管力度，做大非税收入“蛋糕”。三是要研究制订财政收入目标考核奖惩办法，将完成预算内财政收入列入政府主要经济考核指标，通过年初分解任务、定期进行通报、年终实行考核来督促和激励各镇和相关部门加大财政收入组织力度。
　　（三）转变用财机制，确保重点支出需要
　　按照科学发展观和公共财政的要求，要坚持有所为、有所不为，进一步调整和优化财政支出结构，挤出更多的财力来保障公共财政支出方面的需要，促进经济社会协调发展。
　　坚持有保有控。落实正常经费，确保区镇各级政权组织基本运转支出需要。同时，要强化预算约束意识，年度支出预算一经确定，除政策性增支和突发性事件外，一律不再追加，从严控制支出超预算的情况。切实加强财政支出管理，从严控制“人、车、会”支出。以政府机构改革和事业单位改制为契机，下大力气清理和压缩财政供养人员，缓解财政支出压力。
　　确保重点支出需要。一是要稳定“三农”投入。继续实施好农业税免征、粮食直补和水稻粮种补助工作。支持农桥维修、农村道路养护、河道清淤、农村改水等农村公益事业建设，进一步支持改善农村生产生活条件。积极主动向上申报农业项目，争取上级财政资金支持，大力推进农业产业化经营；二是要进一步完善社会保障体系。落实就业和再就业方面的各项扶持政策，支持就业和再就业工作。切实做好农村劳动力转移和被征地农民基本生活保障工作，努力提高农民就业率和参保率。抓好养老保险扩面征缴工作，完善养老保险自求平衡机制。进一步落实城乡低保制度，提高城镇低保标准，各镇要配套好农村低保资金。深化医疗保险制度改革，完善城镇职工基本医疗保险制度，提高新型农村合作医疗保险补偿率，同时要研究建立城乡医疗救助制度；三是要协调发展社会事业。加大教育、科技、公共卫生、文化等方面的投入，促进重点社会事业发展。积极融通建设资金，加大对基础公共设施、道路交通、环境保护等公益事业领域的投资，改善城市服务功能和人民生活环境。
　　（四）改革理财机制，提高财政资金使用效益
　　推进国库集中支付制度改革。实行国库集中支付制度，强化预算执行和监督，提高政府对库款统一调度能力和财政资金使用效率。上半年，要在调研的基础上，出台国库集中支付制度改革实施方案，并选择部分单位进行试点，在试点成熟的基础上，从下半年起，在区级行政事业单位中逐步推开。
　　继续深化部门预算改革。重点抓好预算编制的细化和预算执行的硬化。建立健全项目库，实施项目预算滚动管理，并对项目经费实行跟踪问效管理。同时要建立预算支出定额标准的相关政策法规库，完善定额标准，改进预算编制软件和预算编制办法，保证预算编制时间，进一步提高预算编制的准确性和工作效率。要大力推进镇级部门预算管理工作，着力提高镇财政预算管理水平。
　　进一步完善政府采购制度。坚持公开、公平、公正原则，健全政府采购运行机制，严把信息发布关、资质论证关、评标公正关和跟踪问效关，研究建立供应商投诉制度和售后跟踪问效制度。创新政府采购方式，对零星采购、计算机等常规办公设备实施协议供货定点采购。制定镇级政府采购管理办法，规范政府采购行为。对镇级政府采购项目，根据需求，实行上门服务。会同区纪检监察部门开展政府采购工作检查。
深化政府性基建项目管理改革。研究政府性建设资金投融资管理办法，加强政府性建设项目计划管理和建设资金预算管理，成立财政评审中心，加强财政性基建项目绩效评价和跟踪管理，努力提高财政资金使用效益。
　　（五）健全督财机制，规范财务收支行为
　　要创新财政监管模式，拓宽财政监督检查的领域和范围，建立涵盖财政收支各个环节的财政监督运行新机制。一是要继续贯彻《会计法》，强化会计监督，开展会计信息质量检查，努力提高会计信息质量。二是要开展支农资金、社会保障资金、教育经费、排污费、拆迁资金等财政专项资金检查活动，规范资金管理。对交通、建设、水利等重大项目实行财政跟踪审计，确保财政资金安全有效。三是要加强财政内部监督审计工作，研究制订财政局机关内部监督检查办法，修订完善镇财政所内部审计办法，确保各项内控制度落到实处，积极防范违纪违法行为发生。四是要按照制止新债、摸清家底、明确责任、分类处理、逐年消化的要求，进一步完善镇级债务预警制度，坚持定期分析和报告制度，着手研究制订镇级债务化解办法，积极清理和压缩债务，确保一方稳定。各镇财政所要主动当好参谋，坚持量财办事的原则，不能超越承受能力再借新债，积极防范财政风险。
　　（六）搞活用人机制，提高财政干部队伍素质
　　一是扎实开展先进性教育活动。财政系统全体党员干部要紧扣“‘率先’在武进，财政应当先”主题，以高度的责任感和求真务实的态度投入到先进性教育活动中去，进一步增强党员先进性意识，创新创优财政工作水平，切实提高服务“两个率先”的本领。二是积极组织开展双文明、创建文明单位和勤政廉洁三服务活动，大力营造争先创优的良好氛围。三是修订完善财政系统干部交流实施意见，保持财政干部队伍活力。四是制订和落实财政干部培训计划，着力提高财政干部政治理论、业务技能水平。五是积极开展预防职务犯罪工作，把反腐倡廉各项措施落到实处，做到警钟长鸣，防患于未然，切实加强干部队伍廉政建设。六是加强青年干部的培养教育，活跃青年干部的生活，促进青年干部健康成长。
　　二、局各科室重点工作任务
　　（一）办公室                                截止时间
　　1、组织做好区政协提案、人大建议答复工作       5月
　　2、开发应用国库集中支付、非税收入征管软件     7月
　　3、组织开展财政调研工作                       8月
　　4、完善和维护 “武进财政网站”                全年
　　5、组织好财政信息宣传活动                     全年
　　（二）预算科
　　1、制订财政收入任务分解考核奖惩办法           2月
　　2、做好2004年度全区财政供养人员信息收集工作  3月
　　3、调整镇财政支出基数                         3月
　　4、研究新一轮区对镇、高新区财政体制          下半年
　　5、进一步完善部门预算编制工作                下半年
　　6、实施国库集中支付试点及推广工作             全年
　　（三）综合科
　　1、制订区级规费征收办法                       2月
　　2、制订建设规费征收使用办法                   4月
　　3、代拟经营性土地出让金管理办法               5月
　　4、推进非税收入征收管理改革                   6月
　　5、加强财政专户拨款控制                       全年
　　6、加强土地收购储备资金和土地出让金管理       全年
　　7、积极调度，落实还贷资金                     全年
　　（四）经济建设科
　　1、完善定点采购管理                            4月
　　2、制订关于加强三大投资公司投融资管理的意见    4月
　　3、制订镇级政府采购管理办法                    4月
　　4、制订排污费资金管理办法                      4月
　　5、开展绿化养护市场化运作试点工作              5月
　　6、细化项目跟踪审查规则，全面实施项目跟踪审查  全年
　　7、加强拆迁资金管理                            全年
　　8、力争全年完成政府采购预算1.5亿元            全年
　　（五）企财科
　　1、组织有关企业会计培训班，提高区属重点企业、重点项目数据上报质量　　3月
　　2、开展外商投资企业联合年检，并建立资料台账   4月
　　3、研究制订规范国有资产处置管理办法           5月
　　4、分单位、分项目建好全区国有资产台账         8月
　　5、参与制定并落实好工业经济扶持政策           全年
　　6、参与事业单位改制工作                       全年
　　7、加强国有控股粮食购销企业财务管理           全年
　　（六）行财科
　　1、制订镇管学校编制部门预算指导性意见        3月
　　2、拟订教育专项资金管理办法                  3月
　　3、推进教育结算分中心财务集中核算            5月
　　4、开展行政事业单位财务检查                  6月
　　5、对教育债务化解配套落实情况进行检查        8月
　　6、加强部门预算项目支出管理监督              全年
　　（七）社保科
　　1、划归人员退休金增资测算和文件制订          2月
　　2、会同有关部门制订就业培训具体操作办法      4月
　　3、对2004年社保基金收支情况进行检查         6月
　　4、调整和完善城镇职工医疗保险制度          上半年
　　5、配合做好企业养老保险缴费基数核查          10月
　　6、加强社保资金财务管理和资金管理            全年
　　7、对再就业资金和公共卫生资金实行绩效考评    全年
　　（八）农财科
　　1、对镇财政契税直征进行业务培训               2月
　　2、推进镇财政部门预算工作                     3月
　　3、完善镇财政内部审计办法                     4月
　　4、做好粮食直补工作                           5月
　　5、研究制定镇级债务化解办法                   7月
　　6、研究制定农业项目资金使用绩效分析办法       9月
　　7、加强耕地占用税、契税征管工作               全年
　　8、加强支农资金及农业项目管理                 全年
　　（九）财监会计科
　　1、制订局内部监督检查暂行办法                2月
　　2、代理记帐公司年检                          5月
　　3、珠算协会换届                              6月
　　4、组织会计从业资格、会计职称考试和继续教育  全年
　　5、组织开展财政监督检查                      全年
　　（十）人教科
　　1、修改完善财政系统工作人员换岗交流实施办法，并组织部分人员换岗交流   5月
　　2、组织开展保持共产党员先进性教育活动         6月
　　3、组织全区财政系统青年工作会议               9月
　　4、组织开展文体活动                           9月
　　5、组织全局干部进行财政业务知识培训           10月
　　6、组织开展“勤政廉洁三服务”竞赛活动、“双文明”活动和创建文明单位活动                           全年                                
　　7、组织离退休老干部活动                       全年
　　8、组织开展争创预防职务犯罪示范单位活动       全年