二○○五年，我区民政工作在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的中心工作和年度目标任务，全局上下，努力工作，锐意进取，狠抓落实，较好地完成了各项既定的工作任务，民政事业得到了健康快速发展。

一、二○○五年工作回顾

（一）加强社会救助体系建设，对社会弱势群体的保障能力得到进一步提高。

加大城市低保工作力度，完成了城镇居民最低生活保障提标工作。自今年的元月1日起，我们在广泛开展调查研究的基础上，将原标准200元/月·人提高到了260元/月·人，较好地改善了城镇困难群众的生活。今年共计为1193户、2427人发放城镇居民最低生活保障金324.364万元，月人均发放111元，全部由区财政承担。另外，还将5999户、12698人列入农村低保范围，区财政共下达资金474.741万元，镇、村负担的474.741万元配套资金，也能基本做到足额到位。月人均发放保障金达62元，并全部实行由银行统一按季发放。救灾救济工作及时到位。我区今年遭受台风“麦莎”和“卡努”的严重袭击，损失较大。共倒塌房屋283间，农作物受灾面积17600多公顷，造成直接经济损失合计约4000万元。全区共有92户困难群众倒塌住房165间，需帮助恢复重建。灾情发生后，区委、区政府和局领导高度重视，在亲临一线查灾核灾的同时，制订出台了《关于全区部分灾民住房恢复重建工作的实施意见》（武民救[2005]6号），并及时下达恢复重建款39.84万元。预计恢复重建工作于11月15日前可全部结束，确保受灾群众在入冬前迁入新居。五保供养工作稳步推进，五保户的基本生活得到了切实有效的保障。全区现有五保老人1129人，入院供养816人，集中供养率达72%，集中供养标准达3619元/人。分散供养313人，人均供养标准达2581元。今年有遥观、礼嘉等四所敬老院进行了改扩建，预计投入资金达1155万元，建成后，可新增床位210张。结对帮扶活动扎实有效。我区结对帮扶活动开展一年多来，取得了积极的效果，受到了人民群众的普遍欢迎。使贫困户看到了脱贫致富的希望，树立了发展致富的信心和决心。一年来，全区机关、镇、村共结对帮扶贫困户3755户，赠送帮扶资金2368369元。许多领导干部还对帮扶对象给予衣被、食品等物质资助。此外，区机关单位的党员干部还共出资270660元，作为助学资金以帮助贫困生、特困生完成学业。

（二）加强社区建设和村民自治工作，基层民主政治建设得到进一步推进。

为加强和指导社区建设，年初，我们就专门制订下发了《2005年社区建设工作要点》，使社区工作开展循之有矩。为更好地开展创建全国社区建设示范区活动，我们做了大量的准备工作，并完成了创建“全国社区建设示范区”展板专题片的制作。今年5月份，与区档案局一道对全区62个社区的档案规范化达标管理进行了统一的培训。到目前为止，已有5个社区通过了常州市级社区档案管理优秀级验收。扎实开展常州市示范社区的创建工作。按照年度目标任务要求及市级示范社区标准，我区已有9个社区创建为市级示范社区，4个社区争创为“三星级”社区（目前正在验收中）。村民自治工作取得了新业绩。一是依法进行了第七届村委会换届选举。区委、区政府和区人大高度重视选举工作，周密部署，精心组织，在区镇两级指导小组和村民选举委员会及全体选举工作人员的共同努力下，换届选举工作分阶段、有计划、有步骤地严格依法进行。据统计，全区参选人数达633236人，参选率达99.38%。一次选举成功的村有387个，一次选举成功率为96.23%。完成选举的村为401个，完成率达98.77%。在新当选的村委会成员中，是中共党员的有1301人，有412名妇女当选，大专以上文化程度的有141人，村委会主任平均年龄为47岁，为村民自治工作顺利开展奠定了坚实的组织基础。二是村务公开全部达到“四规范、一改进”的要求。全区各村均建有专用的村务公开栏，都能按照“四规范、一改进”的要求实行村务公开。全区有10个区级示范点和52个镇级示范点。区、镇两级都公开设立了监督举报电话，对公开不及时和内容有问题的村均可直接举报，保障了广大农村群众充分行使监督权。三是举办了村委会主任培训班。第七届村委会换届选举工作结束后，区委组织部、区纪委、区委党校与我局共同组织对全区404名村委会主任进行了分两批、为期4天的业务培训。培训内容紧紧围绕村务公开、民主管理、农村股份制改造和怎样当好村主任等范畴层层展开，收到了较好成效。四是扎实开展村民自治动态管理复查验收工作。实行村民自治动态管理，是推进农村民主政治建设的重要举措，为迎接上级组织的检查验收，区政府专门召开了动员大会，并成立了工作指导小组，各镇也相应成立了工作领导小组。在总结过去取得的成绩和经验的基础上，对全区各镇、村的“四个民主”和“三个自我”的实施作了进一步的规范，取得了显著成效。

（三）加强依法行政力度，社会事务管理工作得到进一步规范。

全区各级婚姻登记机关认真贯彻落实《婚姻登记条例》，按照“依法办事”和“以人为本、责任自负”的原则，较好地解决了婚姻登记过程中发生的一些疑难问题。全年共依法办理结婚登记7430对，进一步提高了收养登记效率，上半年共依法办理社会弃婴收养登记75起。区划地名工作，按照国家有关部门的规定和常州市地名委等部门联合下发的《关于加强住宅区和高层建筑等标准地名命名管理的通知》精神，充分利用新闻媒体、舆论监督等手段，加强对城区地名命名和地名标志的规范设置和管理工作。一年来，共办理地名命名23条。其中：居民区8条，道路16条。办理居民住宅区地名预登记9条。并对城区地名标志进行了清理和维护。加大了对民间组织年检工作力度。在各社团、民办非企业单位及其业务主管部门的共同努力下，使年检率达100%。并新登记民办非企业3家。进一步加大了殡葬管理力度。为打击和取缔非法公墓的非法经营活动，区政府专门发布了《关于依法取缔非法公墓》的通告。殡葬管理所会同工商等部门联合进行了专项执法活动，区报社和电视台等新闻媒体进行了跟踪报道，在全区上下形成了良好的舆论氛围，受到了广大人民群众的热烈欢迎，对不法分子起到了很大的震慑作用。清明前夕，继续加大对无证、无照、非法生产加工销售墓碑及墓用石制品的场所和个人的清理和打击力度，提前发放《告知书》40余份，会同工商部门联合执法30余起，共计收缴墓碑200余块，较好地制止了乱葬乱埋现象。

（四）加强双拥创建工作，优抚安置政策得到进一步落实。

今年的双拥工作，坚持以争创省双拥模范区“五连冠”为目标，全区上下扎实开展了丰富多彩的创建活动。一是加大双拥宣传力度。为营造浓厚的双拥氛围，投入12万元资金在城区主要道口建造了两块永久性双拥宣传牌（牌长30米，高8米），充分展示了我区的双拥优良传统。以纪念抗日战争胜利60周年为契机，组织开展了知识竞赛和大型图片展活动，使全区广大军民受到了一次深动的爱国传统教育。二是加大双拥创建力度。严格按照创建的标准和要求，及时调整了区双拥工作领导小组成员单位。目前，区双拥工作领导小组成员单位已有37个。为树立典型，鼓励先进，促进创建工作扎实有效地开展，今年6月，在全区上下积极组织开展了双拥先进单位、先进个人和“双拥三星”评选活动，并在7月20日，区委、区政府专门召开了双拥工作表彰大会，对20个双拥工作先进单位、35名双拥工作先进个人及“双拥三星”进行了隆重的表彰。三是加大科技拥军力度。为加快驻武部队科技强军步伐，全区上下深入开展了科技拥军活动。省奔牛中学、横林中学、西林职业高中先后为驻军部队举办5期计算机、文化补习等专业培训班，为部队培训了各类专业技术人才130余人。区图书馆为武警区中队建立了第4个“拥军图书室”，并先后为4个“拥军图书室”换配发各类图书5000余册。

优抚安置工作取得了喜人的成绩，圆满地完成了年度各项目标任务。今年全区共接收转业士官、退役士兵567人。其中：农村居民退役士兵290人，城镇居民退役士兵267人，转业士官10人。城镇退役士兵全部实行了货币化安置，发放一次性补偿金882万元。为改善困难优抚对象的生活，提高他们的生活水平，为280户、499名优抚对象办理了低保手续，下达了低保金59万元；给9名在职失业残疾军人发放生活补助费26400元；为281名重点优抚对象减免医疗费85万元。较好地缓解了他们生活困难。为解决重点优抚对象看病难的问题，专门制定出台了《武进区重点优抚对象医疗保障工作实施意见》，彻底消除了重点优抚对象看病难的后顾之忧。为彰显抗日老战士的丰功伟绩，感谢他们为中国革命作出的巨大贡献，我们认真组织开展了纪念抗日战争胜利60周年活动，走访慰问了80名抗日老战士和46名抗日烈士遗属，共发放慰问金17.4万元，极大地弘扬了民族主义和爱国主义精神。

（五）加强社会福利社会化的建设，社会福利事业得到进一步发展。

福利彩票销售创造了喜人的业绩。通过采取局与募办主任签订责任状、募办主任分别与销售工作人员签订责任状的办法，并制定了明确的奖惩措施，极大地调动了大家的积极性。截止到目前，销售额已高达4750万元，创历史新高。福利生产稳步推进。截止到目前，已完成销售74.3亿元，安置残疾职工6453人。按照区领导的指示要求，对部分福利企业的残疾职工，因下岗而导致上访的现象进行了一次广泛而深刻的调研，形成了书面报告，提出了解决问题的建议方案。慈善救助能力进一步增强，今年上半年已救助315户，共下达慈善救助资金104万元，为特困群众救了急、解了难。大力发展老龄事业，全区老龄工作取得新的进展。区老年活动中心在武进老年大学正式挂牌成立，各镇（开发区）也都建立了200平方米以上的老年活动中心，为老年人提供了丰富多彩的文化活动场所，愉悦了老人们的身心。加大敬老型社区创建力度，满足老年人生活中多元化服务的需求。老龄工作的重点在社区，为推动创建工作扎实有效地开展，我们组织全区64个社区的老龄工作负责人，举办了创建培训班，认真学习有关文件，并赴江阴华西村学习考察，使我区的创建工作取得显著成效。经市老龄办评估验收，我区共有16个社区被常州市老龄委评为“常州市敬老型社区”。总数居各市、区首位。表彰先进，促进发展，为激励全区上下进一步做好老龄工作，我们积极组织开展了2003—2005年度武进区老龄工作先进单位和先进个人评选活动，并在敬老节到来前夕隆重召开了表彰大会。全区共评选出18个老龄工作先进单位和58名老龄工作先进个人，促进了我区的老龄事业更加健康快速发展。

（六）加强民政队伍自身建设，民政形象得到进一步提升。

建设一支思想作风过硬、业务能力强的民政工作队伍，是推进新时期民政工作快速发展的重要保证。今年，我们坚持以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，帮助党员进一步转变观念、改进作风，以充分发挥党员的先锋模范作用。通过认真查找问题和不足，以进一步明确努力方向，以实际行动转变工作作风，获得了民政服务对象的普遍认可，提升了民政形象。一是按照实事求是、解放思想的要求，查找在思想观念方面存在的突出问题，破除因循守旧、畏首畏尾、闯劲不足的思想障碍；二是按照干事创业的要求，查找在精神状态方面存在的突出问题，解决事业心、责任心不强，不求有功，但求无过，工作上只求过得去，不求过得硬，不思进取、萎靡不振的现象；三是按照加快发展的要求，查找在发展意识方面存在的突出问题，纠正服务意识不强、办事效率低下、诚信意识不强的行为；四是按照开拓创新的要求，查找在工作作风方面存在的突出问题，克服做表面文章、搞形式主义、抓落实不力、不能真抓实干的问题。对查摆出来的问题和不足，每个党员和个人都能紧密结合自己的工作实际，制定了切实可行的整改措施。通过开展教育活动，党员干部的思想认识显著提高，工作作风明显转变，干事创业的热情空前高涨。许多人民群众都认为：开展保持共产党员先进性教育，使民政党员干部队伍精神足了，奉献精神强了，整体面貌变了。

二、2006年工作目标

（一）建立低保家庭分类管理制度，完善低保资金的管理和规范化发放。

（二）强化救灾救济工作力度，努力提高救助能力。

（三）进一步抓好村民自治动态化管理工作，进一步规范“四个民主”，切实保障农村群众享有充分的民主权利。

（四）抓好“全国社区建设示范区创建活动”的准备工作。

（五）积极筹建区婚姻登记管理处，进一步规范我区的婚姻登记工作。

（六）加大退役士兵安置改革的力度，进一步深化科技拥军，加快部队科技强军步伐。

（七）加大殡葬执法管理力度，进一步规范殡葬市场秩序，打击和控制非法公墓的违法经营。

（八）福利企业生产力争年递增速度达10%以上，努力实现销售收入105亿元，利税9.1亿元。

（九）福利彩票销售争取达到1500万元。

三、2006年主要工作

按照上述目标，2006年要着重抓好以下几项工作。

（一）进一步完善新型社会救助体系建设，加大社会救助力度。要推行分层分类救助办法，按致贫致困的原因有针对性进行救助，把所有需要帮助的困难群众全部纳入救助范围。扎实开展冬令春荒的救济工作，保障好困难群众的基本生活。切实抓好抗灾救灾工作，不断加大资金投入，努力提高抗灾救灾能力。要严格认真地按照我区救灾应急预案的要求，积极抓好各项准备工作的贯彻落实，确保救援工作能迅速有效展开；要努力提升社会福利综合服务水平。以满足社会日益增长的福利服务需求为目的，以老年人福利服务为重点，积极推进社会福利社会化进程，建立起以居家供养为基础、社区照料为依托、院舍服务为补充的社会福利服务体系。认真贯彻落实国家、省、市的有关政策规定，设立政府发展社会福利事业专项资金，鼓励、支持和资助各种社会力量，兴办养老机构，推进投资主体多元化。推动国办养老机构朝着实体化、产业化方向发展。鼓励社会力量以合资、入股、购买和租赁等方式参与养老机构建设，探索国有民营、民办公助等新的运行方式。培育各类民间组织和中介服务机构，推进“公办民营”，把社会福利机构更多地交给民间力量去经办经管。以投资主体多元化，形成不同档次的养老设施，满足人民群众特别是老年群体不同的福利服务需求；要大力发展慈善公益事业。慈善公益事业体现一个社会的文明程度和人文关怀，有助于促进社会的诚信友爱。党的十六届四中全会首次将慈善事业写入中央文件，意义十分深远。要切实加大宣传力度，着力营造全社会关心、支持慈善事业的社会氛围。进一步创新募捐方式，提高劝募能力。要加大善款使用的透明度，增强慈善组织的公信度，通过积极努力，使武进区慈善公益事业走上规范、健康、持续发展的轨道，成为新型救助体系的重要组织部分。

（二）进一步落实民主权利，巩固村民自治成果。实行村民自治，有利于充分发扬农民群众当家作主，有利于创新农村社会管理体制和利益协调机制、矛盾调处机制，有利于促进农村社会和谐稳定。要从切实转变政府职能入手，有序推动镇（街道）政府职能转变和治理转型，加强其社会管理和公共服务，建立健全权力运行和监督机制，避免对村民自治的不合法、不合理干预。进一步加经和改进农村党组织建设，充分发挥组织领导的核心作用。强化村民自治功能，建设好村民会议和村民代表会议，发挥好村务公开监督小组和村民民主理财小组的作用，协调好村委会和村党组织之间关系。进一步健全和完善村务公开和民主管理制度，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。在村务公开的内容上要有新增加。在原有主要公开财务收支和土地征用等群众关注的热点问题的基础上，按党务、财务、事务分类公开，增加公开内容，同时财务和事务的公开内容要更加具体细化。在村务公开的形式上要有新方式。在进一步规范公开栏的规格标准的同时，采取会议、闭路电视、发放资料或明白卡，入户公开等多种形式进行公开。在村务公开的程序上要有新规范。变过去由村委会决定公开内容为村委会根据本村的实际情况，依照法律和政策的有关要求提出具体的公开方案，村务公开监督小组对方案进行审查、补充和完善后，村党组织和村委会联席会议讨论确定，通过村务公开栏等形式进行及时公开。要积极探索村民自我管理、自我教育、自我服务的新方式，指导村级建立农村经济服务站、社会保障服务站、平安稳定服务站和公共事务服务站，为农民群众提供方便快捷的优质服务。

（三）进一步推动居民自治建设，努力构建和谐社区。社区建设是新形势下城市工作的重要基础，和谐社会应从和谐社区起步。要坚持城乡统筹，进一步完善社区体制改革，大力将社区建设向城镇和农村推进。充分发挥社区党组织和社区群众自治组织、居民会议、社区协调议事会的作用，培育各类社区民间组织，让社区居民顺畅地表达自己的利益和意愿。切实转变政府职能。凡属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不要摊派到社区。政府管不了、管不好，但社区做起来有优势的行政性工作，要推行“权随责走，费随事转”的工作机制。政府部门向社区布置任务、交付工作、应该履行审批手续。要着眼方便社区居民生活，做好社区服务，加大政府投入，并改革运行方式，积极探索购买服务、“项目管理”等新办法，广泛开展志愿服务，充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的社会救助和福利服务、再就业和社会保障服务等。同步发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（四）进一步优化民间组织发展环境，激发社会整体活力。要坚持培育发展和监督管理两手抓，真正确立民间组织在社会组织体系中“第三部门”的地位，发挥其在和谐社会建设中的重要作用。努力转变政府职能，实行政社分开，尽快建立现职国家工作人员在民间组织兼职的退出机制，进一步明确政府和民间组织在经济社会领域中的功能定位，努力创造条件，不断优化民间组织发展环境，实现政府部门与民间组织分工明确又相互协作的局面。重点培育发展一批同业企业自我组建、具有较强行业代表性、自律性的新型行业协会、商会，加快形成与武进产业结构、市场体系、区域经济相适应，涵盖各个产业领域，市场化运作、规范化管理的行业协会体系。着力发展、做大做强为社会提供非营利性公益服务的民办非企业单位、基金会和慈善组织，加快发展社区民间组织，逐步形成社会力量提供公益服务、参与社会救助的组织体系。加大对非法和违法违纪民间组织的查处力度，坚决取缔、打击危害社会稳定和正常经济社会秩序的非法组党结社活动，为民间组织发展创造必要条件。

（五）进一步强化双拥工作特色，密切军政军民关系。开展好新时期的双拥共建工作，加强军政军民团结，是构建和谐社会的重要保证。因此，必须要从国家长治久安和民族兴旺发达的高度，充分认识做好双拥工作的极端重要性。要高举爱国拥军的旗帜，在全区上下形成关心军队、支持国防的浓厚氛围，促进国防建设、经济建设和社会事业协调发展。重点抓好以下五个方面的工作。

1、制订一个规划。为进一步巩固我区双拥工作成果，促进全区双拥工作的创新发展，要积极组织调研，认真制订我区2006—2008年双拥工作规划。

2、出台两个文件。一是出台关于军人抚恤优待的实施意见。二是出台关于进一步做好重点优抚对象医疗保障工作的实施意见。

3、加强三项建设。一是加强军营图书馆的援建，配合部队开展好创建学习型军营活动。二是加强基层双拥台账规范化建设，促进基层双拥工作更加有序开展。三是加强双拥办建设，努力争创市级先进办公室。

4、拓展四项内容。一是依托个私、民营企业的优势，把双拥工作向个私、民营企业拓展，使其成为我区双拥工作的新亮点。二是拓展新“双三好”、双拥“七进”活动的内容，进一步增强活动效果。三是拓展基层单位、成员单位开展双拥活动的内容，促进双拥活动开展得更加丰富多彩。四是拓展“一办五站”涉军维权的内容，进一步增强军队维权意识，使全区的法律拥军工作步入新阶段、迈上新台阶。

5、开展“五项活动”。一是深入开展双拥宣传教育活动，努力增强人民群众的国防意识，充分认清做好双拥工作的重要意义。二是继续开展科技拥军活动，不断加快驻武部队科技强军步伐。三是继续开展结对帮扶和献爱心活动，大力弘扬乐善好施、扶贫帮困的传统美德。四是扎实开展军民共建和互办实事活动，促进双拥工作更加富有成效。五是深入开展拥政爱民活动，增进军民鱼水情谊，为武进的经济社会发展，实现两个“率先”的奋斗目标做出新贡献！

二○○五年十一月十三日