各执法单位:

2004年，全区交通系统法制工作面临新形势、新挑战、新任务。《行政许可法》将从今年7月1日起实施，交通部门行政管理门类多、涉及面广，实施的行政许可项目多，因此全面、正确地贯彻实施《行政许可法》尤为重要。随着行政审批改革进一步推进，交通系统政企分开、事企分离进一步推进，交通主管部门的行政管理职能将日益凸现。2004年，全区交通系统法制工作的指导思想和总体要求是：围绕“内强素质、外树形象”的要求，认真贯彻执行《行政许可法》，继续推进深化交通行政管理体制改革，创新管理方式，提高交通行政管理水平和管理效率；加强交通行政执法队伍建设，探索完善交通行政执法监督管理新机制，进一步增强交通行政执法人员的法治意识和服务意识，努力建设一支依法行政、从严治政、规范执法、文明服务的交通行政执法队伍。

一、认真学习宣传贯彻《行政许可法》，加大法制宣传工作的力度

《行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行政行为的重要法律。其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、行政许可的统一办理制度、行政许可实施程序制度、行政机关对被许可人的监督检查制度、实施行政许可的责任制度等，都是对现行行政许可制度的规范和重大变革。这部法律的实施，对深化交通管理体制改革，进一步转变交通管理职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实施《行政许可法》，事关依法治交通的大局。各交通行政执法部门要把学习、宣传、贯彻《行政许可法》作为当前的一项中心工作来抓，要按照局统一部署，做到各司其职。为确保《行政许可法》学习宣传贯彻实施工作顺利进行，局决定成立贯彻实施《行政许可法》领导小组，组长：朱柏松，副组长：潘建方，成员：武华忠、卢雪琴、徐建昌、岳丹虎、邹琪、王喜良、徐金兴、高新中、尹洪舵、王学华。领导小组下设办公室，设在局法规安保科，负责学习宣传贯彻的具体工作。

二、继续实行行政执法责任制和行政执法评议考核制

要继续加大行政执法监督力度，并在认真总结行政执法责任制和评议考核制执行情况的基础上，进一步完善行政执法责任制和行政执法评议考核制。要根据上级将行政审批、行政征收纳入行政执法大检查范围的要求，积极探索行政执法监督管理新机制，完善落实《2004年全区交通系统行政执法评议考核细则》。结合日常法制管理工作和执法检查，重点做好行政执法评议考核工作，落实错案追究制等制度。要严格执行处罚文书报备等制度，认真做好行政处罚（处理）统计分析，加强执法证件、人员、文书的动态管理。组织开展交通系统行政执法岗位评优选佳活动，对评选出的执法先进集体和先进个人，给予表彰奖励。

三、切实加强执法队伍建设，进一步增强行政执法人员文明执法、规范执法的意识

结合省交通厅执法证件年审工作，建立全区交通系统行政执法人员基础管理台账。严把人员进入关，凡新进拟从事行政执法岗位的人员，必须达到大专或以上学历，凡不符合要求的不核发执法证。要组织做好执法人员的在岗培训，有关交通方面的法律法规考核合格后方可上岗执法。要全面落实《常州市交通行政执法人员记分考核办法》，加强对执法人员的动态管理，对违章执法的交通行政执法人员实施待岗制，待培训合格后方可重新上岗。坚持法治和德治相结合的原则，加强执法人员职业道德教育，在做到依法行政的同时，着力提高文明执法、文明服务的程度。

四、进一步规范交通行政执法行为，提高管理水平

根据区政府公布的交通部门保留的行政审批项目，及时调整行政执法公示内容，进一步完善执法公示制。要认真总结2003年度执法检查中发现的问题，举办执法骨干业务培训班。在重点规范行政处罚（处理）行为的同时，组织执法人员分专题开展交通行政执法管理方式大讨论，着力转变管理观念，在创新上下功夫，提高交通源头管理的水平。结合《行政许可法》的颁布实施，结合案卷评议、执法统计等工作，建立法制工作季度例会制度，从整体上提高交通行政处罚（处理）效率及水平。

                             二○○四年四月二十八日