2004年度交通工作总结
                                                                        及2005年交通工作思路

                                                                                武进区交通局

      一、2004年交通工作回顾
      2004年，在武进区委、区政府和常州市交通局的领导下，我们交通系统广大干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，克服国家宏观调控对交通工作的负面影响，牢固树立以人为本的思想和科学发展观，上下一心，扎实工作，采取各种积极有效的措施，着力推进交通基础设施建设，不断强化交通行业管理，继续深化交通各项改革，全面加强交通党风廉政建设和精神文明建设，较好地完成了各项目标任务。
    （一）调整思路，明确重点，着力搞好交通工程建设。
      按照年初确定的交通工程计划，今年全区交通工程建设项目包括武进大道、湖滨大道、武宜南路和人民西路牛塘段等4个续建工程，青洋路、朝阳路、剑马线等8个重点工程以及常焦线等5个县乡公路改造工程，预计投资总额达10.2亿元。由于受国家宏观调控影响，5月份调整了年度交通工程建设目标，缓建了4个重点工程，缩减了延政西路西延伸线和湖滨大道南延线两个项目的建设规模，投资总额调整为5.02亿元。至10月底，续建工程项目湖滨大道慢车道、武进大道慢车道、武宜南路、人民西路牛塘段主体工程基本完工；重点工程项目朝阳路、延政西路西延伸线路、农发区至长虹西路、湖滨大道南延伸线主体工程全部完成，绿化、标志标线正在逐步完善中；县乡公路改造项目除嘉成公路完成路基工程外，常焦线等4个县乡工程主体工程已全部完成；干、支线公路好路率分别达到95%和66%；改造和维修省庄桥、运农桥等9座县乡公路危桥；配合做好沪宁高速扩建、常宁高速、312国道、大运河南移改建、金武一级公路、无锡陆马线、环太湖线等省、市重点工程的前期工作，保障了重点工程建设的顺利推进。
今年以来，原定的8大重点工程途经10多个乡镇，涉及到大量的土地征用、房屋拆迁及三杆迁移，且前期资金筹措的困难，给施工顺利推进带来了许多困难和矛盾。年初伊始，我们交通部门就深入到沿线乡镇、“三杆”部门，着手开展前期工作。3月份，召开交通重点工程建设动员大会，对年度交通建设目标任务进行再动员、再部署、再落实；召开半年度交通工程建设分析会，通过分析前阶段存在问题提出解决办法；平时坚持每周一次的工程例会，定期的工程运行分析会，及时掌握工程情况，对发现的问题立即着手处理。对17个开工项目，全部做到工程建设合同和廉政合同“两个合同”一起签，以合同形式明确了工程管理单位和工程施工单位的廉政责任。强化交通工程质量管理，竣工项目优良率全部达到优良以上。还先后投入近40万元，成功开发交通工程信息管理系统，提高管理效率，增强工程的透明度。
     （二）创新工作，狠抓落实，不断加强交通行业管理。
      今年以来，我们交通系统在巩固以往行业管理活动成果的基础上，结合自身实际，创新工作思路，切实加强运政、路政、航政管理。一是运输市场管理得到加强。结合《行政许可法》和《道路运输条例》的颁布和实施，坚持“抓住重点、突破难点、综合治理、整体推进”的工作方针，大力开展“整顿和规范运输市场秩序”、“两查禁一整顿”、“汽车维修市场整治”、“道路危险货物运输专项整治”和“运输服务业专项整治”等活动。目前，武进区营运客车全部在二级以上，一级车况率达86%；道路、水路“两证”年审率分别达到96.8%和91%。5月18日，汽车综合性能检测站完成异地重建，进一步规范了我区汽车维修质量技术管理。加快实施“三项工程”：第一，客运班车通达工程。武进公交总公司联合常州市公路运输总公司成立常州越城巴士有限公司，在现有农公班线的基础上收购改造了23辆中巴车，投资1400万元，改造更新了37辆豪华巴士。目前，在已通公路的405个行政村中，有383个行政村已开通了客运班车，占已通公路的行政村总数的94.3%，提前一年完成了上级下达的目标任务。第二，汽车客运站标准化建设工程。全区乡镇客运站选址工作已全面完成，候车亭、牌将于11月底制作完成，并将于年内安装到位。根据《江苏省汽车客运站标准化建设体系》，完成了武进湖塘汽车站、武进小庙新客运中心的汽车客运站改造方案，并上报省交通厅审批。第三，运河船型标准化工程。到目前为止，共拆解船舶144艘，落厂改造船舶6艘，完成年度计划156艘的102.6%。二是路政、航政管理不断加强。以各项交通法律、规章、制度为依据，严格管理，文明执法，路政、航政管理工作呈现出新的面貌。区运管部门为提高运输行政执法稽查的针对性和准确率，为稽查队专门配备了手提电脑、数码相机、录音笔等先进的硬件设备。公路处、县乡处等部门重视抓好公路两侧违章建筑的整治，开展治理车辆超限超载整治活动，为维护运输秩序、交通安全和公路完好起到了积极的作用。6月12日，在湖塘汽车站开展治理车辆超限超载“广场宣传日”活动；从6月20日这一全国治理超限超载统一行动日开始，在全区范围内全面开展整治活动，至10月底，共检查车辆总数3155辆，其中超限167辆，超载1022辆，共卸载8450吨，有效控制了超限车辆对公路危害影响。三是交通规费征收继续加强。年初，随着区镇事业单位事权、财权调整，交管所实行“条块结合、以块为主”的管理模式。面对新的形势，我们交通部门积极转变观念，调整管理思路和工作重心，想方设法征足收好各项规费。至10月底，各项交通税规费征收额同比增11%。四是安全生产管理全面加强。以宣传贯彻《安全生产法》为主线，认真开展“安康杯”竞赛、“（夏季）安全生产月”、“安全生产漫画展”等一系列活动。今年以来，辖区水路和交通系统内企事业单位未发生重、特大交通责任事故及群死群伤责任事故，全系统安全生产总体上保持了相对稳定，各项指标均控制在上级下达的预控目标内。五是春运任务圆满完成，基本实现了“安全、优质、畅通、有序”的春运目标。
    （三）加快推进，规范运作，继续深化交通各项改革。
      进一步推进交通各项改革，为加快交通发展创造良好环境。一是加快交通产业发展有限公司的注册和运作。11月15日完成该公司的注册成立，目前已选定办公场所，正积极考察物色人员充实队伍，以便公司正常运作。二是稳步推进交建总公司、圩塘汽渡、公路苗圃等3家经营型事业单位转企改制工作。经局转企改制领导小组商定，圩塘汽渡、公路苗圃暂只转企，交建总公司转企改制同步操作，且3个单位统一以2004年10月底为时点进行转企。目前，圩塘汽渡、公路苗圃资产评估结果公示结束，交建总公司11月底可出资产评估报告；3个单位现正在制订转企方案， 11月中旬将向区转企改制工作领导小组上报人员分流和转企方案，力争年内完成3个单位的转企工作。三是积极配合中天钢铁集团加快武航新村的拆迁安置工作。恒基路桥芳庄基地2004年春节前即已腾空让出，拆迁补偿协议也已签订；交机厂拆迁补偿协议也已签订，按协议规定，将于11月20日前腾空让出；被拆迁建筑物的丈量评估已完成，现由局拆迁工作组配合区拆迁部门逐户核对，同时开展拆迁安置形式、安置房需求户型及面积的调查摸底工作；经局、武航总公司、区拆迁办（公司）多次商讨，对拆迁范围内房屋的产权界定、补偿及安置办法形成了初步方案。四是其他方面的改革也有序进行。交通储运公司改制工作。确定改制基准日为2004年9月30日，11月初完成了资产审计、评估工作；努力推进客运行业结构调整和中巴车的收购改造任务；加快公交总公司改组改革工作，设想在理顺公司现有的股权关系的前提下，将公司整体改制为有限公司，然后按照组建集团公司的条件，组建4个控股子公司，成立公交集团公司；针对明年开始的交通规费征收模式调整。道路运输车辆的运输管理费、货物附加费、客票附加费和水路运输船舶的运输管理费、货物附加费将通过“江苏运政在线”实行网上征收。目前，前期准备工作已基本就绪；积极做好车购税业务和人员移交工作；针对常州市已将驾驶员培训的审批下放至各市、县、区的情况，我们正对辖区范围内已申报的3个驾校进行初步商量；配合区委、区政府完成区镇两级部分事权及相应财政政策调整工作，交管所实行“条块结合、以块为主”的管理体制，及时出台了与有关政策相配套的实施意见；根据《许可法》和《道条》的要求，认真做好第三轮行政审批改革。按照改进行政许可操作流程，简化申报材料、审批环节和减少前置审批的原则，出台了《常州市武进区交通行政许可实施操作规程（试行）》。
    （四）加强管理，协调发展，有效提升交通经营能力。
      今年，我们交通系统预计完成客运量500万人、客运周转量27900万人公里，同比增6.6%和4.6%；完成货运量105万吨、货运周转量12425万吨公里，同比增2.3%和9.0%；完成港口吞吐量245万吨、操作量935万吨，同比增21.4%和5.6%；完成联运量21.1万吨，同比降47.6%；完成营业（销售）收入23290万元，同比降68.4%；完成第三产业增加值13500万元，同比增4.5%。今年以来，江苏恒基路桥总公司牢固树立精品意识，强化工程施工日常管理，加强质量过程控制，在建各项工程质量优良率始终保持在100%，同时在受国家宏观调控的影响下，施工产值仍有望突破10亿元，与上年基本持平。公交总公司加密了302路、510路等5条公交线路，新开了522路、315路等5条公交线路，调整了515路、503路等6条公交线路，受到了社会各界的好评。圩塘汽渡抓管理促安全、抓创建促文明，渡运量完成130万辆，同比增39.8％，取得了社会效益和经济效益双丰收。奔牛港加大硬件设施投入，缓解瓶颈制约问题，通过租用东风5型机车，使奔牛港铁路专用线成为了沪宁线上为数不多的拥有自己火车龙头的专用线。
    （五）以人为本，固本强基，扎实开展交通党建创建工作。
      以各类活动为有效载体，大力推进交通系统党建、创建工作。一是重视和加强建设学习型系统工作，坚持中心组学习和学习日活动，举办各类培训班，突出抓好政治理论、党风廉政、职业道德和现代科技知识学习，全面加强和改进思想政治建设；二是组织开展思想作风整顿，推进作风转变，全面加强班子队伍建设，突出抓好领导班子的作风建设，着力提升基层领导班子的领导水平；三是落实责任，加强廉政责任制落实。以“一把手”为核心，签订《党风廉政建设责任书》，狠刹贪污腐败、滥用职权、铺张浪费等不正之风，一着不让地抓好党员干部的廉洁自律工作，注重从源头上抓教育管理，从制度完善上进行有效防范。四是一着不让地抓好“党员先锋工程”、“勤廉之风万人评”、“勤政廉洁三服务”竞赛等活动和精神文明创建工作，各项活动有机结合，相互促进，相互渗透，并不断引向深入，进一步激发了党员干部的积极性、能动性。坚持以民为本的思路，召开人大代表建议、政协委员提案答复和“勤廉之风万人评”座谈会，开门办理，现场答复，征求意见，提案见面率和办结率均达到100％，赢得了社会各界的较好反响。与此同时，我局的组织人事、纪检监察、工会妇女、计划生育、职工教育、信息信访、信息化建设、老干部、帮困扶贫、提案办理、人武战备、财审统计和后勤保障等方面，都结合各自实际，做了大量工作，为促进交通事业的发展发挥了重要作用。
      回顾今年以来的交通工作，总体情况较好，但还存在一些不尽人意的方面。部分重点工程建设前期工作严重滞后；由于受事权、财权下放影响，镇村公路及农桥建设和养护管理难度较大，部分航道上农危桥得不到及时改造；运输市场离统一、开放、竞争、有序的目标还有相当差距，缺乏长效管理措施；交通行业管理有待进一步强化，治理整顿工作难以到位，公路街道化蔓延趋势难以有效遏制；运输市场秩序整顿中，打击黑车时取证难、处罚压力大；交通规费征收上受事权、财权政策调整和交通执法队伍脱装影响较大，应对的措施和办法不多；机械设备老化严重，生产成本高，事故隐患大；转制改革中矛盾突出，改革精神未领会，工作推进不力；技术人才匮乏，复合型人才奇缺；职工集体上访增加，等等。对于上述问题，我们将认真总结，变压力为动力、变困难为机遇，采取扎实措施予以解决。
      二、2005年交通工作思路及打算
      展望2005年，我们交通部门将面临较好的发展形势和发展机遇。面对新形势和新机遇，我们将在武进区委、区政府和常州市交通局的领导下，围绕加快实现“两个率先”、三年再造一个新武进的发展目标，进一步解放思想，凝心聚力，与时俱进，身体力行“三个代表”，牢固树立科学发展观，为构筑全区经济强势平台创造优质的交通设施和优良的交通服务。2005年，我们交通工作的总体思路是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以加快实现“两个率先”为目标，牢固树立“管理与服务并重”的理念，超前谋划，深化改革，开拓创新，树立科学发展观，全力搞好交通建设，规范行政执法行为，建立发展新机制，创建发展新平台，提升交通新形象。
     为保障明年交通各项工作能顺利推进和如期实现，我们将重点做好以下四方面工作：
    （一）全力以赴搞好交通工程建设。2005年的道路建设，我们将坚持以富民强区为宗旨，按照“以路兴区、以路强镇、以路富民”的指导思想，突出“强化骨架、改造干线、完善配套、形成网络”的发展思路，高起点规划，大规模投入，强力度推进，在继续加快构筑干线公路骨架的同时，重点加快区镇公路二级化、镇村公路三级化改造步伐，推进交通新一轮大跨越。根据对建设项目的初步排摸和计划，2005年交通建设项目计划将实施5个重点工程项目和3个县乡公路改造工程项目，项目计划投资6.09亿，具体为：
——重点工程：
1．青洋路（长虹东路-武进大道）全长9公里，全宽70米，24米宽沥青砼快车道，2×4米宽慢车道，工程投资26300万元。
2．武宜南路（南塘路-丁舍）全长4.5公里，全宽70米，24米宽沥青砼快车道，2×4米宽慢车道，工程投资11100万元。
3．夏城南路(武南河-武进大道)全长4.1公里，全宽70米，33米宽沥青砼快车道，工程投资11100万元。
4．延政西路延伸线（孟津河至嘉满路）全长3.5公里，全宽40米，15米沥青砼路面，工程投资3500万元。
5．朝阳路南延伸线（三山港至武进大道）全长15公里，全宽40米，18米沥青砼路面，工程投资25000万元，明年完成5000万元。
——县乡公路改造工程：
1．前黄至政平公路全长3公里，全宽25米，12米水泥砼路面，工程投资1800万元。
2．雪堰至太隔公路全长2.8公里，全宽25米，12米宽水泥砼路面，工程投资1500万元。
3．东安至闸上公路全长1.5公里，全宽20米，9米宽水泥砼路面，工程投资600万元。
——配合工程：
配合做好京杭运河、312国道南移改建工程、常宁高速公路、西绕城高速公路等省、市重点工程的前期工作，保障重点工程建设的顺利推进。
在交通工程建设中，我们将重点抓好以下五个环节：
      一是及早做好项目前期准备工作。在项目设计方面，根据明年项目条件具备情况，超前安排设计工作，力争在年内全部完成明年项目设计工作。今年必须开工的项目，设计工作计划于11月底结束；明年开工的项目，设计工作计划于12月底前结束。在项目招投标方面，根据明年项目目标要求及设计进展计划，及时安排项目招投标工作。今年开工项目的招投标工作，计划于12月中旬完成；其他项目的招投标工作，争取在春节前结束，并尽可能在春节后组织进场开工。在征地拆迁方面，征地拆迁是前期准备中较难的工作，也是项目能否按时完成的关键节点，必须花大力气、尽早开展此项工作。为此，我们建议区政府将前期任务尽早下达至各沿线镇，在路线方案确定后立即开展前期工作，力争在春节前完成征地及拆迁评估工作，春节后立即组织动拆，从而确保明年项目能在有利施工季节顺利推进。
      二是全面提高交通工程建设质量。2005年的交通建设任务仍然十分繁重，工程质量不容忽视。为此，我们将承袭往年的做法，继续发挥工作组的作用，加强工程建设的监管。继续推行项目招投标制，实行“两个合同”一起签。全面推行社会化监理，落实三级质量保证体系。在抓好工程质量、进度、安全生产、文明施工的同时，重点抓好目标管理，实行月计划和阶段性目标的检查、考核、奖罚制度。认真执行合同管理，参照高速公路的管理模式，试行投标保证金，切实履行好职责，落实合同管理的制约措施。通过努力，力争把交通工程全面建成精品工程。
      三是努力提升交通工程管理水平。在项目管理方面，强化管理手段，通过考试、培训和业绩三个途径优选项目经理，通过挂牌命名等措施，促进项目经理创品牌；在材料管理方面，推广高速公路材料管理做法，建立市场准入体系，对材料供应商进行质量认定，划定范围，净化材料市场秩序；在招投标工作方面，认真规范标段划分行为，将施工企业的考核业绩作为参照条件之一；在研究工作方面，着眼于提高交通基础设施的建设、管理水平，选择重点开展研究，大到工程质量的控制，小到公路绿化树种的选择，确定一系列研究课题，找到解决问题的办法，从而逐步提高交通建设和管理的水平。
      四是继续加强公路、航道养护管理及镇村道路、农桥建设养护工作。树立建养并重的观念，确保公路、航道的完好、畅通。高度重视县乡公路的老化现状，加大养护投资。切实加强对大、中修方案论证工作。养护工作全面推行市场化、社会化和规范化运作，进一步提高养护水平。加强日常养护，加大检查、考核力度，确保公路好路率和航道通航保证率等指标逐年提升。从便于分级管养的要求出发，加快对现有公路网络的合理整合和调整，同时加快对部分已经竣工的县乡道路的移交工作。积极探索在目前事权、财权下放新形势下镇村道路及农桥建设养护管理的有效方法和措施。
     五是完成武进区交通“十一五”规划和武进区交通公路网规划的编制。据初步预测，“十一五”期间全区交通建设投资总额将达29.2亿元，新建、改造、拓宽公路167.3公里，其中一级公路71公里、二级公路96.3公里。为此，我们将全面总结以往经验，结合其他相关规划，积极听取各方面的意见，科学合理地搞好规划编制工作。全区交通公路网的规划建设，将充分考虑区内空间布局和功能定位，以及我区“H”型自然形状特点，形成“H”型交通轴，东片形成以朝阳路为竖轴的集散网络，南北之间以湖滨路、武宜路、夏城路、青洋路组成道路骨架，东西之间以武南路、阳湖路、武进大道、南环线构成道路骨架。同时，我们还将充分兼顾全区公路网与武进中心区、常州市区网的衔接，交通路网与铁路、水路、民航相配套，专门研究交通枢纽及站场的布置，特别是我区的物流和客运枢纽将是主要研究对象。目前，我们已完成路网图初稿和“十一五”交通规划调研课题的编写。下一阶段，我们将抓紧完成路网规划的文本资料和评审工作，在广泛征求意见后，计划于今年底完成路网规划，“十一五”交通规划将根据区政府统一安排于明年9月底完成。
    （二）大力加强交通行业管理。一是继续加强运政、路政、航政和交通规费征收。以建立和完善统一、开放、竞争、有序的运输市场为目标，加快城乡一体化推进进程，积极探索、培育第三方物流市场。以整顿和规范运输市场秩序为载体，严厉打击危害运输生产安全、侵害旅客、货主及消费者合法权益、损害道路运输行业声誉，并且严重扰乱运输市场正常秩序等非法和严重违章经营行为，进一步健全市场竞争机制，净化运输市场发展环境，维护好运输市场的运行秩序。抓好营运资质年审，整治公路、航道两侧违章建筑，保护路产路权、航产航权。抓好交通规费征收工作，大力推广信息网络化，实施网上征收，征足收好各项交通规费。二是深化整治，加强安全生产管理。继续推行安全管理新机制，建立健全安全管理制度，不断增强安全管理人员和特种作业人员的安全意识。通过深入开展春节运输、“安全生产周”、“安全生产月”和“百日安全竞赛”等活动，切实加大安全管理力度，确保不发生重特大责任事故，“以人为本，安全第一”，在全系统大力营造安全氛围，加大监督和隐患整改力度，杜绝各类事故的发生,从而有效保障基层各企事业单位的安全管理工作基本达到“全方位管理、全员参与、群众监督”的工作要求，一般事故次数比2004年有所下降。三是依法行政，规范交通执法工作。组织全面推行行政执法责任制、公示制、评议考核制、错案追究制和行政执法投诉举报错案责任追究制度，对全系统各执法单位全面推行执法委托，把委托依据、委托事项、委托期限及法律责任，层层分解到各执法单位和部门，同时全面深化公示内容，公开办事制度、办事程序、办事结果。与此同时，切实抓好“四五”普法教育，结合学习贯彻《行政许可法》，进一步塑造交通执法权威，树立良好的交通形象，确保辖区内公路、河道不出现一起“三乱”现象，不发生行政复议撤销和行政诉讼案。
    （三）继续深化交通各项改革。一是充分发挥交通产业发展有限公司（以下简称交发公司）在交通工程建设中的作用。交发公司作为交通建设投融资的辅助平台，通过对交通产业资源的整合和合理配置，实现对交通基础设施建设的投资及资产经营管理。二是加大公有资产监管力度，确保公有资产不流失。通过建立台账，实行公有资产分类管理。对租赁给企业使用的公有资产签订租赁协议，按时收回租赁费用。继续对公有及公有控股的企事业单位实行年度经营目标责任考核，确保公有资产保值、增值。三是做好经营型事业单位转企改制工作。加快推进交建总公司改制工作，力争2月底前完成。既要做好各方的协调配合工作，使工作环环扣紧，争取按时完成改制工作；又要坚持时间服从质量的原则，在改制方案的制作和实施过程中，严格按照区政府有关文件精神规范操作，确保公司改制工作能顺利完成。还要加强对已改企的公路苗圃和圩塘汽渡这2个单位工作的跟踪指导，确保平稳过渡。四是切实为企业做好协调、服务工作。开展调查研究，为促进行业发展、加强行业指导、推进企业改革出谋划策，为企业开展技术咨询服务和经济、技术、管理等专题的研讨和经验交流活动。
    （四）全面加强交通党建创建工作。在全系统党员干部中深入开展党的十六大和十六届四中全会精神的学习教育活动，掀起理论学习的热潮，用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装全体党员干部的头脑，指导交通工作的开展。进一步加强领导班子建设，继续开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，提高领导班子的凝聚力和战斗力。进一步抓好党风廉政建设和作风建设，严格遵守各项廉政准则，规范党员干部从政行为，强化公仆意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、群众观、利益观。大力培养和选拔一批年轻干部，加快推进交通干部年轻化进程。以创建学习型系统为动力，进一步加大工作力度，开展各种创建活动。坚持以人为本，把思想道德建设同争创“党员先锋岗”、“巾帼示范岗”、“青年文明号”、“星级班队科室”创建活动结合起来，不断提升职工队伍素质。培植典型，以点促面，召开经验交流会与现场会。深入开展“三文明”评比和创建活动 ，加大明查暗访力度，大力倡导文明执法、优质服务，做到精心组织、全员参与，全面提升交通行业形象。