常州市武进区财政局

武财办[2004]4号

关于印发《2004年全区财政工作要点》的通知

各镇财政所、局各科室、开发区财政分局：
　　2004年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，也是我区建设“两个率先”先行区、三年再造一个新武进的关键一年。做好今年的财政工作，对实现区委、区政府确定的各项目标任务，推进我区全面建设小康社会，具有十分重要的意义。今年财政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻区委九届九次、十次会议精神，牢固树立科学发展观，继续实施积极的财政政策，促进财政经济协调发展；进一步优化支出结构，财政支出向“三农”、社会保障倾斜；深化部门预算、国库集中收付、农村税费改革，加快构建公共财政体系；进一步贯彻勤俭建国方针，强化财政监督，提高资金使用效益，确保全区财政收支平衡。
　　一、全局性的重点工作：
　　（一）围绕公共财政要求，不断深化财政改革
　　党的十六届三中全会《决定》，对建立公共财政体制作了明确要求。财政作为社会分配的关键环节和市场经济体制的重要组成部分，建立适应市场经济体制的公共财政体制，将成为今后一个时期财政工作的重点。我们财政干部必须紧紧围绕这一目标，不断深化财政改革，加快公共财政建设步伐，促进财政的健康、稳定发展。结合我区实际，2004年我区财政改革的重点主要是四个方面：
　　一是深化预算管理改革。贯彻落实区委（2003）161号文件精神，从2004年起，将镇级全民事业单位编内人员工资和工资性补贴纳入镇财政支出基数，镇村河道疏浚、农桥维修、道路维修等专项经费按工程量大小，合理分配给各镇使用。继续深化部门预算改革，细化预算支出项目，合理确定定员定额标准，编准、编实一般预算支出。建立健全项目库，加强对项目支出资金使用情况的跟踪管理。进一步完善部门预算编制软件，提高编制工作效率，逐步实现部门预算工作的科学化、规范化。镇财政要结合实际，推进部门预算的编制、管理工作，提高预算管理水平。
　　二是推进国库集中支付制度改革。加快建立以国库单一帐户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。在充分做好调研工作的基础上，研究出台我区国库集中支付改革实施方案，制定具体的管理制度、操作办法，并于7月起，有针对性地选择部分区级行政事业单位实施国库集中支付试点工作。
　　三是深化农村税费改革。根据中央精神，区委区政府已明确从今年起，将农业税及附加的征收办法改为“农户免交、区镇各承担50%”。要认真落实农业税税改政策，一方面要做好农业税收新政策的宣传工作，另一方面要重新制定农业税征收管理办法，改变征管模式，及时研究镇、村分级负担问题，确保政策落到实处。同时积极研究种粮农户直补的办法。
　　四是实施政府采购管理改革。根据国办法[2003]74号文件精神，研究实施政府采购管理职能与执行职能分离方案，独立设置政府集中采购机构。根据我区实际，科学合理地调整政府集中采购目录，进一步扩大政府采购范围和规模，2004年政府集中采购合同金额力争突破2亿元。要进一步完善以公开招标为主的政府采购方式，加大对财政性基建工程项目实施政府采购的力度，健全对采购批次多、数量少等零星项目实行定期集中采购、协议供货的机制，扩充政府采购专家评委队伍，推行政府采购供应商诚信服务准入制度，努力提高政府采购规范化水平和工作透明度。
　　（二）努力培育和壮大财源，促进财政收入稳定增长
　　继续实施积极的财政政策，改进财政扶持工业经济方式，重点扶持纳税大户，培育规模企业，提高规模企业的税收贡献份额。清理先征后返等各项税收优惠政策，清理各项收费，创造平等竞争的市场环境，研究制订鼓励民营企业吸纳失地农民就业奖励政策，促进私营企业、民营企业、股份制企业同步发展。创新服务理念，做好招商引资的服务工作，不断拓宽增收的领域和渠道。
　　建立多渠道的投入机制，加快城镇建设步伐，改善经济发展环境和人居环境，增强区域核心竞争力。一是加大区财政融资力度，多渠道筹措资金，保证区重点工程的顺利实施。二是筛选一批有较高经济效益的经营性公益项目，向上争取国债资金。三是完善土地收购储备运作机制。加强土地收购储备和出让管理，严格规范用地机制，切实加强优质地块的管理，控制供应总量，保证土地收益的最大化。四是树立经营城镇的理念，引导民间资金和外资投入城镇公用事业建设。按照“谁投资、谁经营、谁收益、谁承担风险”的原则，采用独资、合资、合作等多种形式，吸引国内外投资者参与市政公用事业建设。
　　在加快发展的基础上，努力增加财政收入。一是加强税收的征收管理，做到应收尽收，开展依法纳税宣传教育活动，对全区纳税大户进行表彰奖励，增强全民纳税意识。二是严格执行“收支两条线”政策，加强对非税收入的征收管理，确保各项预算外收入足额缴入国库或财政专户。三是根据国家税改政策动态，加强财税形势和收入结构分析，及时研究和调整工作措施。落实出口退税机制改革政策，及时研究分级负担问题。
　　(三)优化财政支出结构，确保重点支出需要
　　坚持“一要吃饭、二要建设”的方针和按照建立公共财政的要求，加强财政支出管理，优化财政支出结构，做到有保有压。一是从紧控制一般性支出。严格预算约束，从严控制“人、车、会、费”开支，努力压缩一些不必要的支出。加快推进事业单位改革进程，精简机构，精简人员，逐步解决财政供养人员过多、包揽过宽的问题。二是增加“三农”投入。建立有效的“三农”财政投入机制，积极促进农业增效、农民增收、保障农民基本生活。在取消农业特产税的基础上，从今年起，实行农户免征农业税和对种粮农户进行直补政策，进一步减轻农民负担；落实区镇财权事权调整政策，切块安排资金，支持农村基础设施建设和生态环境建设；落实农业结构调整资金，加快农业结构战略性调整，使全区各特色农业经济板块效应更加突现，带动农民致富。三是增加社会保障资金投入。镇财政要重视社保工作，足额安排社会保障配套资金，积极推进社会保障体系建设。提高农村低保标准，扩大农村低保受益面；实施新型农村合作医疗保险，落实好促进就业和再就业的各项政策措施；安排专项资金，逐步兑现镇公务员和教师房改政策，解决全区草危房困难户的安居问题。
　　（四）加强财政管理和监督，提高依法理财的水平
　　认真贯彻《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等法规，切实强化财政监管力度。同时要以《行政许可法》颁布实施为契机，进一步强化依法行政、依法理财意识，规范财政监管行为。
　　加强专项资金管理。进一步完善预算外资金收支两条线管理，加强预算外规费收入上缴国库纳入预算管理工作。加强土地出让金、房屋拆迁资金等各项专项资金管理，继续实行基建预决算审计，实行基建项目经费国库集中支付，完善基建项目跟踪管理办法，加强项目的日常管理。
　　加强会计人员管理。组织好会计协会、珠算协会换届选举工作，健全会计协会服务网络，定期开展会计理论研讨与实践活动，举办中高级会计人员培训班，切实提高全区会计人员的业务素质和道德修养。研究制订加强会计人员管理的实施意见，明确企业会计任职条件。积极做好会计职称考试组织和会计从业资格证书管理工作，对违反财经纪律的人员要坚决吊销从业资格证书。
　　加强镇财政管理。各镇要推进财务集中统一管理工作，在理顺水利站、农机站、交管所等单位的条块管理关系的基础上，纳入财务集中统管范围，认真开展镇级事业单位往来款的清理压缩工作。按照区政府采购管理规定，相应制定镇级政府采购管理办法，督促镇级行政事业单位严格执行政府集中采购规定。应由各镇配套的社会保障支出，各镇要切实配套到位，凡应配未配的，区局将实行预算扣款。研究建立债务风险预警制度，落实镇财政按季上报镇级负债制度，及时分析存在问题，对累计债务额接近和超过“预警线”的镇，发出预警通知，提请有关镇注意负债额度，防范财政风险。各镇要根据资金筹措情况和项目轻重缓急，确定开工项目，并对今年的基础设施投入和工业园区投入排出分季度用款计划，确保资金供需基本平衡，防止工程款拖欠过多，影响社会稳定。要加强镇工业园区财务管理，严格工业用地价格决策程序，合理确定土地价格，推进园区滚动开发。
　　加强财政监督。财政监督是实施财政政策、实现宏观调控目标、规范财经秩序的重要保证，要建立起涵盖财政性资金分配、使用、管理全过程的监督机制，将事前审核、事中监控和事后检查有机结合起来。要加强对部门预算编制、执行情况的审核监督力度，建立健全项目支出的跟踪问效机制，确保财政资金合理使用。切实贯彻《会计法》，加强会计基础工作，严厉打击做假帐等违法违纪行为，提高会计信息质量。严肃查处预算外资金不按“收支两条线”规定和私设“小金库”、“帐外帐”、超标准支出等违反财经纪律行为。加强财政性投资基本建设项目财务管理，各镇对镇域范围内的道路、桥梁、自来水工程、污水工程以及中小学、医院等基建项目，要严格落实“招投标制、监理制、合同制”，对20万元以上的财政性投资基本建设项目，都要委托有资质的中介机构进行决算审计。财政所要全过程参与基建项目的财务管理工作。
　　二、局各科室工作任务
　　（一）经济建设科 
　　1、开展城建、交通、水利建设项目财务检查            5月
　　2、实施政府采购零星项目协议供货办法                5月
　　3、研究制订城区房屋拆迁资金管理办法                5月
　　4、细化项目跟踪管理办法                            6月
　　5、城市建设维护资金管理调研                        6月
　　6、扩充政府采购专家评委队伍                         6月
　　7、配合制定镇级基建项目管理办法                     9月
　　8、力争全年完成采购预算2亿元                       全年
　　（二）行财科
　　1、区级行政事业单位资产清查                         3月
　　2、组织纳入财政结算中心单位报帐员进行业务培训      4月
　　3、对教育经费管理情况进行调研，提出管理意见        6月
　　4、配合做好国库集中支付改革试点工作                 6月
　　（三）财监会计科
　　1、代理记帐公司年检                                 5月
　　2、举办中高级会计人员培训班                         5月
　　3、会计协会、珠算协会换届选举                       6月
　　4、制订加强全区会计人员管理的实施意见               6月
　　5、组织会计人员参加会计职称、从业资格考试和继续教育全年
　　6、组织开展财政监督检查                            全年
　　（四）社保科
　　1、制定新型农村合作医疗保险基金管理办法            2月
　　2、配合相关部门出台失地农民基本生活保障办法        5月
　　3、做好企业军转干部解困经费补助工作                6月
　　4、配合做好农村草危房改造工作                      全年
　　5、加强社保资金的监督管理                          全年
　　（五）企财科
　　1、开展外商投资企业联合年检                         4月
　　2、配合农财科研究制订管理办法                       6月
　　3、中介机构执业质量抽查                             8月
　　4、做好事业单位改制工作                            全年
　　5、参与制定并落实好企业优惠政策                    全年
　　6、组织好2004年度统一年报工作                      12月

　　（六）农财科
　　1、研究制订农业税改革实施意见                       4月
　　2、研究制订粮食直补资金管理办法                     5月
　　3、研究制订镇级债务风险预警办法                     5月
　　4、对镇工业园区财务管理情况进行调研，研究制订管理办法　6月
　　5、加强契税征收管理                                全年
　　6、加强支农资金及农业项目管理                      全年（七）人教科
　　1、制订创建学习型机关和文明单位实施计划            4月
　　2、组织开展全系统勤廉之风万人评活动                全年
　　3、组织开展双文明活动                              全年
　　4、组织中层干部培训                                 5月
　　5、组织镇财政所部分人员换岗交流                     9月
　　6、组织离退休干部活动                              10月
　　7、组织做好保持共产党员保持先进性教育              12月
　　（八）综合科
　　1、草拟《武进区综合规费收缴办法》、《武进区土地收益分成实施意见》　2月
　　2、配合经建科制订城区房屋拆迁资金管理办法          5月
　　3、加强镇级财务集中统管，清理压缩往来款            6月
　　4、完善票证管理办法                                 8月
　　5、配合搞好收费年鉴和专项检查                       9月
　　6、配合搞好镇公务员及教师住房补贴的试点和推行      全年
　　7、加强土地收购储备资金和土地出让金管理            全年
　　（九）预算科
　　1、调整镇财政支出基数                               3月
　　2、落实调整出口退税政策的具体办法                   5月
　　3、实施国库集中试点工作                             7月
　　4、进一步完善部门预算编制工作                    下半年
　　（十）办公室
　　1、开发应用国库集中支付软件                         5月
　　2、建设“武进财政网站”                             6月
　　3、争创江苏省档案管理先进单位                       6月
　　4、完善部门预算、预算支出指标管理软件               7月
　　5、组织好财政宣传活动                              全年

         　　　　　　　　　                           二ＯＯ四年四月二十二日

主题词：财政  工作  要点  通知
常州市武进区财政局办公室                 2004年4月22日印发
                      　　　　　　　　　　　共印40份