区委、区政府：

二○○四年，全区民政工作在区委、区政府的正确领导下，在上级民政部门的大力支持和具体指导下，认真贯彻落实党的十六届四中全会和江苏省民政工作会议精神，严格按照年初区民政工作会议的工作部署，努力树立科学发展观，以“三个代表”重要思想为指导，以实现“两个率先”为目标，以为困难群众排忧解难为重点，进一步增强大局意识、服务意识，着眼于民政工作的整体推进、统筹兼顾，通过抓重点、求创新、带全局，实现了民政工作全面协调地发展。

一、二○○四年民政工作的基本情况

（一）坚持以社会保障为重点，社会救助工作取得新突破。

1、农村低保标准大幅提高。为切实保障好城乡困难群众的基本生活，我们在实现应保尽保的基础上，想方设法提高保障金标准。从今年的元月1日起，将农村最低生活保障金标准从100元/人·月提高到了150元/人·月。全年共计为4920户、10894人发放农村最低生活保障金798.036万元（其中区财政下达399.018万元），月人均发放保障金61.05元。今年五月，区人大对农村低保工作情况进行了一次深入细致的视察和调研，充分肯定了农村低保资金筹集、管理、发放等工作的成绩，也指出了不足，提出了严格的要求，使农村低保工作得以更加规范有序地进行。今年共为1022户、2297名城镇居民低保对象发放保障金233.295万元，月人均发放保障金92.7元。今年下半年，我们对城镇低保工作情况进行了一次广泛的调查摸底，为明年城镇低保工作的提标扩面作了充分的准备。

2、草危房改造任务圆满完成。2003年初，省委、省政府作出决策：在全省农村兴办5件实事，“草危房改造”便是其中之一，要求用3年时间完成。而事实上，我区的农村草危房改造工作早已走在了全省的前面，1998年起便开始了该项工作。省委、省政府下达改造任务后，我们计划三年任务一年完成，定于今年的六月底全面完成改造任务。为将这件好事办好、实事办实，我们根据危房户的实际情况，采取新建、置换、修缮和入院供养等四种方式进行改造，大大提高了资金的利用率。从去年7月到今年6月，共投入990余万元，为695户、1182人改造房屋1156间，面积40845平方米。并顺利通过了常州市民政、财政、审计、纪检等部门联合进行的验收。

3、慈善救助能力进一步增强。我区目前已基本上达到了小康生活水平，但部分群众因病、残、祸等原因，导致家庭生活非常困难。为募集更多慈善资金，增强对这类弱势群体的救助能力，区慈善协会在全区上下大张旗鼓地组织开展了“慈善一日捐”活动。专门制定了“慈善一日捐”活动实施方案，拓宽了捐赠范围。全区23个镇、2个开发区，约6000多个单位、3万多人参加了“慈善一日捐”活动，共募集资金314多万元，比2003年增加了85%，为更好地开展慈善救助工作，奠定了良好的基础。今年上半年，已救助各类特困对象290户，救助金额达88.90万元。

4、“扶贫帮困”全面开展。为帮助困难群众尽快脱贫致富奔小康，全区上下广泛开展了结对帮扶活动。8月25日专门召开了全区结对帮扶工作动员大会，明确了参加帮扶的单位及人员、帮扶的方式和时限等内容。第一批共排出了2600多户贫困户，现已全部与区机关单位和机关干部及镇、村干部结成了帮扶对子。许多机关干部放弃自己的休息时间，赶赴到帮扶对象家中，了解具体困难情况后，有的送去了助学资金、有的带去了生活用品、有的为其改善住房条件、有的想方设法为帮扶对象的子女联系就业单位等。使全区的结对帮扶工作开展得既轰轰烈烈、又扎扎实实，取得了较好的社会效果，受到了广大人民群众的一致好评；潘家镇南歧村是我局的对口扶贫村，今年我们加大了帮扶力度，出资10万元帮助该村困难群众改善生活，体现了民政战线广大干部职工真挚的爱民情怀；为弘扬“一方有难、八方支援”的优良传统，我们还于10月18日组织发起了募捐寒衣寒被活动，支援陕西安康地区的贫困群众，在短短的12天里，就募集了寒衣寒被12多万件，并于10月29日装车启运，为贫困地区的人民群众送去了温暖，奉献了爱心。

5、救灾救济措施有力。近年来，我区虽然没有发生大的自然灾害，但局部的灾害还频仍发生，为确保及时、有效地开展救援工作，今年四月份，区政府专门出台了《武进区救灾应急预案》，为全区抗灾救灾工作的顺利开展提供了可靠的保障。今年入梅后，我区部分地区遭受了洪涝灾害。七、八月份，我区洛阳、礼嘉、横林、郑陆、焦溪、嘉泽、遥观、东安等镇又遭受了龙卷风、雷电、冰雹等袭击，全区累计受灾人口达52033人，农作物受灾面积达701.23公顷，直接经济损失2066.4万元，其中农业直接经济损失1835.8万元。灾情发生后，区领导和局领导一方面亲临一线，组织查灾、核灾工作，另一方面及时组织抗灾自救，帮助受灾群众迅速恢复生产生活。

（二）坚持“以人为本”的工作理念，社区建设和村民自治工作有了新进展。

1、大力开展创建全国社区建设示范区活动。一年来，我们紧紧围绕创建目标，大力推进社区建设，全区65个社区全部完成了第一届社区居委会选举工作，32个社区正在接受常州市示范社区的验收，10个社区正在争创“五好”社区党建工作示范点，马杭的菊花社区被评为江苏省“依法治市”模范社区。其主要工作有：一是科学划分社区，建立社区党组织。按照市场经济发展的客观要求和“有利于服务居民、有利于资源配置、有利于居民自治”的原则，采取合并、调整等方式，科学合理地划分新的社区，将原先的76个居委会缩减为65个社区居委会，社区平均规模由原有的523户扩大到1237户。按照区委的要求，依据《中国共产党章程》规定，结合社区党员分布情况，全区65个社区全部建立健全了党组织。二是优化结构，提高社区干部的整体素质。选好配强社区居委会干部，是搞好社区工作，促进社区发展的重要保证。我们的做法为：①从大中专生中择优选聘；②从大中型企业下岗的中层干部中录用；③继续录用一部份从事居委会工作多年、身体好、能力强的原居委会干部。全区两次向社会公开招聘社区干部104名，平均年龄为36岁，具有大中专文化程度的达到83.4%，使全区社区居委会干部的年龄、文化结构得到了明显的优化。三是发扬民主，积极推进民主政治建设。为切实搞好第一届社区居委会选举工作，我们严格依照《城市居民委员会组织法》、《社区成员代表大会选举办法》等相关法律法规，运用先试点后推开的办法，采取居民小组推荐和社会公开招聘等方式，通过社区成员代表大会民主选举的程序，产生委员和主任，充分体现了广大居民的意愿，增强了社区居民的民主意识和参与意识。四是加快社区建设步伐，拓展社区的综合服务功能。据统计：全区近年来累计用于社区基础设施投入达6000多万元。投资1600余万元建成的社区服务中心，功能齐全、服务一流；各社区办公用房都超过150平方米，全区社区共有电脑56台、电话65部、彩电59台、音响48套、照相机33只。到目前为止，全区建有镇级服务中心16个，各类服务站21个，社区医疗站10个，服务网点163个，老年公寓25所。为社区居民提供了快速、便利、优质的服务。五是美化社区环境，搞好社区卫生。小区生活垃圾实行袋装清运，无害化处理，日清率达100%。污染物排放率总体达标，绿化率达30%以上。建立健全了社区卫生服务体系。全区各镇都建立了卫生服务中心，计划生育服务中心和计划生育服务站，为居民提供计划生育、保健、新婚知识等咨询服务。截止到目前，已完成居民家庭健康档案建档量的80%，60岁以上老人建卡率达100%。六是加强社区治安管理。随着市场经济的快速发展和改革开放的不断深入，社会治安情况的好坏已成为人们关注的焦点。为了给社区居民创造一个治安良好的居住环境，区、镇、居与公安部门紧密配合，齐抓共管。①建立了全方位、多层次的治安防范体系。实行了“一区一警制度”，建立了社区警务室，全面负责本社区的治安管理。民警和居民小组长每月定期举行一次例会，认真分析所管辖范围内的治安动态，真正做到了防患于未然。②积极开展安全文明小区创建活动。对有条件的小区实行封闭式管理，建立和完善暂住人口的管理和教育机制，及时化解各类邻里纠纷。由于治安防范措施得力，居民防范意识不断增强，我区近年来的刑事案件发案率始终被控制在警戒线以下，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到了有效的遏制。

2、大力推进村民自治工作。随着村民自治工作的深入发展，广大村民的民主意识、法治意识、维权意识也不断得到增强。年初以来，由于农村征地、拆迁、安置等工作上产生了一些矛盾，引发了部分村民因罢免村民组长而集体上访的事件。为缓和矛盾，规范罢免行为和程序，我们在认真调研、总结以往工作经验的基础上，经报请上级民政部门同意，及时制订了罢免村民组长的操作程序，下发到基层单位，较好地解决了罢免工作中产生的突出问题，维护了农村社会的稳定。根据省市的有关要求和部署，第七届村民委员会换届选举工作从2004年11月开始，至2005年3月结束，时间紧、任务重，为确保换届选举工作能如期顺利地举行，我们做了大量的前期准备工作，区镇两级均成立了换届选举工作指导小组；开展了宣传发动、业务培训、调查摸底；制定了方案，成立了村选委会。绝大部分镇、村还开始了选民登记、核对工作，公布了选民榜。同时，大部分村还完成了民主测评、财务审查、结果公开等工作。

（三）坚持依法行政，社会行政事务管理上了新台阶。

1、认真贯彻落实新颁布的《婚姻登记条例》。全体工作人员牢固树立“我是民政窗口一个兵”的服务理念，坚持依法登记，开展优质服务。一年来，全区共依法办理结婚登记8650对，其中初婚15408人，再婚1892人，复婚52对，补办登记980对。办理离婚登记1010对。切实加强了婚介机构的管理，在严格控制婚介机构数量，确保其质量的前提下，把婚介服务项目纳入社区服务范畴，将婚介机构挂靠在社区居委会，统一进行民办非企业单位登记。一年来，新登记3家，全部做到了依法、规范化运作，为广大征婚者提供优质、诚信服务，社会反响良好，没有发生任何举报、投诉案件。全年还依法办理了社会弃婴（儿童）收养登记45起。

2、强化民间组织管理。一是认真做好民间组织年检工作。今年二月份，我们严格按照国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，对全区84家社团组织及民办非企业单位全部进行了年检。年检中，注重挖掘典型，总结经验。武进区税务学会等一批学术型社团积极地开展调查研究和理论探讨，每年都发表一批既有理论深度，又有推广应用价值的学术论文，受到了业内人士及上级有关部门的充分肯定。武进区求真高中文化补习学校被评为“常州市民办非企业单位先进集体”。二是积极培育发展行业协会、农村专业经济协会和社区民间组织。年初，我们积极参加区政协牵头组织的课题调研活动，提出了我区发展行业协会、商会的基本思路和具体措施，并经区委、区政府常务会议讨论通过，批准付诸实施。与此同时，我们还根据民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》精神，在不违背《社会团体登记管理条例》原则的基础上，进一步放宽登记条件，简化登记程序，为农村专业经济协会的发展努力创造条件，尽力搞好服务。今年以来，共登记各类社团组织9家。另外，我们还按照民政部关于进一步促进公益性社区民间组织发展的要求，重视引导培育发展社区民间组织，全年共办理民办非企业单位登记6家，其中社区民间组织就达3家。

3、严格贯彻殡葬管理条例。清明节前夕，为重点清理农村乱葬乱埋现象，打击无证、无照、非法生产、加工、销售墓碑及墓用石制品的场所和个人，我们会同区工商部门开展了联合执法活动。为提高执法效果，我们提前30天向有关单位发放《告知书》，并现场执法20余起，收缴墓碑200余块，销毁100余块，对不法分子起到了较大的震慑作用。为适应一些在开发、建设中要迁坟者的需求，部分镇还筹措资金建造了镇一级的骨灰寄存堂，且档次高、管理好，深受群众欢迎。

4、扎实开展区划地名工作。按照常州市地名委、常州市建设局等十一个部门联合下发的《关于加强住宅区和高层建筑等标准地名命名管理的通知》要求，区地名办采取主动与房地产开发企业联系，通过采取限期整改、媒体曝光等有力措施，加强对城区地名命名、更名和地名标置按国标规范化设置的规范管理工作。今年以来，共办理地名命名26条、更名1条。其中：道路20条，居民区6条，办理居民区地名预登记7条。为防止路牌被盗和损坏现象的发生，主动与公安、城管等单位加强沟通联系，在武进日报上作了警告提示，对损坏的路牌及时进行了整修维护。对大学新村、东方公寓、长安家园等一批居民住宅区全部按国标设置了楼幢牌、单元牌、门牌等地名标志。另外，还基本完成了地名数据等工作和地名一地一档工作，共完成了1472条地名的计算机输入任务。其中：行政区名称45条，群众自治组织名称471条，单位名称233条，居民区名称70条，道路名称605条，桥梁等建筑物名称1条。

（四）坚持走社会化道路，社会福利事业有了新发展。

1、努力探索老龄工作新模式。围绕实现“六个老有”的目标，按照规范管理，促进服务的要求，加强对老龄工作的领导，形成了老龄工作的合力。一是扎实开展全国老龄工作先进县（市、区）创建工作。老龄办将开展好创建全国老龄工作先进县（市、区）活动作为2004年最重要的工作来抓，积极发挥职能作用，采取有力措施，推进创建工作。通过近一年的不懈努力，我区创建工作已顺利通过了省、市验收，并被省老龄委推荐参加全国老龄工作先进县（市、区）的评选。二是搞好宣传教育，增强敬老意识。为营造浓厚的敬老、爱老、助老氛围，我们充分运用舆论工具，搞好宣传教育，在《武进日报》上开辟专栏，宣传报道敬老、爱老、助老的先进事迹，发表老年人喜闻乐见的作品。为培育青少年的敬老意识，开展了“淹中杯”敬老、爱老、助老知识竞赛和“鸣中杯”敬老征文比赛等敬老、爱老、助老活动，营造了全社会参与和支持老龄事业的良好氛围。三是发展老年教育事业。区老年大学有专业11个，班级24个，学员666人次，镇（开发区）老年学校组建率达到100%，村（社区）老年人学习点组建率达98%，形成了以老年大学为龙头、老年学校和老年人学习点为基础的三级老年教育网络。老年人学时事、学政治、学艺术的氛围日益浓厚。四是实行救助、补助政策。对老年人和五保老人安装有线电视，实施优惠政策，初装费和收视费均优惠50%；空巢老人安装有线电视，初装费优惠50%，收视费优惠20%。继续做好敬老日百岁老人走访慰问工作。五是继续抓好“星光计划”的实施工作。全区现有五保老人11983人，入院供养868人，集中供养率达73.3%，集中供养标准达2901元。分散供养人数315人，人均供养标准达1432元。全区敬老院床位数已达1211张。焦溪、前黄、牛塘和夏溪四所敬老院还获得了常州市“星光计划”基金奖励。

2、促进残疾人事业大力发展。一是组织建设进一步加强。根据省委组织部、省残联苏组通[2004]27号文件精神，10月下旬，经区委常委会讨论通过，武进区残联单列为正局级机构，配备了1名专职理事长和2名副理事长，为加快残疾人事业的发展奠定了坚定的组织基础。二是结对帮扶救急解难。为实现共同致富一道奔小康，区委、区政府在机关、事业单位发起了结对帮扶活动。在此项活动中，有260多户贫困残疾人家庭受到生活资助、项目帮扶、就业援助等扶持，在第一轮捐助活动中，每户残疾人家庭得到了不低于500元的现金和其他生活用品，为残疾人贫困家庭救了急、解了难。三是着力推进以精防为主的残疾人康复工作。为确保2008年基本实现残疾人“人人享有康复服务”的奋斗目标，根据武进区的实际情况，区卫生、民政、公安、财政、残联等部门联合拟定了《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，并由区政府办批准付诸实施。四是积极开展文体活动，丰富残疾人业余文化生活。为增强残疾人自强自立的信心，残联每年都组织一些丰富多彩的文体活动，吸引残疾人广泛地参与。5月28日，区残联与区体育局联合组织了一次残疾人乒乓球比赛，得到了残疾人的积极支持和踊跃参与。上半年，我区肢残运动员吴明、视力残运动员孙涛，在全国残疾人田径和自行车等项目比赛中，取得了多项全国第一的好成绩；在8月份举行的江苏省残疾人游泳锦标赛上，我区南夏墅镇低视力选手上官金波，首次参赛就夺得了三金一银，为武进残疾人争得了荣誉。

3、继续推进福利企业改革，积极促进残疾人再就业。2004年，全区266家福利企业安置残疾职工9200多人。预计全年可完成销售85.6亿元，实现利税7.52亿元，比去年同期增长可达10%。组织福利企业的干部职工，积极参加慈善“一日捐”活动，共募集资金40.95万元。会同区税务部门，严格进行福利企业年检工作，促进福利企业健康发展。

（五）坚持巩固发展双拥成果，优抚安置和服务军队现代化建设有了新举措。

1、优抚安置，落实到位。为彻底解决“三老”优抚对象看病难的问题，免费为全区1131名“三老”优抚对象办理了农村合作医疗保险，这是我区优抚工作的新举措，受到社会的一致称赞。2004年，我区共接收军队转业干部48名，9月份安置到位，10月份全部按时报到上班，基本达到了部队、用人单位和本人“三满意”。退役士兵安置，继续推行“行政调配、有偿转移与自谋职业相结合”的多渠道安置方式，确保安置率达100%。今年全区共接收退役士兵632名（含转业士官21名，农村退役士兵381名），城镇申请自谋职业有偿安置225名。区财政一次性发放安置费680余万元。随军随调家属14名，也全部得到了妥善安置。

2、拥军优属、服务国防，军民关系更加融洽。一是建立健全法律工作网络。为维护国防利益和军人军属的合法权益，今年，我区各镇全部建立健全“一办五站”涉军维权工作网络，并统一印发了《涉军维权来访接待处理情况登记簿》台账，常年接受涉军法律咨询，免费提供法律援助，促进了涉军维权工作在基层的落实。二是深入开展科技拥军、科技强军活动。围绕加强军事斗争准备，我区坚持把科技拥军、科技强军作为时代拥军主题，积极深入地开展科技拥军活动。据不完全统计，今年全区共为部队科技练兵办实事50余件，赠送电脑10台，空调3台，科技图书2000余册，电化教育多媒体设备1套。举办电脑、烹饪、文化复习等培训班10多期，有力地支持了国防事业。三是为军人军属排忧解难。今年初，驻常海航某部发生了不幸的“5·6”空难，区领导获讯后，高度重视，区委书记杨建多次接待海航工作组，区长李小平特批安抚金10万元。区委副书记徐伟南、副区长钱国忠亲自协调解决烈属的工作和子女入学等问题，温暖了部队官兵的心。

（六）坚持加强内部管理，民政基础工作有了新提高。

1、开展警示教育和革命传统教育。今年5月12日，我们会同区建设局等部门，专门组织中层以上干部，到常州监狱，由服刑人员现身说法，介绍他们是如何走上犯罪道路的，使大家思想上受到了很大的触动，廉洁奉公意识得到进一步增强。“七·一”前夕，组织了全体党员到革命圣地井冈山，身临其境地接受光荣革命传统教育，进一步端正了大家的世界观和革命人生观。

2、建立信访接待制度。为树立人性化服务理念，方便群众反映问题和寻求帮助，我们专门设立了信访接待室，并安排科长们轮流值班，接待来访群众。对来访群众反映的问题，认真耐心地解释，积极做好说服和引导工作，克服了以往不同程度存在的机关门难进、脸难看、事难办的不良现象，受到了人民群众的热烈欢迎，较好地提升了民政工作者在人民群众心目中的形象。

3、统筹兼顾、齐头并进，推进民政工作全面发展。清明节前夕，社会各界深情缅怀革命先烈的丰功伟绩，纷纷到革命烈士陵园开展凭悼活动。为营造庄严肃穆的凭悼氛围，武进烈士陵园的同志做了大量的准备工作：对广场、道路进行了全面的清扫、冲洗，悬挂了横幅，插彩旗100余面，摆放鲜花3000余盆，收到了较好的效果。在全体同志的努力下，陵园今年还获得了李公朴研究会授予的“学公朴精神，做时代新人”先进集体荣誉称号；被省委宣传部评为“省级爱国主义教育基地”。募委办的同志积极培育新的经济增长点。今年10月18日，福彩新品3D在全国上市，为了抓好3D的销售工作，他们加班加点地对全区销售人员进行业务培训。共印制宣传单6万份，挂横幅60条。通过宣传，现在我区每天销售3D彩票达6000多元。为确保民政事业的顺利发展，搞好资金的后勤保障工作，计财科的同志严格执行财务制度，严守财经纪律，一丝不苟地干好自己的本职工作。至今年10月底，共计下发专项经费文件27个，金额达1750万元，未发生任何差错，有力地保障了全局各项工作的顺利进行。殡葬管理所的同志，从外塑形象、内强素质入手，努力加强行风建设，完善内部管理，单位建设呈现长足发展，现业务收入已达730万元，利润比往年有较大增长。武北殡仪馆还荣获常州市“青年文明号”、“文明示范窗口”、“市级绿化达标先进单位”等称号。

回顾民政一年来的工作，我们虽然取得了较好的成绩，但我们也清醒地认识到还存在不足及问题。如城乡低保工作规范化管理水平还不高、对民政工作人员的教育和培训力度还不够、信息化办公能力还较差、整体发展水平还不平衡等问题和不足仍不同程度地存在，需要我们在今后的工作中认真加以克服和解决。

二、2005年民政工作的总体要求和主要任务

（一）民政工作的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以十六届四中全会和江苏省民政工作会议精神为动力，以贯彻“以民为本、为民解困”为宗旨，以服务“两个率先”为目标。牢固树立和认真落实科学发展观，努力为人民群众排忧解难，下大力抓好广大人民群众特别是困难群体最需要办的急事、难事，切实保障人民群众的基本生活权益。自觉服从大局、服务大局，积极促进政府职能的转变，认真做好各项社会事务管理，建立健全社会救助体系等工作。大力推进改革创新，对新时期民政工作出现的新情况、新问题，积极探索和确定新思路、新途径、新办法，努力促进民政工作适应新形势，取得新优势，实现新发展。

（二）主要工作任务

①完善社会救助体系，保证困难群众的基本生产和生活；落实城镇低保的各项制度，做好城镇低保提标扩面工作，确保应保尽保，低保金按时足额发放。

②部署召开社区第一届第二次代表大会。继续开展创建全国社区建设示范区活动。组织开展好第七届村委会换届选举工作。

③加快培育发展行业协会、商会、农村专业经济协会和社区民间组织。

④加大社会行政管理力度，抓好殡葬改革，控制公墓发展，清理非法公墓，加快推进武南殡仪馆的改扩建工作；准确使用婚姻登记软件、实现全省联网、提高婚姻登记质量。

⑤组织开展好慈善“一日捐”活动，进一步增强慈善救助能力。

⑥认真贯彻落实好新的“抚恤优待条例”，将优抚低保对象纳入农村最低生活保障范畴。

⑦搞好福利彩票销售，抓好3D福彩新品的深入宣传和发行工作。

⑧加强老龄事业的基层与基础建设工作，加快发展老龄产业、学习和研究工作。

⑨争创省级双拥模范城（区），努力实现“五连冠”。

⑩继续抓好福利企业各项政策的落实工作，福利生产争取完成销售95亿元，实现利税8.3亿元。

（三）主要工作措施

新的形势和繁重的任务，对民政工作提出了更高的要求，要推进民政事业不断创新发展，必须抓好以下三个方面。

①树立“四个意识”。

一是强化发展意识。将民政工作融入发展大局，找准民政部门服务发展、推动发展的最佳着力点。

二是强化服务意识。自觉维护发展稳定大局，按照为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务的“三个服务”要求，真正实现好维护好发展好人民群众的根本利益。

三是强化创新意识。不断创新工作体制和工作机制，积极将上级部署要求与当前的民政工作实际相结合，创造性地开展工作，取得新效果。

四是强化实效意识。努力找到上级意图、群众意愿与民政实践的最佳结合点，实事求是制定工作措施，全力以赴抓好计划落实，真抓实干务求工作实效。

②实现“四个转变”。

一是实现思想观念的新转变。准确把握新时期民政工作的发展方向和服务要求，按照江苏省民政工作会议提出的总体要求，积极服务经济建设主战场，增强加快民政事业发展的责任感和紧迫感，营造解放思想、干事创业、加快发展的浓厚氛围。

二是实现工作方式的新转变。力求“突出重点、主攻难点、创建亮点”。“突出重点”，就是要围绕改革发展稳定大局，紧紧抓住牵动性强、影响面大、涉及面广的突出工作，重点推进，力争突破；“主攻难点”，就是要把握最有利时机、选择最有效方法、凝聚最超强合力，解决工作中存在的难题；“创建亮点”，就是要创建特色，打造名牌，进一步提升民政工作地位，树立民政新形象，推动民政事业健康快速发展。

三是实现工作作风的新转变。全面落实“三个服务”要求，坚持立党为公，执政为民，始终把人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，对关系人民群众生产生活和切身利益的工作要优先安排、重点部署，把困难群众的呼声作为第一信号，设身处地体会群众的疾苦，真心实意地帮助他们解决困难。真正做到“上为中央分忧、下为百姓解愁”。

四是实现行业形象的新转变。严格执行服务公开承诺制度，进一步简化行政审批程序，狠抓重点服务窗口服务质量，推动民政系统行风建设，优化经济发展环境，用优质文明的行风树立起民政部门的良好形象，推动民政事业的健康顺利发展。

③加大“四个力度”。

一是加大观念、制度、落实、机制四个方面创新力度。以进一步解放思想为动力，破除保守思想和自我满足感，树立开拓进取、敢造一流的创业精神；完善和建立各种有效的管理机制和工作制度，激活工作机制、考核机制和竞争机制，形成你追我赶，生动活泼的工作局面。

二是加大行政执法力度。制定和完善地方配套法规，建立执法窗口和责任过错追究制度，规范执法行为，用制度规范人、约束人，切实做到文明执法。

三是加大自身建设力度。认真践行“三个代表”重要思想，贯彻落实好省民政工作会议精神，努力打造强势民政，造就一支奉献型、学习型、务实型人才队伍，全面提高全体民政工作者的思想素质、职业道德。

四是加大信息化建设力度。近几年来，我区民政信息化建设已做了一些工作，信息化办公能力已有了一定程度的提高，但与先进相比较滞后。今后，我们要进一步加大信息化建设力度，实现电子政务，提高我区民政工作的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力。

二○○四年十一月二十六日