2003年度交通工作总结
                                                         及2004年交通工作思路

                                                            常州市武进区交通局

        一、2003年交通工作回顾
       今年以来，在武进区委、区政府和常州市交通局的领导下，我们武进交通系统广大干部职工坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕年初确定的各项目标任务，上下一心，扎实工作，采取各种积极有效的措施，从容应对突如其来的“非典”疫情，做到了一手抓“非典”防治，一手抓交通建设，强力推进交通基础设施建设，不断强化交通行业管理，继续深化交通各项改革，全面提升交通行业文明程度，交通各方面的工作都取得了新的成绩。
      （一）交通工程建设强力推进
       今年，是我区交通工程建设史上任务最重、投资最多、压力最大的一年。全区交通建设共有5大类24个项目，预计投资总额达11.45亿元，其中年度投资达10.45亿元，超过了前五年建设规模总和。至11月底，交通工程完成投资额7.5亿元，同比增2.4倍。目前，湖滨大道、环太湖旅游线主体工程基本结束，武进大道、东环线特大桥南北接线工程正在进行沥青、水泥砼面层摊铺，武宜南路和常漕路拓宽工程年内可望完成快车道，前黄至寨桥道路前黄段等8个县乡公路改造项目正在建设中，镇村道路完成改造84条97.27公里，正在改造27条57.84公里，其中洛阳、牛塘、礼嘉等7个镇已完成村道改造任务，县乡公路好路率达68％，同比增3个百分点，改造农危桥60座，延政西路绿化方案完成论证，绿化土方填筑完成总量的90％。配合做好常澄高速、常宁高速、沪宁高速扩建、金武一级公路、无锡陆马线等省、市重点工程的前期工作，保障了重点工程建设的顺利推进。配合搞好撤渡建桥工程，重点加强行业管理，做好技术指导。针对今年交通建设的非常规模、非常任务、非常要求、非常难度，我们交通部门克服非典影响、持续阴雨、高温酷暑和前期工作滞后等重重困难，采取各种积极有效的措施，紧张有序地搞好重点工程建设和区镇公路二级化、镇村公路三级化改造，为构筑全区经济强势平台创造了优越的环境。
        一是统一思想，着眼于“快”字上下功夫。新年伊始，我局就把全面完成年度交通建设任务作为第一责任，把加快交通建设作为第一要务，立足快节奏地搞好交通各项工作，快速度地推进交通工程建设，重点落实“四个明确”，即明确目标、明确时间、明确责任、明确奖惩，做到“四个全”，即全面发动、全力以赴、举全局之力、创全优工程，从而力保全面完成今年的建设任务。局领导班子成员以身作则，每人承包一个重点项目靠前指挥，深入基层开展前期协调，定期过问加强督促检查，确保了重点工程建设的强力推进。
        二是全力以赴，立足在“变”字上动脑筋。针对人员少、任务重等实际情况，我们及时转变工作思路，从全系统抽调精兵强将，迅速成立了工程项目管理组、前期工作协调组、工程技术工作组等３个组，其中工程项目管理组主要负责项目现场管理，保证项目的质量、工期、投资；前期工作协调组主要负责征地、拆迁、三杆迁移等前期工作协调，重点深入沿线开展调查摸底，跑镇、跑村、跑“三杆”部门，上门盯催进行协调；工程技术工作组主要负责项目设计委托、工程招投标、施工中有关设计变更处理。三个组各司其职，分工负责，做到了项目规模、竣工时间、项目负责人、分管领导“四明确”。
       三是强化管理，坚持在“实”字上谋新招。以计划目标为龙头加强控制，倒排工期，控制周期细化到每周，同时根据计划执行情况，及时动态调整计划，调节施工力量。坚持每周组织召开项目管理组人员专题会议，分析当前工程情况，及时解决工程实施中出现的相关问题，明确下一步工作思路及着力点。针对前期工作矛盾大、完成周期长等特点，工程实施采用见缝插针的方式，只要有施工断面，不论长短，及时组织施工，同时充分利用晴好天气，组织夜间作业，加班加点。4月初，召开交通工程建设誓师大会，对交通建设的各项工作进行了再动员、再部署、再落实。8月份，分别召开交通重点工程建设运行分析会，县乡道路、镇村道路建设工作会议，及时分析了在建工程的运行情况，并进一步加压鼓劲，提出了奋战100天、实现全年交通建设目标的口号。
       四是加强考核，着力在“严”字上见成效。年初，与各重点项目责任单位签订责任状，以进一步明确目标、增强责任。制订相关考核管理办法，定期检查评比，通报检查结果，实行奖优罚劣。考核以工程建设合同和项目组批准的各项目经理部工程阶段性目标，以及招标文件规定的技术规范、质量验收标准为依据，主要围绕工期、质量、安全、文明施工和廉政建设等五个方面进行，设立了工程进度奖、工程质量奖和工程管理奖。此项考核，从各施工单位的实际工程量中计提8‰作为考核抵押金，建设单位配套相应比例组成考核奖金基金；奖励金的50%奖给施工单位，另外50%直接奖励项目经理部，考核每季进行一次，年终兑现。
       （二）交通行业管理全面加强
      今年以来，在巩固以往行业管理活动成果的基础上，结合自身实际，切实加强运政、路政、航政管理。一是运输市场秩序逐渐规范。开展“整顿和规范运输市场秩序”、“汽车维修市场整治”、“道路危险货物运输专项整治”、“运输服务业专项整治”等活动，道路、水路运输“两证”年审率分别达到96%和100%，淘汰各类营运客车57辆，提前报废更新出租车15辆，目前我区营运客车车况全部达到二级以上，一级车况率达86%。对全区411个行政村的客运班车通达情况进行调研，在此基础上制订《武进区公交站场与线网发展规划（2002－2005）》，提出了“建设一个公交集散中心、打造三个区域集散中心、设置三个公交卫星中转站、建造若干个公交回车场”的公交站场规划设想，力争到2005年底基本形成以武进汽车站、新客运中心为枢纽，四大回车场为集散，中心区人口密集区域和各镇村为结点，布局合理，快捷便利，功能完备，智能管理的现代化公交网络。开通常州大学城至中华恐龙园公交线，这是武进公交开通的首条市区公交线。汽车综合性能检测站异地重建抓紧进行，确保充分发挥其促进汽车维修质量技术管理的保障作用。二是路政、航政管理不断加强。公路处、县乡处等部门重点整治公路两侧违章建筑，加强超限运输车辆管理，维护公路完好；航道处加强航道巡查，拆除危桥5座。今年以来，辖区公路、航道未发生“三乱”行为，交通行政执法也未发生行政诉讼和错案赔偿事件。三是交通规费征收继续加强。各征收单位采取多种有效措施，想方设法征足收好各项规费。今年以来，除摩托车养路费外，其他规费征收额同比增长26.3%。四是安全生产管理全面加强。今年以来，辖区水路和交通系统内企事业单位未发生重、特大交通责任事故及群死群伤责任事故，全系统安全生产总体上保持了相对稳定，各项指标均控制在上级下达的预控目标内。五是春运任务圆满完成，基本实现了“安全、优质、畅通、有序”的春运目标。
     （三）交通运行质量不断提升
       今年以来，江苏恒基路桥总公司先后承建了13个省内外开工项目，完成施工产值6.4亿元。圩塘汽渡抓管理促安全、抓创建促文明，取得了社会效益和经济效益双丰收，渡运量同比增6.7%。汽修厂获得东南汽车一级经营权，逐渐形成了整车销售、特约维修、配件供应和信息反馈四位一体的经营模式。奔牛港找准定位谋发展，加快港口硬件改造，积极构筑物流平台，煤炭、木材到达量同比分别增60%和11.1%。拆船公司破产基本结束。局制订《公有资产管理办法》，确保了公有资产的保值、增值。经营性事业单位改革领导小组成立，转制改革工作拉开序幕。局与基层主要企事业单位实行专线联网，办公自动化（OA）系统全面推行。
     （四）党建创建工作扎实开展
       一是坚持理论学习制度，提高中心组学习质量，突出抓好思想政治建设。广泛开展调查研究活动，全系统撰写各类调研文章40篇，为科学决策打下了良好的基础。二是组织开展思想作风整顿，推进作风转变，全面加强班子队伍建设，突出抓好领导班子的作风建设，着力提高各级领导班子的领导水平。三是加强党风廉政教育，守住反腐败防线。注重从源头上抓教育管理，从制度完善上进行有效防范。四是一着不让地抓好“勤廉之风万人评”、“勤政廉洁三服务”竞赛等活动和精神文明创建工作，各项活动有机结合，相互促进，相互渗透，并不断引向深入。坚持以民为本的思路，通过发放征求意见表、赴基层走访、召开座谈会等形式，开展“万人模拟评”，在此基础上，局领导亲自带队，深入基层关注民声，倾听民意，广纳改进工作之谏，共商交通发展之策，“万人评”满意率或基本满意率达到95％以上。
今年以来，我局的组织人事、纪检监察、工会妇女、计划生育、职工教育、信息信访、信息化建设、老干部、帮困扶贫、提案办理、人武战备、财审统计和后勤保障等方面，都结合各自实际，做了大量工作，为促进交通事业的发展发挥了重要作用。在上半年的抗“非”斗争中，我们交通系统广大干部和共产党员在这场无硝烟的战斗中充分展示了交通形象、展示了战斗力，经受了锻炼和考验。
在今年这样一个特殊时期，我们交通系统各项工作取得的成绩来之不易，这是全系统上下团结拼搏的结果。回顾全年交通工作，总体情况较好，但还存在一些不尽人意的方面。部分重点工程建设前期工作严重滞后，施工安全形势严峻；由于受地方垫资不到位和前期工作的影响，部分县乡公路建设总体进展缓慢；县乡公路、农危桥改造、养护压力大，而且仍是人大代表建议、政协委员提案的热点、焦点问题；公路街道化蔓延，交通行业管理有待进一步强化，治理整顿工作难以到位，部分单位仍存在安全隐患；转制改革中矛盾突出，职工集体上访增加；“三服务”、“万人评”等活动开展时紧时松，有走过场等不良倾向，等等。对于上述问题，我们必须认真总结，采取扎实措施予以解决。
      二、2004年交通工作思路及打算
      2004年，将是武进地方经济和社会事业大发展的一年，也是我们武进交通奋力实现新一轮大跨越的重要一年。展望新的一年，我们将面临前所未有的大好发展机遇。党的十六届三中全会胜利闭幕，改革开放潮流滚滚向前，全面建设小康社会鼓舞人心。武进新一轮大发展的架势逐渐拉开，区委、区政府明确提出加快实现“两个率先”先行区、三年再造一个新武进的发展目标。面对新形势、新机遇、新情况，我们交通部门将在武进区委、区政府和常州市交通局的领导下，进一步解放思想，凝心聚力，与时俱进，身体力行“三个代表”，着力搞好交通建设，为构筑全区经济强势平台创造更加优越的投资环境。
       2004年，我们交通工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想，与时俱进，抓住交通发展新契机，加快交通基础设施建设步伐，加大交通行业管理力度，调整优化交通产业结构，全面加强党的建设和精神文明建设，努力构建交通工作新格局，开创交通工作新局面。
     （一）交通工程建设
       坚持以富民强区为宗旨，按照“以路兴区、以路强镇、以路富民”的指导思想，突出“强化骨架、改造干线、完善配套、形成网络”的发展思路，高起点规划，大规模投入，强力度推进，在继续加快构筑干线公路骨架的同时，重点加快区镇公路二级化、镇村公路三级化改造步伐，推进交通新一轮大跨越，并力争把公路建成集绿化、亮化、彩化、美化、文化于一体，融生态、环保、旅游、景观于一路的绿色通道。根据对建设项目的初步排摸和计划，2004年交通建设包括5大类21个项目，预计投资总额达13.88亿元。
         ——续建工程：①武进大道10.5公里慢车道、管线和两侧绿化建设2004年上半年完工，预计投资5000万元；②湖滨大道7.5公里慢车道、管线和两侧绿化建设2004年上半年完工，预计投资5000万元；③武宜南路3.9公里沥青砼路面浇筑2004年上半年完工，预计投资1500万元；④人民西路牛塘段1.2公里二级公路，18米宽沥青砼路面，2004年底完工，预计投资1500万元。
        ——重点工程：①青洋路（延政西路至武进大道）8.25公里，六车道沥青砼路面，2004年底完工，预计投资17000万元；②农发区至长虹路3.5公里二级公路，15米宽沥青砼路面，2004年底完工，预计投资3500万元；③延政西路延伸至嘉满路6公里二级公路，15米宽沥青砼路面，2004年底完工，预计投资6000万元；④武澄线戴溪至分水道路13.5公里一级公路，沥青砼路面，2004年10月开工建设，预计投资22000万元；⑤三山港至常焦线至江阴申港道路12公里，18米宽沥青砼路面，2004年底完工，预计投资12000万元；⑥湖滨大道寨桥至武宜桥道路2.85公里，18米宽沥青砼路面，2004年底完工，预计投资2850万元；⑦湖滨大道牛塘至凌家塘道路8.5公里，六车道沥青砼路面，2004年底完工，预计投资18000万元；⑧武宜南路南塘路至丁舍道路4.5公里，六车道沥青砼路面，2004年底完工，预计投资10000万元；⑨剑湖至湖塘马杭道路7.5公里，全宽40米，快车道15米宽，沥青砼路面，2004年底完工，预计投资15000万元。
        ——县乡工程：①常焦线改造7.5公里，15米水泥砼路面，2004年底完工，预计投资3750万元；②嘉泽至成章6公里二级公路，12米宽水泥砼路面，2004年底完工，预计投资2500万元；③湟里至村前3.8公里二级公路，12米宽水泥砼路面，2004年底完工，预计投资1500万元；④戚横公路至横林2.5公里二级公路，12米宽水泥砼路面，2004年底完工，预计投资1250万元；⑤横山桥至芙蓉4.55公里二级公路，12米宽水泥砼路面，2004年底完工，预计投资2800万元；⑥芙蓉至玉祁1.5公里二级公路，12米宽水泥砼路面，2004年底完工，预计投资600万元。
        ——村道建设：完成50公里三、四级公路，预计投资4000万元。
        ——农桥建设：完成50座桥梁的建设、改造，预计投资1500万元。
        ——配合建设：配合做好常澄高速、常宁高速、沪宁高速扩建、金武一级公路、无锡陆马线、无锡环太湖线、常州大外环西环线等省、市重点工程的前期工作，保障重点工程建设的顺利推进。
在交通工程建设中，我们将重点抓好以下四个方面的工作：
       一是及早做好项目前期准备工作。在项目设计方面，根据明年项目条件具备情况，超前安排设计工作，力争在年内全部完成明年项目设计工作。今年必须开工的项目，设计工作计划于11月底结束；明年开工的项目，设计工作计划于12月底前结束。在项目招投标方面，根据明年项目目标要求及设计进展计划，及时安排项目招投标工作。今年开工项目的招投标工作，计划于12月中旬完成；其他项目的招投标工作，争取在春节前结束，并尽可能在春节后组织进场开工。在征地拆迁方面，征地拆迁是前期准备中较难的工作，也是项目能否按时完成的关键节点，必须花大力气、尽早开展此项工作。为此，我们将通过区政府将前期任务尽早下达至各沿线镇，在路线方案确定后立即开展前期工作，力争在春节前完成征地及拆迁评估工作，春节后立即组织动拆，从而确保明年项目能在有利施工季节顺利推进。
        二是全面提高交通工程建设质量。新的一年交通建设任务十分繁重，工程质量不容忽视。为此，我们将继续抽调人员，组建班子，加强工程建设的监管。继续推行项目招投标制，实行“两个合同”一起签。全面推行社会化监理，落实三级质量保证体系。在抓好工程质量、进度、安全生产、文明施工的同时，重点抓好目标管理，实行月计划和阶段性目标的检查、考核、奖罚制度。认真执行合同管理，参照高速公路的管理模式，试行投标保证金，切实履行好职责，落实合同管理的制约措施。通过努力，力争把交通工程全面建成精品工程。
        三是努力提升交通工程管理水平。在项目管理方面，强化管理手段，通过考试、培训和业绩三个途径优选项目经理，通过挂牌命名等措施，促进项目经理创品牌；在材料管理方面，推广高速公路材料管理做法，建立市场准入体系，对材料供应商进行质量认定，划定范围，净化材料市场秩序；在招投标工作方面，认真规范标段划分行为，将施工企业的考核业绩作为参照条件之一；在研究工作方面，着眼于提高交通基础设施的建设、管理水平，选择重点开展研究，大到工程质量的控制，小到公路绿化树种的选择，确定一系列研究课题，找到解决问题的办法，从而逐步提高交通建设和管理的水平。
        四是继续加强县乡公路维修养护。树立建养并重的观念，确保公路的完好、畅通。高度重视县乡公路的老化现状，加大养护投资。继续开展文明样板公路创建活动，县乡公路养护全面推行市场化、社会化和规范化运作，进一步提高公路养护水平。加强县乡公路的日常养护，加大检查、考核力度，确保好路率在今年的基础上，提高两个百分点。
      （二）交通行业管理
        一是加强运政、路政、航政和交通规费征收。以建立和完善统一、开放、竞争、有序的运输市场为目标，积极探索、培育第三方物流市场。以整顿和规范运输市场秩序为载体，严厉打击危害运输生产安全、侵害旅客、货主及消费者合法权益、损害道路运输行业声誉，并且严重扰乱运输市场正常秩序等非法和严重违章经营行为，进一步健全市场竞争机制，净化运输市场发展环境，维护好运输市场的运行秩序。抓好营运资质年审，做到从早安排、从严把关，确保道路运输、水路运输“两证”年审率分别保持在96%和95%以上，一、二类维修企业年审率保持在95%以上。整治公路、航道两侧违章建筑，保护路产路权、航产航权。抓好交通规费征收工作，组织各征收单位想尽办法、克服困难，征足收好各项交通规费。
        二是加强安全生产管理。继续推行安全管理新机制，建立健全安全管理制度，不断增强安全管理人员和特种作业人员的安全意识。通过深入开展春节运输、“安全生产周”、“安全生产月”和“百日安全竞赛”等活动，切实加大安全管理力度，从而有效保障基层各企事业单位的安全管理工作基本达到“全方位管理、全员参与、群众监督”的工作要求，确保不发生重特大责任事故，一般事故次数比2003年有所下降。
        三是加强交通行政执法。组织全面推行行政执法责任制、公示制、评议考核制、错案追究制和行政执法投诉举报错案责任追究制度，对全系统各执法单位全面推行执法委托，把委托依据、委托事项、委托期限及法律责任，层层分解到各执法单位和部门，同时全面深化公示内容，公开办事制度、办事程序、办事结果。与此同时，采取多种形式，切实抓好“四五”普法教育，在全社会营造关心交通、支持交通的良好氛围，进一步塑造交通执法权威，树立良好的交通形象，确保辖区内公路、河道不出现一起“三乱”现象，不发生行政复议撤销和行政诉讼案。
      （三）交通改革工作
        一是加快推进转制改革。恒基路桥、公路苗圃等经营性事业单位完成改制工作，圩塘汽渡完成事改企，公交总公司继续深化改革，公有股权全部退出，组建民营性质的有限责任公司，由经营层控股。二是加大公有资产监管力度，确保公有资产不流失。通过建立台账，实行公有资产分类管理。对租赁给企业使用的公有资产签订租赁协议，按时收回租赁费用。继续对公有及公有控股的企事业单位实行年度经营目标责任考核，确保公有资产保值、增值。三是积极发挥交通运输协会的职能，切实为企业做好协调、服务工作。开展调查研究，为促进行业发展、加强行业指导、推进企业改革出谋划策，为企业开展技术咨询服务和经济、技术、管理等专题的研讨和经验交流活动。
      （四）党建创建工作
        在全系统党员干部中深入开展党的十六大和十六届三中全会精神的学习教育活动，掀起理论学习的热潮，用邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想武装全体党员干部的头脑，指导工作的开展。进一步加强领导班子建设，继续开展创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动，提高领导班子的凝聚力和战斗力。进一步抓好党风廉政建设和作风建设，严格落实各项廉政准则，规范党员干部从政行为，强化公仆意识，牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立正确的权力观、群众观、利益观。大力培养和选拔一批年轻干部，加快推进交通干部年轻化进程。以创建学习型系统为动力，进一步加大工作力度，开展各种创建活动。培植典型，以点促面，召开经验交流会与现场会。深入开展“三文明”评比和创建活动，加大明查暗访力度，大力倡导文明执法、优质服务，做到精心组织、全员参与，全面提升交通行业形象。

                                                                                                        二ＯＯ三年十一月二十八日