今年，武进国税局在武进区委、区政府和上级国税局的正确领导下，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕“依法治税、从严治队、科技加管理’’的工作方针，以武进区级机关“勤廉之风万人评”活动为主线，以创建学习型国税系统为契机，在各级国税机关和广大国税干部的努力下，克难求进，在组织收入、强化税收征管、不断加快信息化建设步伐，强化干部队伍作风建设，都取得了较大成绩，主要表现在：
        一、坚持依法征收，严格质量考核，稳步完成序时税收收入。
        今年，是我国加入WTO后全方位参与国际竞争与合作的接轨之年，国税工作也面临着前所未有的挑战，连续六年的高基数、高增长税收态势，使武进国税税收任务面临着严峻的困难，广大国税干部顾全大局，把组织收入作为压倒一切的大事，发扬苦战过难关的精神，按照序时进度较好地完成了税收任务。1—11月，全市国税系统共组织各项收入165912万元(剔除划转的七乡镇)，比去年同期增收27303万元，完成年度计划的97.16％，其中增消“两税”完成150719万元(剔除划转的七乡镇)，完成年度计划的98.77％，比去年同期增收23773万元，企业所得税完成3 528万元，涉外企业所得税完成6122万元，金融保险业营业税完成762万元，利息税完成4781万元。
        1、严格“七率”考核，做到月税月清。武进国税始终坚持“依法征收、坚决不收过头税”和应收尽收原则，进一步细化征管质量考核指标，进行全面的征管质量管理和考核，层层分解收入任务，严格执行每月的申报率、入库率、缓欠率、处罚率考核，并做好日常考核的预警措施，确保税款月税月清，无新欠。
        2、加大清欠力度，加强欠税核算。一是摸清欠税家底，落实清欠工作责任制。各分局对欠税情况全面进行了分析、梳理，并将压欠任务进行层层分解，明确相应职责，实行一级抓一级，一级对一级负责。二是与欠税户签订清欠计划，对不能如期压欠企业，采用控票或税收保全措施，确保税款的及时入库。三是结合今年税宣月主题，开展了一系列宣传清缴欠税的活动。如前黄、奔牛、魏村等分局都召开了欠税企业专题座谈会，进行税收政策的宣传，落实了清欠计划，也取得了纳税人支持。1-10月全局共压呆帐欠税4188万元。
        3、加强税源监控，努力挖潜增收。一是把全市141户重点税源户纳入税源数据库监控体系，并抓好日常的跟踪管理和预测监控，申报期结束后深入重点税源企业进行税源调查，并对企业的生产经营情况、资金运作和市场情况进行动态分析，随时掌握增减变化情况。二是利用掌握的产业发展信息和综合经济信息，在政策允许范围内帮助企业解决实际困难，为企业正常运行创造条件。三是建立与重点税源户定期联系制度，召开有关会议，进行税收政策辅导和业务辅导，提高他们的财务核算水平。
        4、加大评税力度，堵塞税收漏洞。一是有针对性地对商贸企业、重点行业和重点企业的资料进行筛选解剖，从中总结出一些有规律性的东西，不断提高稽核评税的科学性和准确性，进一步规范了企业的纳税行为。二是依托税收信息化，积极利用稽核软件，实行人机结合，不断提高稽核评税效率。全局共稽核  户，补税  万元，罚款  万元；加收滞纳金  户，计  万元；其他罚款  户，计  万元。
        二、加强基础管理，提升征管水平，征管质量大幅度提高。
        加强基础管理，是不断提高征管水平的基础，也是保证征管改革顺利实施的前提。
        l、加强对一般纳税人的管理。一是在日常管理上，严格审核审批标准，对一般纳税人预认定、预认定转正式认定、取消资格等做到严格把关，严格管理。二是保质保量完成2002年度一般纳税人的年审工作。按照年审文件精神，从严把关，共对9795户一般纳税人进行了年审，其中：年审合格9225户，限期整改212户，取消资格358户。
        2、加强了对增值税专票、票证的管理。一是进一步规范丢失、被盗增值税专用发票的处理程序，制订了处理办法。二是加强了对增值税专用发票领、用、存的管理，对利用专用发票进行“洗黑票”等违法犯罪活动进行严厉打击，防止代开、虚开案件的发生。三是开展对从事花木销售等特种行业使用发票的检查。四是建立了发票、票证的定期考核制度。五是加强发票票证工本费收支两条线核算办法，做好与基层分局和常州市局票管处的工本费结算工作。
        3、抓好民政福利企业年检和免税货物、即征即退、减半征收管理。重申年检政策规定，鉴定享受优惠政策的货物性质，严格把关，责任到人，确保年检质量。
        4、认真做好企业所得税管理工作。一是认真做好所得税汇算清缴工作，严格所得税列支费用的审核审批，对个人利息税实行跟踪管理。二是做好所得税分享改革后征管范围的调整准备工作，顺利实施与地税管户的交接，顺利实施新办户所得税的征收管理。
        5、抓好出口退税、提供出口货物结算退税的管理。一是严把办理出口退税登记证的审核关，1-10月共办理生产企业出口退税登记证46户，外贸企业2户。二是严把出口退税审核关。1-10月生产企业(内资)共免抵49820.28万元，免抵审批12203.77万元，审批应退税额24616.35万元，外贸、代理企业申报退税3754.39万元。三是加强对提供出口货物结算退税的管理，1-10月共办理结算退税20796万元。四是抓好专用缴款书电子信息的传输，提高信息的正确性和完整性，以保证其比对通过率。
        6、进一步完善征管资料管理办法。一是按照征管模式管事制的要求，取消对纳税人资料分户进行管理的办法，对纳税人户籍资料进行了专项管理，其它征管资料均实行分类管理办法，这样既平衡了年初结旧建新工作量，又避免了资料的交叉传递，进一步明确了资料收集的责任。二是按照征管改革和工作流程的要求，重新清理了表证单书，使各项资料的填报更趋规范。
        三、以税收信息化为依托，征管改革进一步深入。
        征管的信息化，关键是征管手段的现代化，充分利用信息网络，为税收征管提供支撑，这是科技加管理的重要体现。
        1、继续抓好金税工程的管理工作。一是根据常州市局的要求，对全市的发行系统进行了合并。在合并过程中，开发了防伪税控内部信息管理系统，建立了全市防伪税控企业的资料室，在合并工作中做到了资料清、管户清。二是修订了防伪税控系统管理操作流程，并重新制定了金税工程的业务考核办法，在数据集中的基础上，完成5.O版升级换版工作。三是制定推行计划，并做好防伪税控企业培训的前期申请审批工作。四是对已安装防伪税控系统的企业积极推行以网上申报为主体的电子申报方式，对税务代理申报企业推行多用户申报方式。
        2、顺利实施全市个体划卡缴税工作。按照集中征收，保证新征管模式的高效协调运行的要求，利用信息化优势，实行多元化申报方式，从3月份开始，在全市定期定额征收的个体工商户实行税银一体化的征收模式，这项工作任务重、时间紧、要求高，市局有关领导和有关科室经过多方考察、商定认证，在广大国税干部的共同努力下，实现了个体定期定额户税收委托银行划卡缴税的一次成功，在5月首次运行良好。11月份，全局应申报37308户，已申报37008户，准期申报率为99.31％，由农行划卡批量扣缴税款3977145.82元，实时扣缴7256笔，扣缴税款3185019.36元，进一步规范了个体税收征管，个体征管改革取得初步成效。
        3、完成“免、抵、退”审核软件的升级和软件功能的拓展工作，加快统计、查询和报表生成等模块的使用，提高数据统计和有关数据测算的准确性；加强了专业市场代征税收管理，全面使用税控软件开具电脑发票和完税凭证。
        四、严格执法程序，整顿和规范税收秩序高效运作。
        今年是常州市局确定的“依法治税年”，按照年初目标和上级的统一部署，坚持依法治税，做到严格执行，使税收秩序得到了根本好转，有力地打击了涉税犯罪，净化了纳税环境。
        1、强劲媒体宣传效应，营造良好治税环境。今年税收宣传月的主题是“诚信纳税，利国利民”，各地围绕税宣月主题，利用电视、报纸、广播等主要媒体，多渠道、全方位、有重点的开展了许多主题鲜明、各具特色、针对性强的税宣活动。国、地税联合发出倡议，通过区长李小平作总动员，拉开税宣月序幕；推出“万人诚信纳国税”(个体万卡缴国税、企业万户上金税、会计万名学新规、社会万人评国税)大型税宣活动，形成上下联动，全员参与的良好氛围。通过开展“个十百千”税宣工程，全市十家重点企业法人谈税收和前黄、武高、奔牛三家重点中学学生的征文比赛，让税收真正走入百姓生活。通过“夕阳红税法宣传队”走厂矿，入企业，进学校，发挥老税干的余热，提高了税宣覆盖面，这项活动荣获常州市局税宣月活动优秀活动项目。据统计，税宣月期间，共在各级媒体录用的稿件达120余篇，较好的展示了武进国税的新形象，提高了税收宣
传的社会效应，在常州市局的税收宣传月活动中荣获一等奖。
        2、建立健全稽查运行机制，使稽查工作迈向法制化、规范化轨道。一是加强了对违法案件举报中心的管理，从接待举报、受理登记、资料保管等各环节实行专人负责，明确相应职责，并严格执行保密纪律的工作制度。二是完善执行稽查的规章制度，提高了稽查人员政治思想素质和业务水平，提高了稽查质量和效率。三是进一步加强案件审理工作，坚决执行集体审理、分级审理原则，进一步落实税务违法案件公告制度，坚持内部案件复查制度，使案件审理制度化、规范化。
        3、加大涉税案件的查处力度，充分发挥稽查的威慑力，从重从快打击违法犯罪行为。在市局领导的高度重视下，进一步加大了执法力度，认真开展了涉税案件的查处，维护了税收秩序。一是注重对案源的分析调查，提高选案的准确性和举报的可信度。二是根据举报内容实施稽查，发现线索一查到底。三是根据违法情节，严格按照总局处罚标准，加大处罚力度。
        1-lO月共检查各类纳税人2191户，查补入库“两税”税款1414.45万元，罚款584.96万元，移送公安机关处理的涉税违法犯罪案件对57起，并与公安机关联合办案lO多起，抓获涉税嫌疑犯12人，有力打击了涉税违法犯罪势头，税收秩序得到有效的整顿和规范。
        五、发挥税收政策导向和调节作用，积极兑现税收优惠政策。
        1-10月共办理各类退税53521万元，其中办理民政福利企业退税15903万元，出口退税20796万元，6.8％汇算清缴结算退税16182万元，外商投资企业所得税结算退税77万元，减免退税556万元，误收退税7万元，为当地经济的发展提供了支持。
        六、以开展“勤廉之风万人评”活动和创建学习型系统为契机，队伍形象和行业风气更趋好转。
        今年，武进国税把开展“勤廉之风万人评”活动和积极争创学习型国税系统作为国税系统开展各项活动和转变行业风气的两条主线来抓，更把它看作是做好各项工作和完成国税各项任务的强力推进器，国税系统围绕这两条主线，在今年收入形势不容乐观的形式下，较好完成各项工作任务。
        (一)加强思想道德素质教育。一是继续深入开展江泽民总书记“三个代表”重要思想和“七一”讲话的学习，有针对性地对学教活动进行了回访复查，做到出现问题和纳税人提出的热点、难点问题及时整改，使行为规范真正符合“三个代表”的要求。二是组织全体党员、国税干部认真学习《公民道德建设纲要》，共订发读本430本，人手一本，切实把加强公民道德教育摆到应有位置，这是提高税务干部思想道德品质，贯彻依法治国和依德治国方略的一次重要举措。三是更新知识，与时俱进，组织党员学习WTO知识，树立终身学习观念，要求中层干部读好三本书(即九部委领导读WTO、谁动了我的奶酪、WTO与中国经济)，并组织收看WTO知识辅导教育片。四是开展革命传统爱国主义教育，组织党员干部祭扫革命先烈，开展建团八十周年歌咏比赛。
       (二)深入开展“勤廉之风万人评”活动，党风廉政建设和行风建设有了新突破。
       1、开展“廉政教育月”活动，预防职务犯罪。一是与市检察院法制科定期联系，邀请检察院领导就预防职务犯罪作专题讲座；二是参加公开宣判大会，利用原省局办公室主任陈林春的“悔过信”和区地税漕桥分局徐山方、孙荣生等6人的犯罪案例开展“人要如何做？权要如何用？法要如何执？”大讨论，使广大国税干部要把握好自己、树立正确的权力观、地位观、利益观；三是充分利用电化教育，组织市局机关、各分局收看“权钱色交易?警示录’’等五部教育片进行警示教育。
        2、完善内外监督网络，有效整顿了代征员队伍。在去年的基础上，重新健全了外部监督网络，新增了特邀监察员，各乡镇纪检书记、各片检察室主任成为国税必聘特邀监察员，同时通过定期或不定期召开座谈会、联席会、个别走访、发调查函等形式，加强联系，掌握信息。1-10月，共召开特邀监察员座谈会11次，走访乡镇领导、纪检部门、纳税人共130多次，发放征求意见信200封，广泛听取社会各界的意见和建议。集中清理了各分局意见投诉箱和意见簿，做到逐件查核，对发现的问题，及时采取措施，有效遏止了不正之风的滋生蔓延。对近年来代征人员队伍中发现的不良现象，坚决进行了清理，辞退了3名代征员；对1名国税干部的违纪行为进行了严肃处理，进一步纯洁了干部队伍风气。
        3、强化执法效能监察，开展各类审计。今年，组织有关科室对湟里、卜弋、外税、郑陆、直属等单位进行了离任审计，正确评价领导干部在任职期间的工作情况，加强“两权”监督，规范权力行使行为。对行政区划的调整以后的奔牛、魏村分局进行经费审计和资产的分割，有效杜绝了区划调整和干部工作变动过程中不廉情况的发生。
        (三)以创建学习型系统为契机，加强教育培训。一是合理规划创建学习型系统的内容，制订了《武进市国税系统建设学习型系统2002年实施意见(试行)》和((2002年干部职工教育培训计划》，选好试点单位(征收、外税、稽查)，以点带面，全面部署认真组织贯彻实施。二是抓好计算机培训和学习、职称教育。为配合10月份的专业等级考试，3月份全系统共有304人参加了江苏省计算机应用能力中级等级考试培训；积极鼓励干部利用业余时间参加各类学历教育，制定并提高了对学历、职称人员的奖励办法，积极鼓励不断提高在职干部的学历层次和专业知识水平今年，分别有35人报考了注册税务师和经济类中级职称。同时继续抓好“苏大”班的考证学习和湖南大学的远程函授教育工作，顺利完成10月份省局组织的专业等级证书考试的报考和教材征订工作。三是认真组织实施9月全国税务系统的执法资格考试的复习迎考工作。四是抓好新《征管法》及实施细则的学习培训工作。五是选好学习载体，丰富创建学习型系统内容。如外税分局、征收分局等都成立了各种兴趣小组，提出许多研究课题，使创建学习型系统真正有内容、有形式、有实效。六是进一步丰富阅览室图书，购买了上万册图书，不断丰富干部的知识，提高干部的思想修养。七是加强对代征人员的管理。根据税收征管法和区政府关于协税护税管理暂行办法，结合市局实际，积极稳妥、严密实施，终止了与140多名代征员的关系，并做好善后处理工作。
      明年工作思路：
        一、把握收入主动权，抓早抓紧抓均税收收入。
        一要加强税源调查分析预测，对总体税源状况做到心中有数。摸清税源增收潜力，注意跟踪分析重点行业、重点税源户的收入变化情况，以便及时采取有效措施。针对我国加入WTO以后外向型经济发展进一步加快的新形势，要进一步加强企业所得税和涉外税收的征管。对所得税，要在原有企业重点税源进行跟踪管理的基础上，加强对新增税源户的管理，定期统计分析新增户数、行业分布以及对税源的影响，对实行核定征收所得税的应严格按规定程序办理确认手续，确保政策统一。二是要狠抓征管质量，挖潜增收，大力压缩欠税。要在摸清欠税的基础上，制订可行性欠税入库措施，进行层层分解，层层签订压欠计划，严格控制新欠，做到月税月清。三是发挥稽核评税功能，重点抓好申报的真实性、准确率，减少零申报、负申报，提高评估效果。增强选案的科学性和灵敏性，对重点行业和重点企业进行有效的纳税评估。四要加强出口货物“免、抵、退”税的管理。对生产型出口企业的销售申报要加强管理，防止企业通过内销不申报或延迟申报，人为调节当期应纳税金，造成当期税源失控。五要继续抓好税收专项整治和大要案查处。开展专项检查，抓好大要案查处，促进堵漏增收。
        二、以信息化为支撑，继续推进征管改革。
        一是进一步完善多元化申报方式，提高征纳双方办税效率。要充分利用现有资源，加快推行一般纳税人网上申报；继续规范和完善个体“双定”划卡申报缴税方式，开展税票无纸化试点，加快税、银、库联网，积极做好推广准备，为全面推行申报缴税网上运行打好基础。二是继续推行并完善纳税信誉等级制度，通过纳税评估，加强纳税信誉等级的分类管理，实行税收征管的区别对待，提高纳税人税法遵从度；三是继续积极稳妥推广金税工程防伪税控系统，稳定确保“三率”高水平，提高防伪税控系统的高效运行，统一相关业务操作，实现发票、发售、报税、认证数据的地市集中处理。四是积极利用建立的协税护税网络体系，做好集贸、零散税收的委托征管。五是重视研究企业所得税征收管理信息化工作，着力从所得税管理基础工作入手，努力提高所得税征管的信息化水平，以尽快适应所得税征管信息化的要求。
        三、加强干部队伍建设，进一步抓好执法责任制和“两权”监督措施的落实。
        一是加强政治学习和思想教育。认真组织好“十六大”精神的学习，继续抓好“勤廉之风万人评”活动和学习型系统创建工作，选好载体组织开展各项专题教育(理想信念、勤政廉政、道德法纪、案例警示)，从工作上、制度上、环节上加大教育整治力度，达到提高认识，堵塞漏洞，实行长效管理，把“以德兴税”和“依法治税”结合起来，进一步规范执法行为，促进干部廉洁自率。二要开展党风廉政建设责任制和“两权”监督制约机制落实情况的调研检查。以执法责任制和“两权”监督制约机制在基层的落实为重点，认真排查落实不到位的部位和环节，分析原因，查找问题，特别对一些案件高发部位和环节要重点进行分析研究，专项进行治理。要突出抓好评议考核工作，落实责任追究制度，进一步量化、细化执法评议考核，充分运用征管信息系统的数据规范考核，以推动执法水平的进一步提高。建立干部廉政档案，加强“两权”监督，把着力点落实到领导责任追究和执法责任追究两项工程意识上。强化落实责任制，完善考核办法，加大责任追究力度，切实把“两权”监督制约机制和执法责任制落实到基层、落实到岗位。对工作不力、落实不到位、有案不查、瞒案不报、追究不力，以致发生严重问题的单位，严肃追究领导责任。三要强化对财、物管理权的监督制约。严格执行大宗物品采购招标制度。四要进一步严格税务干部廉洁从税的有关规定。要严守四条高压线，禁止税务干部接受管辖范围企业和个人的宴请；禁止向企业索要礼品和副食品；禁止到企业和下属单位报销应由本人及其配偶、子女支付的个人费用；禁止接受企业和下属单位的现金和有价证券；国税干部不得以任何形式直接或间接从事、参与经营活动，不得以任何名义从企业索取回报。
        四、继续搞好教育培训工作，以优质服务为武进经济发展营造良好环境。
        一是开展各类培训，努力提高自身素质。继续抓好对纳税人新《征管法》及其实施细则的培训工作。继续做好金税工程防伪税控系统和所得税分享体制改革后的业务培训工作。通过各种形式的学习培训，不断提高税务干部的业务知识，以应对复杂多变的形势。二是要积极主动用足用好各项税收优惠政策。要在坚持．依法行政的前提下，根据宏观经济环境的变化，正确理解各项政策的精神内涵，从改革、发展、稳定的大局出发，积极运用税收优惠政策，为鼓励企业创业服务，为发展高新技术服务，为发展农业产业化服务，为扩大社会就业服务。三是要积极拓展和完善税收服务体系。要继续探索推行一个大厅办税、一个窗口办结的“接单办结制”，推行提醒预警服务，为企业开辟“绿色通道”，多层面建立与纳税人的互动交流与服务。四是继续整顿和规范税收秩序，加大查处大案要案的打击力度，进一步促进依法纳税风气的好转。

                                                                                              武进国税局
                                                                                          二〇〇二年十二月十日