各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将《关于切实做好2021年自然资源和规划工作的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府办公室

2021年3月29日          

（此件公开发布）

关于切实做好2021年自然资源和规划工作的意见

为进一步推动全区自然资源和规划工作高质量发展，全面落实“两统一”核心职责，深化自然资源和规划领域全面从严管理，促进国土空间格局更加清晰均衡、自然资源保护与修复更加有效、自然资源利用更加高效、自然资源治理能力现代化水平全面提升，现就切实做好2021年自然资源和规划工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省、市、区重要工作部署，紧扣“一区一城”目标，围绕“争先奋进年”主题，坚持系统思维和底线思维，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，重点实施“空间规划引领、资源利用提效、生态修复保护、治理能力提升、基础支撑保障”等五大工程，为全区打造“生态滨湖区、现代智造城，争当全省现代化建设排头兵”提供坚强的自然资源和规划服务保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

二、重点工作

（一）实施空间规划引领工程，优化空间格局

坚持系统思维，强化全局观念，着眼长远发展，以高质量空间规划推动形成高品质国土空间格局。

1．更高站位统筹空间资源要素。抢抓“双循环”、长三角一体化、长江经济带、苏锡常都市圈等多重机遇，积极承接上海、南京的“溢出效应”“辐射效应”，加强常泰铁路、盐泰锡常宜城际铁路、苏锡常都市快线等区域交通大动脉的研究与预控，以加快编制环滆湖片区重要地区城市设计为重要抓手，不断探索区域协同发展和新型城镇化的新路子和新方法，全力打造“滨湖生态宝地、创新开放高地、智能制造基地、安居乐业福地”，不断增强空间资源要素集聚力、提升武进城市发展能级。

2．更高标准编制国土空间规划。以“干则一流、出则精品”的自觉追求、“不留遗憾、造福后人”的历史担当，全面完成武进区国土空间规划编制，科学确定武进发展目标、定位及规模，打造产业空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，可持续发展的城乡空间格局。加强市区镇联动，确保区级国土空间规划对上对下无缝衔接，一体纳入市级国土空间规划成果。加快完成国土空间规划近期实施方案，切实保障过渡期内全区重大基础设施、民生项目和重大产业项目用地需求。区各有关部门要统筹做好各类涉及民生、教育、医疗等领域专项规划编制，纳入国土空间规划“一张图”。各镇要加快推进镇级国土空间规划编制，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线；并根据已批复的《武进区镇村布局规划》，按需、有序推进实用性村庄规划编制。

3．更高精度提升城市精致水平。强化重点地段、重要街区、关键节点塑造，优化公共服务设施布局，组织开展武进区工业空间布局规划研究、武进城区支路网提升规划研究、武进高架路沿线城市设计、武进城区控制性详细规划动态更新（2021版）等各类专项规划、专题研究，通过规划引导城市格局、城市街区、城市地标的打造，注重空间形态、视觉廊道、滨水岸线等管控，助推武进城市建设更具特色、更具美感、更具魅力。以争当“美丽常州”建设率先示范为总目标，发挥自然资源和规划工作的引领、支撑和服务作用，大力助推实施城镇更新、园区更新、农村更新“三个更新”，全面提升城市能级、激发乡村动能、增强园区实力。

（二）实施资源利用提效工程，节约集约资源

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持供给侧结构性改革，强化正向激励和反向倒逼工作机制，不断提高土地资源供给的质量，让每一寸土地发挥最大效益。

1．完善供给体系。坚持全区“一盘棋”，以土地资源保护与利用综合评价为基础，着力构建有效保护、高效配置、科学调控、合法维权的土地资源管理制度，完善“批、供、用、补、查”的土地资源管理模式，构建立体化、动态化、信息化的土地供给利用监管平台。巩固深化武进农村土地制度改革三项试点成果，支持武进区新一轮农村宅基地改革试点，深化集体经营性土地入市政策研究，持续释放农村集体土地要素红利，依法保障农民土地增值收益。

2．提升供给水平。坚持重保优供，分类保障，实施差别化产业用地政策，严控高耗能高污染和过剩产能用地。实行“要素跟着项目走”，优先保障全区新经济新业态发展用地需求，全力保障承芯高端化合物半导体、柳工智能矿山机械、移远通信模组智能制造基地等重大项目、基础设施、民生工程建设用地需求，加快推进农村一二三产融合发展，助力美丽乡村建设。从严有序确定城市经营性土地供应规模，保持房地产市场稳定健康发展。

3．提高利用效益。树立节约集约循环利用的资源观，坚持“亩产论英雄”，创建和推广节约用地新技术新模式，继续深化《国有建设用地使用权出让（租赁）合同》与《产出监管协议》并举的“双合同”管理制度，开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，有序推进城镇低效用地和存量用地再开发，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出，确保单位国内生产总值建设用地使用面积进一步下降。加强对各镇（开发区）高质量发展考核和自然资源节约集约利用考核，促进产业集聚、用地集约。

4．强化资源储备。做好城市更新和土地整备地块研究，科学编制土地储备规划（2021-2035）、年度土地储备计划和土地征收成片开发方案。结合土地储备规划和年度土地储备计划，根据下达的额度配合做好土地储备专项债券的申报，为城市更新规范筹措资金。

（三）实施生态修复保护工程，促进和谐共生

坚定不移把保护放在第一位，拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，还自然以和谐，给大地以生机。

1．加力耕地保护。采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，按计划深入推进农村乱占耕地建房问题专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。明确耕地利用优先顺序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高。加强和改进建设占用耕地占补平衡管理，以“三调”成果为基础，严格新增耕地核实认定、评价和监管。健全耕地数量和质量监测监管机制，加强耕地保护督察和执法监督。

2．加快修复治理。编制国土空间生态修复规划，科学确定实施生态修复的重点区域、重点内容、重点项目。严守森林资源保护红线，持续推进森林资源督查工作，推广“林长制”，科学开展大规模国土绿化行动。强化绿线管理，通过成片造林、退化林修复、低效林改造、更新造林等“增绿”行动，大力挖掘造林潜力，增加区域森林覆盖面积，加快生态滨湖区建设步伐，2021年完成造林面积3200亩（其中：净增造林400亩，退化林修复低效林改造更新造林等800亩，封山育林2000亩）、农田林网控制面积1.2万亩、森林抚育1.2万亩、四旁植树25万株，创建省级绿美村庄10个，力争林木覆盖率达到26.5%。稳步推进全域土地综合整治，将全域土地综合整治与美丽乡村建设、镇村环境整治等统筹推进，因地制宜开展农地整理、村庄改造提升等，推动美丽乡村串点成线、连线成片。进一步落实生态保护责任，变被动修复为主动保护，变末端治理为前端防护。

3．加强执法监管。利用“季度卫片”+“慧眼守土”，构建“天上看、地上查、视频探、网上管”的动态监测体系，实现对山水林田湖草全方位的实时监管。加大自然资源执法监察工作力度，以综合行政执法改革为契机，加强与乡镇执法力量的协同联动，做到“关口前移早发现，重心下移早解决”。积极做好土地例行督察、自然资源领域各类专项整治工作，以“零容忍”的态度依法严肃查处各类违法违规行为。

（四）实施治理能力提升工程，增添发展动力

对标一流、先行先试，不断提高自然资源和规划管理的质量和效率，打造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的营商环境新高地。

1．重服务，优化环境做“加法”。加大对省、市、区重大项目的跟踪协调力度，按照“五个一”服务标准，为项目推进提供保姆式服务。根据重大项目建设的特点和规律，构建事前、事中、事后综合服务体系，360度全方位、无死角支持保障重大项目建设。围绕规划编制、用地预审和选址、农转用和土地征收、供地、规划许可等环节，健全重大项目全链条服务保障机制，推进重大项目审后快批、批后快征、征后快供、供后快用。实行定期督查和节点督查、项目定期通报与进度提醒相结合等方式，及时协调解决重大项目推进过程中的梗阻和难题，确保全区重大项目“应保尽保”。

2．重改革，简政放权做“减法”。在“多规合一”的前提下，按照“减资料、减时间、减环节、提效率”的“三减一提”思路，继续深入推进“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”的“四合一”改革，大力推行在线审批、“不见面办理”。持续深化工业用地弹性出让及“标准地+承诺制”等改革，进一步创新审批模式，不断向改革要红利、要空间，切实推动项目“拿地即开工”。深化规划许可告知承诺制，结合豁免清单，在高新区、西太湖优先试点工业和市政项目审批权限全面下放工作。

3．重规范，依法行政做“乘法”。严把审批程序关，推进重大行政决策科学化民主化法治化，提升依法行政的能力和水平。注重法制宣传，高标准启动“八五”普法规划，利用“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”“8.29测绘法宣传日”“12.4国家宪法日”等重要节点集中宣传自然资源和规划管理法律法规。 

4．重权益，矛盾化解做“除法”。充分发挥行政复议、行政诉讼、信访工作化解矛盾纠纷、解决行政争议的作用，依法有效化解矛盾纠纷，做好征地维稳工作，切实维护各方权益，使人民群众更加感受到公平正义。更加注重历史遗留问题的化解，有效降低影响社会稳定的风险。探索建立黑名单制度，加大对自然资源和规划领域失信企业和个人的惩戒力度。

（五）实施基础支撑保障工程，巩固发展基础

在规范确权登记、整合数据资源、提升安全保障等自然资源基础工作方面进行大胆探索，有力夯实自然资源和规划管理基石。

1．推动资源调查确权登记全规范。建立健全自然资源资产清查与统计、权益保护，评价考核、资产处置相结合的工作机制。全面掌握2020年度的地类、面积、属性及相关单独图层信息的变化情况，在“三调”统一时点调查成果基础上完成2020年度土地变更调查。做好各类自然资源统一确权登记工作，对照《武进区自然资源统一确权登记总体工作方案》，计划实施永安河等河流的统一确权登记工作，扎实做好农村房地一体宅基地确权登记发证工作。

2．推动信息网络平台数据全融通。建立完善自然资源和规划数据体系、数据标准，优化国土空间基础信息平台系统框架，提升基础数据入库管理和三维应用，提高基础测绘保障水平和服务能力，全方位支撑自然资源各项业务管理工作。按照“五全五化”工作要求，大力促进自然资源和规划全业务上网、全流程在线、全过程留痕、全节点内控、全要素关联，努力提高自然资源和规划服务制度化、标准化、信息化、智能化、便民化水平。

3．推动安全生产风险防控全覆盖。切实提升安全生产风险防控能力，构建自然灾害防控体系，最大限度保护人民群众生命财产安全。加快推进隐患排查和整治整改常态化运行、动态化管理、长效化治理。继续开展全区森林防火综合演练，提高实战能力，优化森林火灾处置程序。动态跟踪治理全区14处地质灾害隐患点，及时掌握其稳定性及变化情况，逐步减少地灾隐患点数量。严格执行24小时值班值守和汛期零报告等制度，做到防控不留死角、不漏盲区。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、开发区、街道和区各有关部门要站在讲政治的高度，深刻认识做好自然资源和规划管理工作的重要意义，切实把自然资源和规划管理工作抓在手上，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚决落实最严格的自然资源和规划管理制度，妥善处理好发展、保护与利用的关系，有效发挥自然资源和规划管理工作在高质量发展和生态文明建设中的基础性作用。

（二）加强协同合作。各级、各部门要切实形成各司其职、各负其责、合力推进的良好工作格局，建立健全自然资源和规划管理共同责任机制，细化工作措施，统筹推进自然资源和规划管理工作。区自然资源和规划部门要坚持耕地保护和节约优先的方针，着力构建并加强自然资源和规划管理长效机制，坚持依法行政、严格执法、规范管理；区农业农村部门要加强农村村民建房管理工作，与自然资源和规划部门共同牵头做好农业设施用地规范管理工作，确保农地农用；区监委、公安、检察院、法院、城管等部门和各地要积极配合，做好土地执法和违法违规用地案件的查处工作。

（三）加强考核评价。以各镇、开发区、街道为考核对象，开展自然资源和规划高质量发展考核。健全考核评价体系，细化考核任务，强化考核结果运用，把考核结果转化为各镇（开发区、街道）年度自然资源和规划工作高质量发展考核得分。

附件：1．2021年武进区自然资源和规划高质量发展考核评分表.doc

          2．2021年武进区自然资源和规划工作高质量发展考核任务分解表.doc