各有关单位： 

现将《2020年度全区建设行业安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：2020年全区建设行业安全生产工作要点 

常州市武进区住房和城乡建设局 

2020年3月31日

（此件公开发布）

2020年全区建设行业安全生产工作要点 

认真贯彻党中央国务院关于安全生产工作的决策部署，全面贯彻落实《关于进一步加强安全生产工作的意见》（苏办发[2019]22号）、《常州市进一步加强安全生产工作重点任务分工方案（2019-2022年）》（常办[2019]69号）、《2020年全区安全生产工作要点》（武安发[2020]3号）各项措施要求，紧紧围绕开展“安全生产专项整治行动”这条主线，强化责任落实，突出源头防范，补齐短板弱项，着力提高安全红线意识、风险防控效能、安全管理能力、事故防范效果和安全治理水平，坚决防范化解重大安全风险，遏制重特大事故发生，确保全区建设行业安全生产形势持续稳定好转。 

一、总体要求 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产等方面的重要论述，牢固树立新发展理念，压紧压实安全生产责任、加大安全生产监管执法力度、加强监管执法队伍建设，深入开展全区建设行业安全生产专项整治行动，稳步提升建设行业安全生产治理体系和治理能力现代化水平，努力实现建设行业生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，为全区建设行业高质量发展营造良好的安全环境。 

二、主要目标 

（一）生产安全事故控制。建设行业生产安全事故起数、死亡人数实现双下降，杜绝重特大事故，遏制各类较大及以上事故、群死群伤事故、重大社会影响事故。 

（二）安全风险防范。全面排查企业，对全区建设领域企业进行再排查、再梳理，摸清企业底数和安全状况。全面排查风险隐患，督促所有生产经营企业落实常态化、制度化隐患排查工作。全面整治隐患，严格实施隐患整改责任制，确保发现的各类隐患在规定时限内全部整改到位。 

（三）行政执法工作。按照《中华人民共和国安全生产法》及建设行业法律法规，围绕重点部位、重点环节，切实开展建设行业安全生产行政执法工作，严厉打击建设行业安全生产违法违规行为。安全生产违法案件按期结案率、举报核查率、违法犯罪移送率做到三个100%，行政复议变更撤销和行政诉讼败诉实现双下降。 

（四）应急能力建设。全面提升建设行业突发事件预防、灾害预警监测、应急救援准备、应急处置及综合保障能力，建立健全应急管理体制机制，完善部门协调联动和企业参与机制，提高建设行业风险防范意识和自救互救能力。 

三、重点任务 

（一）进一步落实安全生产责任 

1、提高政治站位、深化思想认识。深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第19次集体学习时的重要讲话精神和1月23日就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”的政治高度把握安全生产工作，以强烈的政治担当、历史担当、责任担当，有力防范化解重大安全风险。 

2、强化组织领导、完善责任体系。进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实领导干部安全生产责任制，制定出台局安全生产领导小组各成员单位职责清单和年度重点工作任务清单，在推动建设行业高质量发展中同步推进安全生产工作。定期开展安全生产专题学习，加强建设行业安全生产问题调研和对策研究，梳理安全生产责任清单，强化安全生产红线意识和底线思维。 

3、强化企业管理、落实主体责任。以安全生产责任、投入、培训、管理、应急救援、安全生产能力评估六个方面，综合运用法律、行政、经济、社会信用等多种手段，持续推进建设行业企业安全生产主体责任落实。在建筑施工、燃气等重点领域企业全面配备安全总监，推行安全生产承诺制度。推进建设行业安全生产诚信体系建设，建立联合惩戒和联合激励机制，做到“一处失信、处处受限”。督促企业负责人落实第一责任人责任、员工落实各岗位安全责任，引导企业建立健全自主管理安全生产的内生机制，推动企业构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系。 

4、严格督查问责、层层传递压力。完善建设行业安全生产绩效与考核评优、职务晋升过程中严格实行安全生产“一票否决”制度。健全完善督查问责机制，加强日常检查和重点事项跟踪督导，对贯彻执行安全生产各项决策部署不力，落实领导责任、部门监管责任、企业主体责任不到位的，重点领域整治不到位，风险管控和隐患排查治理不全面、不彻底的，严肃执法问责；对每一起事故发现的失职失责问题，一律严肃处理、从速处置。 

（二）深入开展安全生产专项整治行动 

1、做好疫情防控期间安全生产工作。加强安全技术指导和服务保障。严把复工复产安全关，明确复工复产安全监管、安全生产条件审核等具体措施，组织开展返岗员工安全知识教育培训。在严格防控疫情条件下，研究落实更加精准、更加便捷、更加高效的安全监管和应急救援处置措施，为坚决打赢疫情防控阻击战提供安全支撑。 

2、加强建筑施工领域安全综合治理。抓好批后监管建设工程安全管理，严防坍塌、高空坠落等事故。重点抓好起重机械、脚手架、深基坑、高支模等风险管控举措，强化危险性较大的分部分项工程专项施工方案落实，逐步推进以危大工程预警管理、安全隐患自查等为重点的智慧工地建设。严厉打击各类违反工程建设强制标准、规章制度和操作规程的行为，有效遏制转包、违法分包和挂靠、无证上岗等问题，严禁不符合条件的企业和人员进入建筑施工市场。 

3、深化城镇燃气安全风险隐患排查治理。深入开展城镇燃气安全生产专项整治，开展城镇燃气供应场站设施安全、餐饮场所使用安全隐患排查工作，规范城镇燃气经营秩序，严厉打击瓶装液化气经营、储存、充装、运输等环节中各类违法违规行为，依法查处餐饮场所违规使用瓶装液化气的行为。严管液化气气瓶充装质量，建立配送环节全程可追溯链条，防范化解瓶装液化气供应和使用重大安全风险。 

4、推进城下管网安全生产专项整治。督促城市地下管网普查与地下管网信息系统建设。督查各管线业务主管部门指导管线权属单位建立地下管网（综合管廊）巡查养护和隐患排查制度。督促各管线权属单位排查管线安全间距不足的隐患问题，协调推进管线周边违法建（构）筑物清理工作，及时形成隐患问题清单，制定隐患整改计划，推进城市燃气老旧管道更新改造工作。 

5、加强城市市政设施运行安全管理。定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，加强对城市桥梁、道路、公园绿地等重要基础设施的安全检测维护和日常安全监管工作，着力排查治理各类安全隐患。建立健全安全生产预警制度和部门间信息共享、协调联动机制，严防自然灾害引发生产安全事故。 

6、加强既有房屋安全管理。坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照“全覆盖、无遗漏、建账册、严督查、立整治”的总体要求，通过开展既有房屋安全排查治理，全面准确掌握危房和老旧房屋的使用状况，建立起有据可查的城市危房和老旧房屋安全管理基础台账，完善各项日常管理规范及制度。积极采取防范房屋安全事故的治理措施，落实安全管理长效机制，制定行之有效的房屋安全突发事件公共应急预案，坚决杜绝因房屋垮塌危及人民群众生命安全的事故发生。加强督促物业服务企业按照相关规定和物业服务合同履行在管住宅小区安全管理工作，加大对住宅小区物业管理的巡查力度，督促企业建立常态化安全管理机制；继续推动住宅小区电动自行车集中充电区域设置工作、配合相关部门开展住宅小区高层建筑消防专项整治工作及打通“生命通道”集中攻坚行动。 

7、加强人防系统安全管理。开展人防指挥室、人防宣传教育场馆等场所消防安全的检查，重点检查用电、用火、用气、用油、电梯、空调等运行管理制度和管理责任的落实情况，对警报器固定和安装情况进行检查；加大对平战结合人防工程的管理力度，重点检查结构质量、消防、生产和生活等安全情况，落实企业主体责任。 

（三）不断巩固安全生产基础保障 

1、加强源头防控、完善预防机制。严格执行安全生产“三同时”制度，在管理职责范围内把好设计审查、施工管理、运营管理关，要把安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产这一安全生产“三同时”要求告知企业，督促企业严格落实相关规定。 

2、加强服务指导、提升企业管理水平。开展建设行业安全生产标准化“回头看”，组织对建设领域相关企业的安全生产标准化运行质量的抽查核查。加快推进企业双重预防机制建设，督促企业开展危险因素辨识与风险管控，建立以岗位为基础的源头防控机制。指导企业进一步梳理风险源、隐患点，完善相关设备设施、作业活动等风险管控，细化隐患排查事项、内容和频次，建立管理台账，实现闭环管理。实施安全技能提升行动，强化高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训考核。 

3、组织培训学习、强化宣传教育。全区建设行业要定期开展从业人员安全生产培训教育工作，提高一线从业人员安全生产意识及安全防护技能水平；组织建设工地项目负责人、燃气经营、物业管理等企业负责人召开事故现场会，加强事故警示教育。充分发挥传统媒体和新型媒体的宣传引导作用，开展各种形式的宣传教育活动，抓住安全生产月、防灾减灾日、全国消防日等关键节点，组织参与“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、“安全生产集中咨询日”等活动，切实提升建设领域企业安全意识。

（四）全面提升建设行业安全监管能力 

1、推进科技兴安、加强信息化监管建设。依托“应急指挥信息系统”建设，紧扣安全生产管理工作需要，加快推进建设行业“互联网+安全监管+应急调度”，建立“线上”监督管理与“线下”执法检查协同机制。稳步推进智慧工地建设，优先智慧安管应用，重点在起重机械设备管理、高支模、深基坑等危险性较大的分部分项工程监测预警，现场安全隐患排查，人员信息动态管理，高处作业防护预警等方面运用大数据，提高建设工地安全管理水平。推进燃气企业安全生产信息化平台建设，实现重大危险源企业风险分区分级管控、重大危险源在线监测预警、人员在岗在位和全流程安全管理；完善燃气企业安全生产风险监督预警系统，接入所有危险源监控数据，全面提高风险监测预警效能。 

2、强化技术保障、建立完善社会化服务体系。充分借助社会机构和安全生产专家的技术力量开展监管执法，提高监管的专业化水平。加大建设行业领域安全生产责任保险推进力度，加强宣传引导和督促指导，提高企业风险意识和投保主动性。 

（五）全面强化安全生产行政执法工作 

1、加大执法力度、打击违法法规行为。依据《安全生产法》及建设行业法律法规，强化安全监管，加大执法力度，严厉打击安全生产违法违规行为。稳步推进分类分级差异化执法，促进执法检查与专项治理相融合，突出问题导向精准执法。全面实施安全生产“双随机”和“四不两直”执法检查，常态化开展明察暗访。坚持执法与服务并重，高质量开展“2+1”（2名行政执法人员和1名安全生产专家）执法检查，将执法寓于服务之中。按照“执法一家，提升一家，规范一家”的要求，组织开展“回头看”，督促被行政处罚的企业举一反三，实现安全管理水平的提档升级。 

2、加强联合惩戒、提升违法成本。加强部门联合执法，将存在严重失信行为的企业纳入“惩戒名单”管理，限制市场准入。认真落实事故挂牌督办和调查报告信息公开制度，完善事故调查处理、整改评估和企业生产经营全过程安全责任追溯制度。通过媒体公开曝光打非治违、执法检查、事故调查中发现的典型案例，营造依法治安氛围。 

3、加强执法监督、规范执法行为。进一步提升依法行政水平，开展高质量的执法工作。对照《安全生产监管执法监督办法》和《武进区安全生产执法规范化手册》要求，进一步完善行政执法各项制度。全面推行行政执法“三项制度”的落实，严格实行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核。建立科学、高效、客观的执法办案流程管理和全程在线机制，执法行为和过程及时入网登记。 

（六）全面提升应急救援和防灾减灾能力 

1、修订完善行业应急预案。配合区政府修订出台《武进区地震应急预案》和《武进区房地产业突发公共事件应急预案》，评估《武进区城市燃气突发公共事件应急预案》、《武进区城市道路桥梁突发公共事件应急预案》《武进区建设工程质量安全事故应急预案》，对预案内容的针对性和实用性进行全面分析。 

2、全面提升应急救援能力。按照实战化要求，组织开展建设行业应急预案演练，做到应急预案演练常态化、制度化、规范化。进一步规范应急物资储备管理，备足备齐各类应急物资，在突发事件中，确保建设行业各专业应急物资和装备储备做到账物相符、人物对应。彻底摸清应急队伍、应急装备和应急专家等资源力量的情况，建立完善建设行业应急救援基础数据库。完善并落实建设行业应急值班值守和应急处置制度，确保应急响应迅速，应急措施有力，应急处置科学及时。