高新区、西太湖科技产业园规划建设局，各镇建设局，各建设、施工、监理等单位：

为进一步落实企业安全生产主体责任，深入推进我区建筑施工安全生产专项整治，落实农民工管理相关制度，大力开展扬尘防治“百日攻坚”行动，持续开展我区建筑业企业信用考核，进一步规范建筑市场行为，提高工程质量及安全生产、文明施工管理水平，根据市建设局《关于开展常州市2020年第二次建筑市场综合大检查的通知》（常建〔2020〕273号）文件精神，区住建局于11月17日至11月27日组织开展了2020年第二次全区建筑市场综合大检查及四季度安全生产专项整治，现将有关情况通报如下：

一、基本情况

本次综合大检查，区住建局组织了三个专家检查组，检查专家从常州市建筑市场综合大检查专家库中抽取。全区共检查在建工程150个项目，建筑面积750万平方米，重点检查了项目参建各方主体责任落实情况（企业必须按要求制定安全生产专项整治方案），工程实体质量、安全（防高坠措施落实情况为必查内容），文明施工，扬尘防治，农民工实名制管理及银行代发工资等。各检查组对照检查表量化打分，检查信息同步录入“常州市建筑市场监管系统”，作为我区建筑业企业信用考核的依据。

从检查情况看，大部分受检项目基本建设程序符合法定要求，参建各方责任主体履职到位，企业主体责任得到进一步落实；骨干施工企业主动要质量、要安全的意识持续增强，绿色建造、智慧建造、精益建造理念进一步提升，争创精品工程项目数量明显增加，绿色智慧示范工地亮点突出；安全生产专项整治工作有序推进，大气污染防治百日攻坚行动取得实效，长效管理进步明显，疫情防控措施有效落实，施工现场管理水平进步明显。绝大多数企业及项目部能够按照通知要求，认真开展自查自纠，积极准备迎接检查，“建”“管”联动的良性循环取得成效。

本次检查中表现突出的项目和单位有：江苏佰拓建设有限公司施工、常州中房建设监理咨询有限公司监理的常州西太湖揽月湾西侧地块四期7#楼及地下室项目：积极创建绿色智慧示范工地，BIM、AI远程视频监控系统、联动扬尘监控系统，升降机监测系统，塔吊运行数据监测系统及超视野视频系统等多项信息化管理新技术得到全面应用，智慧管理成效明显；土建施工过程中实施精细化管理，采用铝合金模板工艺、免支模构造柱装配式顶灌模壳工艺、高强螺栓悬挑架工艺，盘扣式脚手架工艺，钢背楞模板加固工艺、过梁和水电管孔预埋一次成型等十多项特色做法，建筑垃圾减量化工作成效显著，为提升全区施工现场质量、安全生产和文明施工管理水平起到了积极的示范引领作用。

江苏华盛建设工程有限公司施工、常州市新阳光工程咨询有限公司监理的武进区永安河东侧、滆湖东路南侧地块开发项目11#-21#楼项目：施工现场安全通道、临边洞口、电梯间及楼梯间等全部采用定型化防护，采用集成式总配电间，高大模板采用盘扣式支撑，塔吊安装预警监控及可视化系统，施工电梯安装人脸识别控制系统；裸土采用绿化美化环境，框架柱、剪力墙钢筋采用钢筋定位卡定位，阳台、厨卫间竖向管道采用PVC成品连接件，屋面无动力风帽底座预埋止水钢圈，整体施工质量、安全生产及文明施工管理水平较高。

另外，常州第一建筑集团有限公司施工、江苏阳湖建设项目管理有限公司监理的前黄镇运村安置区（二期）项目、常州市戴溪建筑工程有限公司施工、常州建工项目管理有限公司监理的常州信息职业技术学院实训教学基地二期实训教学楼二、辅楼、报告厅项目等工程，施工现场管理严格规范，采用多项特色做法，一次结构观感质量较好，梁柱节点清晰、结构标识规范，成品保护到位，施工质量较好，农民工实名制管理和工资支付规范，安全生产标准化程度较高，施工现场自动冲洗平台、喷淋、洒水保洁、建筑垃圾垂直运输等扬尘控制措施落实到位，现场干净整洁。文明施工、扬尘防治、长效管理等方面成效显著。

二、存在问题

本次综合大检查也不同程度地发现了一些问题，三个检查组共发出检查意见书42份、整改通知书57份、停工通知书2份，主要问题如下：

1、建设单位主体责任不能有效落实

部分建设单位，尤其是房地产开发商，不能有效落实主体责任，未领施工许可证擅自土方开挖、打桩等现象依然存在，导致施工现场缺乏总包管理，扬尘防治和城市长效管理措施落实较差。有些开发商过于追求施工进度及经济效益，创优积极性不高，对施工单位提出不合理要求，抢工期、赶进度仍时有发生，给安全生产管理带来风险；施工总承包制度执行不力，依然隐性指定专业分包，造成建设、总包、分包三方之间关系不顺、责任不明；部分未委托监理的工业类项目，建设单位履职能力不强，现场管理混乱，实体质量、安全总体较差。

2．农民工实名制管理和工资支付不到位

部分建设单位未办理工程款支付担保，部分建设单位未按照规定按月向农民工工资专户拨付相应资金；相当一部分项目施工现场农民工未按规定进行实名信息采集或采集不全，农民工工资发放表和考勤表未在施工现场醒目位置公示并存在代签字情况；部分项目未严格落实实名制考勤管理制度，农民工工资未足额支付，少部分项目未按规定设置维权告示牌，工资发放与考勤记录不匹配，工资支付表与银行流水不吻合；极少部分项目未执行保证金制度、分包单位未与总包单位签订委托代发农民工工资协议。例如：江苏登盛建设工程有限公司承建的年产3万套高精密零部件项目车间一、车间二项目，存在农民工投诉网络图不健全，劳务员未在有关劳务管理资料签字，农民工实名制考勤管理信息不全，考勤表及工资发放表未公示等问题。

3、施工质量管理薄弱环节仍旧较多

参建各方责任主体质量意识不强，质量管理流于形式，施工组织设计、专项施工方案编制没有针对性，现场实际施工与方案不一致。个别项目施工技术力量薄弱，施工资料整理不符规范要求，现场实物存在质量隐患。例如：江苏前王建设有限公司施工的行优智能车间项目车间一工程，资料中扭剪型高强螺栓未按规范要求进场复验，高强螺栓施工记录中螺栓规格与实际使用不符，现场已安装好的钢框架中，围护墙体构造柱未按设计要求设置，高强螺栓未拧紧，部分高强螺栓漏设，梁柱节点坡口焊未施工。

4、安全生产专项整治不够扎实

少数施工企业安全生产责任落实不到位，个别项目部安全管理机构形同虚设；部分企业月度安全检查、项目部自查流于形式，施工现场安全生产专项整治方案不能得到有效贯彻执行，项目经理带班制度落实不到位；极个别项目施工现场超危大工程未按照有关文件组织方案论证就擅自施工；部分项目部密目网抽检频次不符合要求；标准化定型设施还是偏少，部分施工现场安全隐患较多，现场安全标志设置不到位；施工现场消防重点部位消防设施不到位；现场长效管理未有效落实，生活区脏乱差等现象依旧存在。例如：江苏前王建设有限公司承建的行优智能车间项目车间一工程，施工现场存在钢结构施工未编制专项施工方案，高处砌筑未搭设脚手架进行防护，临时用电三级配电两级保护设置不到位，企业和项目部未按规定定期开展检查，电工司索工特种作业人员证书未见等问题。

5、施工现场监理履职不力

部分项目监理细则未按《监理规范》内容要求编制，针对性不强；监理规划、监理日志及日常安全巡查记录不全，安全巡查情况记录普遍缺少；工业厂房及规模较小项目监理部专业监理工程师特别是安装专业监理工程师到岗履职情况较差；监理资料归类整理不及时，部分监理资料未按要求签字盖章，检查及回复内容不闭合，监理资料与现场安全管理质量观感整体情况脱节，未能如实反应现场质量、安全生产状况。

三、处理意见

1、对常州西太湖揽月湾西侧地块四期7#楼及地下室建筑工程施工总承包等10个项目（附件1）给予综合表扬。

2、对武进区永安河东侧、滆湖东路南侧地块开发项目一期工程施工总承包等9个项目（附件2）给予单项表扬。

3、对江苏行优智能科技有限公司车间一施工总承包（附件3）给予综合通报批评。

4、对冷链智能装备研发生产项目车间一、车间二施工总承包等3个项目（附件4）给予施工单位及项目经理单项通报批评。

5、对批评项目涉嫌违法违规及违反强标强条的问题移送城建监察大队进行立案查处。

被通报批评的项目不得评为文明工地和优质结构工程，根据有关规定对被批评单位进行信用扣分，上报市住建局备案。外地施工企业通报批评情况抄告企业总部和注册地建设行政主管部门。

四、下阶段工作要求

1、积极落实“回头看”、督促整改闭合

各检查组针对检查中发现的问题均下发了书面整改（停工）通知书，项目参建各方尤其是施工单位务必高度重视，按要求整改到位并及时将整改回复单报送至监管部门。同时要举一反三，各主体责任单位要求组织全面检查、认真整改存在问题。下阶段，区住建局将对综合批评与单项批评的项目进行“回头看”，实行重点监管、增加抽查频次，对拒不整改或整改不到位的施工企业将强化行政处罚，并扣除企业信用分。

2、全力以赴、保障工资支付到位

2021年春节即将来临，受疫情防控和大气污染应急管控、赶不上支付节点等不利因素影响，预计今年的工程款及农民工工资支付形势将比较严峻。各建设、施工单位要尽早谋划，积极筹措资金，着手计划和部署春节前的工程款和农民工工资支付工作；建设单位要切实履行工程建设首要责任，施工单位要切实履行主体责任和社会责任，从源头上、制度上保障农民工工资支付。各镇、开发区级建设管理部门务必高度重视农民工工资支付工作，加快对属地在建项目工程款和农民工工资支付情况进行摸底调查，对存在拖欠工程款及农民工工资风险的项目和企业，要提前做好应急预案，及时化解矛盾，依法处置农民工工资纠纷，切实维护社会稳定。

3、压实主体责任，提升建设工程质量

针对当前工程质量方面的共性问题、薄弱环节，尤其是质量投诉反映的热点问题，要进一步强化建设单位工程质量首要责任的落实，加强对建设单位履职尽责的联动监管，探索建立工程质量信息公示制度；要完善日常检查和随机抽测相结合的质量监督检查制度，强化预拌混凝土质量管控，推动建立完善工程质量追溯机制；要加强建设工程检测市场监管，开展多层次检测能力验证工作；要全过程加强精装修住宅管理，落实《关于加强我市新建成品住房建设管理的通知》要求，从承发包、造价控制、材料和工序控制、交付样板、验收、强化监督等方面，全过程加强管理，进一步提高成品住宅工程品质；要继续推进“样板开路”制度，从严要求，真正做到施工标准化、精细化，有效控制工程质量通病，进一步提升工程质量管理水平。

4、积极部署、切实做好秋冬季及岁末年初安全生产工作

秋冬季节、岁末年初历来是事故易发多发期，是安全生产工作的关键时期。各方责任主体要认真按照建筑施工安全生产专项整治的相关要求，结合冬季低温及雨雪天气、临近农历新年建筑施工安全生产特点，提前预判、周密部署，杜绝随意压缩工期、忽视安全盲目抢工，重点围绕冬季低温施工安全、防高坠及消防安全等内容，编制专项方案，完善应急预案，完善值班制度；着力加强岗前安全教育培训、高度重视节假日期间安全管理，切实增强从业人员和安全管理人员的安全意识、防范意识、责任意识。同时，按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》要求，加强对危大工程安全管控，组织进行专项检查，对检查出的问题和隐患，要定人、定时、定措施，及时整改到位，并做好隐患整改的跟踪复查工作，避免重大事故的发生，确保全区建筑施工安全形势的稳定。

5、贯彻落实发展新理念、大力推行绿色智慧工地

全行业要深入贯彻落实发展新理念，科学推进“绿色智慧工地”建设，积极推广工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式，推广使用绿色建材、绿色施工技术，强化建筑扬尘防治，降低施工过程对环境的不利影响，提高施工现场信息化管理水平，充分发挥省级绿色智慧示范工地的引领作用，将绿色发展理念和精益建造理念融入建筑施工全过程，有效减少工程建设过程建筑垃圾的产生和排放，推动我区建筑业高质量发展。

6、坚持长效管理、深入开展扬尘防治专项行动

建设单位必须有效落实建筑施工大气污染防治首要责任，对污染防治工作负总责，尤其是房地产开发商，必须统筹施工进度与污染防治，合理安排工期，达到既有序推进工程项目建设，又落实各项污染防治措施的效果。施工单位要进一步提高对大气污染防治的思想认识，落实主体责任，千方百计做好建筑施工污染防治各项工作，确保施工现场扬尘防治“六个百分百”，进一步提升扬尘防治管理水平。监理单位要进一步增强监理责任心，将施工扬尘污染防治列为监理重要内容，发现施工单位未按扬尘防治专项方案落实防治措施，施工现场扬尘污染严重的，要及时书面通知施工单位予以整改；对施工单位存在环境违法违规行为的，要采取有效措施予以制止并向属地监管部门报告，确保高质量完成今冬明春空气环境质量目标任务。

附件：武进区2020年第二次建筑市场综合大检查 表扬 批评名单附件.doc

常州市武进区住房和城乡建设局

2020年12月23日