2017年市场监督管理工作要点

各分局，机关各科（室）、直属事业单位、社会团体：

2017年全区市场监管工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，按照区委十二届二次全体（扩大）会议的部署，围绕“创新强区、实干富民”的主题，紧扣全区“五个三年行动计划”，认真贯彻上级工商、质监、食药监部门的工作要求，进一步完善市场监管工作体制机制，全力助推全区经济社会发展再上新台阶。

一、整合资源，完善机制，构建协同共治体系

1.理顺机制，创新基层监管模式。结合《武进区特色强镇建设三年行动规划》，遵循“因地制宜，一镇一品”的发展导向，进一步推进市场监督事权下移，鼓励基层市场监管部门更多地承担本辖区重点工作。上半年，初步实现市场监管职能的基层一线全覆盖。进一步健全基层市场监管机制，大力推进镇级食安办建设，通过定人、定岗、定责、定制度，促进镇级食安办的有效运转，切实发挥食安办在基层乡镇食品安全工作中的核心作用。探索建立局镇联动促进质量监管工作的新机制，积极开展机制创新，充分调动各板块积极性，将质量强区以及质量监管融入到地方的中心工作中去，切实发挥质量工作在地方发展的助推作用。要切实发挥食品安全、质量品牌、放心消费、特种设备、商事制度改革五大平台作用，促进部门协作，合理设置镇、街道年度工作目标，充分履行领导小组办公室职责，加强工作的督促和落实，促进机关和基层工作合力的形成。

2.分类管理，落实市场主体责任。制订《武进区市场监管领域主体责任清单》，分领域、分类别、分行业明确市场主体责任，并宣贯到位，促进风险关口前移，切实提升主体意识。大力开展从业人员分类培训工作，依次组织特种设备、食品、餐饮、质量管理等行业的从业人员培训。积极贯彻社会共治理念，以3.15消费者权益保护日、4.26知识产权保护日、10.14世界标准日以及“食品安全宣传周”等宣传活动为抓手，大力宣传市场监管的相关知识，鼓励广大群众主动参与市场监督管理工作。

3. 聚合力量，完善协同监管机制。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，深化先照后证改革，加快信息化建设步伐，努力形成“证照衔接、监管联动、执法协作”等方面有机贯通的工作机制，切实防止监管真空，防范监管风险；着力推进信用体系建设，切实按照江苏省市场监管信息平台的要求，组织各相关部门及时上传涉及市场主体行政许可、行政处罚等信息，积极发挥信用体系在当前市场监管中的作用。

4.搭建平台，强化数据互联共享。积极会同区相关部门，依托现有信息平台，进一步整合数据资源，加强数据的即时监测、分析评估和结果运用，切实为区委区政府、市场监管工作以及社会公众的决策提供参考。

二、紧扣中心，激发活力，促进经济转型升级

5.深化商事制度改革。以《武进区产业创新发展三年行动计划》为指导，重点关注“多证合一、一照一码”改革动向，加快住所放宽步伐，简化住所提交材料，积极实施全程电子化登记，提升企业登记的便利性。探索简易注销登记，进一步简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。配合开展“四转”工作，继续推进“个转企”以及股改上市。探索建立市场主体准入前信用承诺制度，在住所、名称、经营范围等改革中，由市场主体以公开承诺方式对申报信息真实性、合法性负责，并明确在申报不实的情况下自愿接受约束和惩戒。2017年，确保全年新发展私营个体企业10000户，新增注册资本200亿元，第三产业占比持续上升，完成“个转企”277家。

6.服务重大项目。加大对西太湖、高新区、经开区等重点板块的关注，对拟股改企业、挂省名以上企业、组建集团企业提供重点服务，针对招商引资的外资企业和拟股改企业进行前期介入辅导，积极做好对上沟通工作。探索建立重点企业登记绿色通道，对纳入重点名单内的企业提供预约服务、延时服务等个性化、菜单式措施。聚焦双创示范基地建设，全力服务全区50个双创项目建设，助推创新创业“新苏南模式”的建设。

7.力促质量强区。以《深入开展质量强区活动的意见（2016-2020）》为引领，全面完善“政府引导、部门协作、企业主体、社会参与”工作格局。进一步加强质量强区工作的统筹规划、组织协调和监督考核，深入实施联席会议、联络员、信息报道、工作督查等制度。全年全区要制订50家各类政府质量奖培育创建企业名单，争创市长质量奖1家以上、区长质量奖2家以上。

8.强化品牌提升。加强对重点行业、重点项目、重点产业等自主品牌培育，推进商标、名牌培育库和梯队建设。加大商标品牌的宣传力度，提升企业商标运用保护和品牌经营管理能力。全年制订100家省名牌产品企业培育发展规划，争创省名牌2只以上、省著名商标5件以上。

9.推进标准引领。积极开展国家级和省级标准化试点项目的申报，鼓励企业积极参与国家、行业、地方标准的制修订工作。积极关注在建标准化试点项目推进工作，全年力争完成国家标准和行业标准3项以上。大力推进省级服务标准化试点，做好已立项的省级战略性新兴产业标准化试点企业验收。积极开展社会管理公共服务标准化试点项目创建及地方标准申报，探索团体标准试点。

10.突出信用示范。扎实做好信用企业的申报工作，形成国家级为龙头、省级为骨干和市级为基础的三级“守重”企业梯队。做好质量信用体系等级申报工作，力争3家企业入围AA级、1家企业入围AAA级，A级以上申报企业达40家。

11.拓宽融资渠道。创新企业融资服务渠道，引导企业股权资本化运作，综合运用动产抵押、股权质押、债转股、知识产权出质等多种融资手段，鼓励“浮动抵押”、续期抵押、余值再抵押等多种登记方式，进一步增强小微企业造血增生实力。

三、强化监管，牢守底线，全力保障公共安全

12.进一步强化食药安全监管。完善食品生产分类监管，以乳制品、肉制品、食品添加剂等为重点品种，以大型生产企业、生产加工小作坊为重点对象，加大日常监管和风险排查力度。全面有序推进量化分级管理，明确学校食堂、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区及周边餐饮单位为重点监管对象，做好重大节日、重大活动期间餐饮服务食品安全监管。进一步落实生产经营者主体责任，推进“明厨亮灶”、“透明市场”等建设，引导食品生产经营者依法经营。全力防控食品安全重大事故，确保全年不发生等级以上食品安全事故，食品安全事件处理率达到100%。组织全区食品从业人员培训，村（社区）食品科普宣教活动覆盖率确保100%。加大食品抽检力度，全年完成抽检6450批次。加强药械风险防控，完善覆盖全部一级以上医疗机构和药品生产企业、经营企业的药品不良反应监测网络，开展对药品不良反应和医疗器械不良事件的监测报告。继续推进新版GSP的贯彻实施，开展GMP、GSP认证跟踪检查，有序推进药品零售企业规范化管理。抓好药品日常监管，药品生产经营企业和医疗机构监督检查覆盖面达到100%。强化化妆品监管工作，建立1-2家化妆品不良反应监测哨站，初步具备化妆品不良反应监测的能力。着力加强药械抽检，全年药品抽检不少于250批次，并按计划做好医疗器械国家、省级抽样工作。

13.进一步强化特种设备安全监管。贯彻落实《中华人民共和国特种设备安全法》，进一步夯实特种设备安全监察基础，不断深化特种设备动态监管、分类监管和过程监管体系。继续强化电梯、气瓶、锅炉等涉及民生的安全监管工作，全面压降超期未检率，全区特种设备超期未检率控制在3%以下。强化特种设备的现场安全检查的隐患整治，重点加强物流场所、公共场所、生产环节的特种设备监察，确保特种设备持证使用率、人员持证上岗率，力争重要设备巡查率、重大隐患整改率均达100%，全年不发生特种设备重特大事故。

14.进一步强化消费权益保护。进一步加强消费维权队伍建设，推进区市场监管局消保机构、放心消费创建、区消协、投诉举报中心聚焦重点、优势互补、共同发力。紧扣工作重点，针对电商平台、汽车维修和金融三大行业，整合维权工作资源，精心策划、谋事造势，采取格式条款规范、公益诉讼、公开保障等手段，切实保护消费者权益。进一步构建多元共治的消费维权体系，加强“一会两站”建设，壮大维权义工队伍，建立社会化消费维权网络。加大对消费领域案件的查处力度，做好“诉转案”工作，对侵害消费者个人信息、延误落实“三包”规定、销售缺陷商品等违法行为进行及时查处。进一步加大对维权热点难点问题的指导力度，通过发布消费警示、消费评议、消费曝光等活动，促进企业诚信经营。积极开展投诉热点行业体验式消费调查等活动，加强消费监督。强化咨询举报申诉数据综合分析功能，健全程序规范、协调顺畅的咨询、举报处理机制。2017年，区消协重大群体性纠纷处置率达100%。

四、创新手段，依法行政，积极维护市场秩序

15.完善事中事后监管机制。进一步建立完善“双随机”抽查工作机制，切实将抽查工作与全年监管工作计划、专项执法检查相结合，制定完善抽查事项清单，2017年，抽查事项达到市场监管执法事项的100%。加大市场主体年报申报工作推进力度。加强对市场主体特别是个体户年报的指导，开展企业信用信息公示和即时信息公示，依法公开企业的各类信息，对2016年度年报情况实施抽查，扩大信用管理的范围和约束力，切实落实好企业失信行为惩戒制度。进一步完善抽样检查工作规范，严格按照抽样程序实施抽检，确保抽检和行政处罚的有效对接。

16.切实提升城区发展品质。配合区城市“精细化管理三年行动计划”，加大人员和硬件设备的投入力度，全力打击传销，加强校园周边环境治理、广告监管、证照规范等工作，积极开展文明城市测评迎检，切实提高社会综合管理能力。加大餐饮许可审批的规范力度，重点推进主城区餐饮服务行业规范提升。加强油品整治，做好加油站油品质量的抽检工作。全力配合区“263”专项行动，配合做好太湖一级保护区范围内化工企业的关停并转迁以及禁燃区的“煤改气”工作。

17.扎实推进行业监管。开展网络商品交易行为监管，重点打击网络交易中的虚假宣传、霸王条款等违法行为。积极推动企业实施网站电子标识公开工作，全年力争网站申领率达80%。加强合同监管，重点对供水、供气、供电等公用企业合同格式条款实施检查。加强农资监管，开展农资抽检工作，严厉打击销售伪劣农资等坑农害农的违法行为。加强商品计量监管，做好重点用能企业的能源计量审查，重点开展节假日期间的商品计量专项检查。

18.着力开展专项执法。加强食品（药品）安全执法工作，重点打击食品（药品）生产流通过程中证照不规范、质量不合格、添加剂违法、广告违法等问题。加强安全生产执法工作，严查充装不符合安全技术规范的气瓶、使用未经检验或者检验不合格的特种设备、无3C认证生产等违法行为。加强质量安全执法工作，组织实施“打击假冒伪劣、打击侵犯知产权”、“质检利剑”、医疗器械“五整治”等专项行动。加强竞争执法工作，对傍名牌、虚假宣传、虚假表示、“霸王条款”等商业欺诈及商业贿赂行为加大查处力度，打击传销、规范直销，营造公平竞争、规范有序的市场竞争环境。

常州市武进区市场监督管理局

                                                                                                                                                               2017年3月16日