各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

经区政府同意，现将区财政局制订的《2017年全区财政工作要点》转发给你们，请认真贯彻执行。

常州市武进区人民政府办公室

2017年3月16日

（此件公开发布）

2017年全区财政工作要点

2017年，全区财政工作将深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央、省经济工作会议精神，按照区委十二届二次全体（扩大）会议的要求，紧紧围绕“创新强区、实干富民”的发展主题，实施更加积极有效的财政政策，全力支持稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，加快建立科学高效的现代财政管理制度，为建设“强富美高”新武进提供更加有力的支撑。今年财政工作的重点是以下五方面：

一、合力推进收入征管，努力完成收入预期目标

1. 密切关注宏观经济形势发展变化和国家税制改革动态走向，加强财税库行联网信息系统“大数据”的运用，深入开展重点领域、重点行业税源动态分析。强化收入进度管理和考核，督促各部门依法征收、应收尽收。充分发挥新一轮财政体制激励引导作用，综合运用镇（开发区）目标考核、财政体制奖惩等方式，调动各镇（开发区）促发展、强征管的积极性。

二、完善财政扶持政策，支持产业创新升级

2. 抓住全国“双创”示范基地建设机遇，在全区范围内统一执行促进产业创新发展的“1+5”政策意见，禁止各地擅自扩大扶持范围、出台地方扶持政策，打造统一开放、竞争有序的区内经济发展环境。更多运用市场化机制，有效撬动社会资本投入，放大财政资金乘数效应。加强政策宣传，向市场主体有效传递积极财政政策的明确信号，引导市场预期，激发市场主体新活力。切实提高财政政策执行力，确保减税降费等各项政策充分释放效应，增强市场主体的获得感。

三、凸显公共财政支出方向，着力保障和改善民生

3. 继续严控行政运行支出。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控政府性楼堂馆所、财政供养人员及“三公”经费等一般性支出，压缩一切不必要的开支，量财办事、量力而行。根据省市统一要求，及时完成事业单位公车改革，进一步压降公车运行支出。

4. 创新支持“三农”发展。贯彻中央关于实施农业供给侧改革的精神，认真落实各项农业补贴政策。按照国家、省统一部署，整合现有涉农政策和资金，加大农田水利等农业基础设施投入，支持推进国家现代农业示范区建设。鼓励农户参加农业保险，提升强农惠农保障能力。围绕特色强镇建设三年行动计划，支持培育一批具有特色优势产业、特色空间形态、特色民俗文化的特色镇。积极支持农村土地制度改革三项试点，激活农村土地资产，释放农村改革活力，保障农民共享经济发展成果。

5. 持续加大社保民生收入。完善稳定的社会保障水平增长机制，实现社会保障标准与城镇职工可支配收入、农民纯收入、物价指数相衔接。进一步提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准、城乡居民基本养老保险基础养老金标准和被征地农民养老年龄段保障待遇标准。推进社保政策“常武一体化”，提高居民社会保障水平。加大住房保障力度，科学设置、动态调整住房保障准入标准和退出机制，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。落实就业创业补贴政策，提高社会就业率及创业活力，推动创业就业富民。

6. 着力提升公共服务均等化水平。围绕全区教育、卫生事业均等化三年行动计划，通过整合教育资源、统筹资金安排，支持教育重点工程项目有序推进，促进师资校际间合理流动，推进办学体制、办学模式改革创新；支持推进医疗卫生事业基础设施改造提升、医疗服务能力提增、居民健康保障等工程建设，促进各级医疗机构均衡有序发展。继续支持系列文化体育惠民活动，加快推进公共文化体育基础设施建设。

7. 大力推进生态环境优化。深入贯彻落实省委、省政府“263”专项行动方案及我区生态文明建设三年行动计划要求，调整产业结构，淘汰重污染企业；建立健全环境经济政策体系，补齐生态建设短板。

四、深入推进财政改革创新，加大财政监管力度

8. 继续深化预算管理改革。加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度。深入推进中期财政规划管理，盘活各类存量资金，加大财政资金统筹使用力度。调整完善部门预算编制方法，提高财政预算资金分配的科学性、合理性。严格落实预决算公开各项规定，扩大公开范围、细化公开内容。继续开展财政预算执行情况检查，强化预算刚性约束意识，加大检查结果运用，提高财政资金使用效益。

9. 强化政府债务监管。严格落实区政府确定的年度政府性投资计划，严禁未批先建、超计划投资行为，严控项目投资规模，凡是超标准或超投资概算的政府性投资项目，不得享受区政府相关补贴政策。严格区级国有公司财务预算编制和执行管理，确保年度财务收支平衡。严格控制各地、各公司年度新增债务额度，严禁政府预算内调剂使用贷款资金。依法厘清政府债务和融资平台公司等企业债务边界，坚决防止平台债务风险向财政转移。严格执行国有企业对外担保和借款审批程序，从源头上控制政府或有债务。整合各镇现有资产、资源和镇属企业，合理调整股权结构，将其纳入相应的集团公司、开发区、板块统一管理运作，实行区镇投融资一体化管理。通过吸引社会资本参与，推动生态环境整治等领域PPP项目落地。

10. 深化国有资产管理改革。按照“三减三优两提升”的要求，加快处置出售低效资产、驻常资产；整合盘活各类国有资产，推动国有资产统一招租工作；推进经营性企业和纯经营性板块市场化改革，按照“参股不控股、严格投资审核”的原则，加强国有企业对外投资管理，不断优化国企股权结构和国有资本布局；将精简冗员与“招才引智”、优化国企绩效考核相结合，打造一支职业素养高、业务能力强、岗位业绩优的国资管理人才队伍。

11. 完善专项资金管理办法。全面梳理各类财政专项资金，采取“沿用、取消、修订、制定”等方法，制订并完善各类财政专项资金管理办法，明确管理要求，充分发挥财政专项资金效益。

12. 规范政府购买社会中介服务管理。根据中介机构从业资质、从业经历、从业效果等因素，量化考核中介机构从业能力，为合理选择中介机构提供基础数据，优先选择专业能力强、工作效率高、服务效果好的中介机构进行合作，切实发挥财政资金购买中介服务的作用。

五、提升干部能力素质，建立高效廉洁绩优的干部队伍

13. 推进法治财政建设。规范财政行政行为，积极运用法治思维和法治方式行使权力、履行职责。扎实推进“标准化办事流程”的落实，增强干部职工责任意识，规范职业行为。定期进行财政政策宣传及政策解读，提高部门行政服务水平。依法规范信访秩序、严格落实信息公开制度，引导群众合法合理表达利益诉求，化解争议，融合干群关系。

14. 强化干部队伍建设。充分发挥干部积分制考核、业务考试的作用，提高干部专业知识和工作能力。加强考核评价结果的应用，调动干部工作热情。建立规范的财政干部调配、交流机制，激发财政队伍活力。建立健全激励和容错纠错机制，鼓励财政干部干事创业，大力营造“想干事、能干事、干成事”的工作氛围，又快又好推进各项财政工作。

15. 深入推进作风建设。组织开展“赢在创新、干在担当、评在实效”作风建设主题实践活动，巩固“两学一做”学习教育成果；牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩。促进“两个责任”的落实，全面落实党内两项法规，毫不松懈抓好中央八项规定、省委十项规定和市、区委实施意见的落实，做到知行合一，严防“四风”反弹回潮。大力弘扬“事事当争第一流、耻为天下第二手”的阳湖精神，持续提升财政部门服务企业、服务基层、服务群众、服务发展的效能。

武进区财政局

2017年3月15日