常州市武进区财政局

武财农﹝2013﹞36号

关于印发《2013年镇（开发区）财政工作要点》的通知

各分局（所）：

　　《2013年镇（开发区）财政工作要点》已经局长办公会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　附件：2013年镇（开发区）财政工作要点

　　二○一三年三月十二日

　　主题词：镇 开发区 财政 工作要点

　　常州市武进区财政局办公室 2013年3月 日印发

　　共印6份

2013年镇（开发区）财政工作要点

　　2013年我区镇财政工作总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，按照“抓指导、促改革、重管理、强监督、建机制、带队伍”的工作总体思路和“夯实基础、强化职能、提档升级、创新发展”的总体要求，围绕“职责明确、机构健全、管理科学、程序规范、监管到位、运转高效”的工作目标，着力加强“两基”建设，做好基层财政管理各项重点工作，强化对镇财政的指导，创新体制机制，办好民生实事工程，推动全区基层财政管理工作实现新的跨越。

　　一、开展规范化创建，全面提升管理水平

　　1、全面开展“规范化财政所”建设。按省财政厅《关于开展“规范化财政所”建设的实施意见》,把规范化财政所建设作为当前和今后一段时期镇财政工作的一项主要工作任务，加强领导，精心组织，深入推进，力争用2年时间实现所有财政分局（所）均达到“省级规范化财政所”的目标，全面提升镇财政管理、服务的能力和水平。各分局要在3月底前完成申报工作。同时，注重创建过程，认真查找规范化财政所创建工作中存在的不足，不断加以改进和完善，切实提高全区乡镇财政管理工作水平。

　　2、严格落实镇财政“科室化”管理制度。为进一步加强财政分局建设，各分局统一设置了“预算管理科”和“综合管理科”，确定了各自的岗位职责，配备了必要的人员。各分局必须严格按“科室化”管理的要求进行落实，人员必须到岗到位，确保分局各项工作有序开展，各项管理更加规范、有效。

　　3、提升档案管理水平。2013年，邹区财政分局将争创省“五星”级档案室，区局和档案局将密切配合，积极为创建工作提供服务和指导。其他未通过省“三星”档案室测评的分局要积极组织开展该项工作，力争在年内全区所有分局均创成省“三星级”档案室。已经通过“三星级”档案室测评的分局，也要进一步落实长效机制，巩固创建成果。

　　二、加强收入征管，促进财政增收

　　4、及早落实2013年收入任务。鉴于当前复杂而又严峻的收入形势，各分局要立足实际，摸清收入来源，科学测算、制定年度收入计划，及时细化落实收入目标任务。做到“早部署、早安排、早落实”，为全年收入任务的完成打下基础。

　　5、制定和完善考核办法。建立收入目标责任制度，采取灵活多样的收入分类管理方式，将收入任务层层分解落实到相关部门和人员，明确职任，分片包干，确保收入任务完成。

　　6、加强收入分析。组织召开财税工作联席会议，建立信息共享机制，对影响财政收入的重大因素进行专项分析、预测，为党政领导和区局提供动态数据参考。

　　7、加强协税护税管理。各镇协税护税工作实行分局长负责制，各分局要高度重视，将协税护税工作与财政工作同部署、同落实。合理分解收入任务，强化各项工作考核，狠抓基础管理，不断提高税务登记率和达起征点率，按序时组织好收入进度。同时继续抓好重点税源管控，继续加大对异地开票行为的清理力度，堵塞征管漏洞，促进企业回流，规范税收秩序。加强协税护税工作考核，提高协税干部积极性。

　　三、强化监督管理，提高资金使用效益

　　8、全面实施乡镇财政就地就近县乡联动监管工作。按照《关于推进乡镇财政实施就地就近监管县乡联动试点工作的意见》的有关要求，区局将进一步加强资金监管基础工作，组织监管培训，制定下发监管工作台账和档案资料基本格式，制定规范、合理的办法和流程。各分局要进一步增强主动性，把就地就近县乡联动资金监管工作作为拓展和强化乡镇财政职能的一项工作，落实监管人员，做好各项资金的抽查、巡查工作，努力抓实抓好，抓出成效。

　　9、加强基建、拆迁项目管理。要切实履行财政监督职能，建立事前审核、事中监督、事后审计的工作机制。一是强化基建工程项目管理，建立项目台账，二是对工程概算进行预审，三是对合同安排审查，四是全面跟踪审计工程项目，五是进行工程决算审计和财务决算审计。

　　10、加强对学校、卫生院管理。加强对学校、卫生院各项资金的预算编制和预算执行情况的监督管理，严格内部资金审批制度，加强财务管理。各项收入必须解缴财政专户，统一管理，统一核算，严禁私设“小金库”及设置“帐外帐”。建设和大型修缮专项资金由政府统筹安排，经镇政府同意后，严格按政府建设项目招投标程序办理。

　　11、强化国有资产管理。按照中央确定的国有资产管理体制改革的方向，依据《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规，着力完善国有资产监管制度，强化组织领导，明确管理职责。定期开展资产清查盘点工作，摸清家底，建立完善资产管理台账。严格规范资产购置、使用、处置程序，积极盘活存量资产。房屋、土地等固定资产的出租、处置严格按照规定程序报批。

　　12、加强政府债务管理。对政府性债务实行统一归口管理，完善政府性债务预算制度，实行债务项目预算报告、审批、绩效考评和监督，财政分局必须对债务资金的借、用、还进行全过程监管。要制订中长期的融资及资金平衡预算，确保负债规模与基本财力相适应，控制负债过快增长。

　　13、建立村级财政补助资金监管机制。每年组织或参与对村级补助资金的情况检查，保证专款专用，配合相关部门组织村会计业务培训和后续教育，提高会计工作水平。

　　四、落实完善惠农政策，保障农村农民利益

　　14、继续推进一事一议财政奖补工作的规范管理。按省、市有关政策，不断完善工作机制，精心组织项目实施，狠抓项目质量，进一步健全财政奖补工作考评机制,鼓励加强项目管理，提升工程质量，打造精品工程。第一批建设项目争取6月底完成，所有建设项目必须在9月20日前竣工，10月份市、区完成检查验收，11月份省组织考评。财政奖补资金实行镇级报账制管理，提高项目支出的透明度。

　　15、进一步加强农桥项目资金管理。一是全面完成农桥建设任务。要根据省、市下达的农桥建设任务和资金控制指标，及时落实配套资金，加快工程建设进度，力争在10月底前完成农桥建设任务。二是进一步提升农桥建设质量。切实做好农桥建设项目的设计、施工、监理、检查等环节的工作，进一步加强项目监管，确保工程质量。三是进一步规范农桥验收工作。综合检验农桥项目资金管理水平，对验收中发现的问题要及时整改，健全完善相关制度，促进农桥管理水平不断提升。

　　16、继续做好粮食综合直补和农作物良种补贴资金发放工作。各分局要在每年8月20日前完成水稻实际种植面积的核定、公示、审核和汇总上报工作，在每年9月10日前完成水稻良种补贴的发放和实施情况总结上报工作；在每年12月20日前完成小麦、油菜的实际种植面积和农资综合补贴面积的核定、公示、审核和汇总上报工作，在下年1月20日前完成小麦和油菜良种补贴的发放和实施情况总结上报工作。今后，本年度8月份核定到户的水稻种植面积和12月份核定到户的农资综合补贴面积将作为下一年度水稻直补和农资综合补贴的发放依据。坚持实行“双公示”制度，完善补贴资金台账，确保补贴政策不折不扣得到落实。同时，要进一步加强政策宣传解释和信访处理等工作，认真核查举报情况，严处违纪责任人。确保各项涉农补贴政策落到实处。

　　17、积极做好农村综合改革试点工作。一是积极探索康居工程试点。按照省厅要求，指导试点村如期完成项目建设任务，迎接省检查验收，并积极争取今年试点村工作。二是扎实推进武进区省农村改革试验区试点工作，深入研究改革路径、抓住重点力求突破，推动改革试验取得积极成效。

　　18、进一步加强农业保险宣传工作。把加强农业保险宣传作为落实强农惠农政策的重要手段来抓，特别是要提高高效农业的参保率。促使广大农户了解和熟悉政策性农业保险的主要险种、保费标准、保险金额和保险责任，进一步增强参保防灾意识，不断建立健全农业抵御风险的保障机制，促进农业发展和农民增收。

　　五、加强会计基础工作，健全约束保障机制

　　19、促进会计基础工作规范化。通过两年的“账务评比”活动，各分局会计基础工作有了很大的提高。区局将完善内审台账，将会计基础工作规范化纳入内审内容，提高内审质量。各分局要根据区局要求，采取联审互查方式按季组织内审，并做好台账记录。有效提升各职能会计业务素质，全面提高各分局基础管理水平。

　　20、强化预算管理。加强综合预算管理，从紧控制招待费等单项经费预算。优先安排运转支出、社会保障支出，严格落实各项法定支出，稳步增加“三农”投入，落实镇级预算内财力2%用于水利工程支出的政策。

　　六、加强干部队伍建设，提高干部综合素质

　　21、加强学习培训。进一步推进能力建设和“学习型”机关建设，围绕培训计划，结合财政职能，初步拟定全年培训实施方案，始终将“注重实效”放在第一位，除了开展财经政策法规、财政业务、廉政和作风建设之外，突出规范化财政所建设、乡镇财政资金监管、基本建设财务管理等重点内容。合理安排培训时间、培训人数、培训内容，创新培训方式，确保完成全年培训目标任务。

　　22、加强党建和党风廉政建设。着重加强对党的十八大精神的学习，认真领会精神实质，坚定理想信念，指导当前和今后的工作。切实加强反腐倡廉宣传教育，严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，继续推进惩治和预防腐败体系建设，不断加大工作力度。要按照建设“法治财政”的要求，认真落实行政执法责任制相关规定，坚持依法行政、依法理财。

　　23、加强调查研究。各分局要按照调研课题任务，精心组织实施，创新调研方法，丰富调研形式，加强调研的前瞻性、实用性、指导性，重点围绕当前财政工作重点和农村工作重点，剖析基层财政工作中的热点、难点问题，完成一批有深度有高度高质量的调研材料。