关于认真学习贯彻党的十七届三中全会精神的通知

武国土资党〔2008〕15号

各党支部：

党的十七届三中全会是在国际形势发生深刻变化，我国改革发展进入关键时期召开的一次极为重要的会议，全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对健全严格规范的农村土地管理制度，做好国土资源管理相关工作提出了明确要求。各党支部及单位要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从国土资源保障和促进中国特色社会主义事业发展和全面建设小康社会战略全局出发，把学习贯彻十七届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实抓紧抓好。现结合全系统实际，提出学习贯彻意见如下：

一、迅速掀起学习贯彻党的十七届三中全会精神的热潮

 党的十七届三中全会听取和讨论了胡锦涛同志受中央政治局委托作的报告，全面分析了形势和任务特别是经济形势，并对做好当前党的国家的工作提出了新的要求。全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和政策措施，是今后一个时期推动农村改革发展的行动纲领。认真学习贯彻党的十七大精神，着力推进农村改革发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

全区国土系统各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的十七届三中全会精神，作为当前及今后一个时期的重要政治任务，切实抓紧抓好。要以高度的政治责任感，把学习贯彻全会精神摆上重要议程，高度重视，周密安排，精心组织，迅速掀起学习贯彻的热潮。把学习全会精神纳入局党委中心组学习的重要内容，重点学习胡锦涛总书记的重要讲话和全会《决定》，并与当前正在开展的“深入解放思想、推进科学发展”活动紧密结合起来，深刻领会和全面贯彻党的十七届三中全会精神。各级领导干部要带头原原本本学、认认真真学、结合实际学，深入思考和谋划事关大局的重大问题，努力在领会精神、研究问题、解决矛盾、推动工作上有新的收获、新的进步。通过学习宣传贯彻党的十七届三中全会精神，形成共识，凝聚力量，全面落实全会提出的各项任务。

二、深刻领会，准确把握农村土地管理制度改革全局

一要准确把握农村改革发展的整体部署。土地制度是农村的基础制度。健全严格规范的农村土地管理制度，必须全面把握推进农村改革发展的总体思路和目标任务，全面把握加强农村制度建设和创新的重大任务，全面把握发展现代农业的重大举措，全面把握发展农村公共事业的重大安排，这对于加快社会主义新农村建设、解放和发展农村社会生产力、推动农村经济社会全面发展具有特殊重要的意义。
    二要准确把握农村土地管理制度改革的方向和要求。按照服务农村改革发展大局和经济社会发展全局的方向和要求，系统思考、谋划和推进农村土地管理制度改革。通过深化制度改革，建立以产权明晰为前提、用途管制为核心、节约集约为手段、严格管理为保障，适应城乡经济社会发展一体化要求的农村土地管理新机制，形成耕地得到切实保护、各类用地得到基本保障、土地资产效益得到充分体现、农民权益得到有效保护的土地管理新格局。

    三、以学习贯彻全会精神为动力，努力抓好当前国土资源工作

    各党支部要把推进农村改革发展与推动当前工作紧密结合起来，以学习贯彻全会精神为动力，精心组织、奋发有为地做好年底前各项工作，确保圆满完成今年区委、区政府交办的各项目标任务。

一要层层落实耕地保护责任制。结合土地利用总体规划修编、第二次全国土地调查、年度耕地保护目标责任考核，进一步明确耕地保有量、基本农田保护面积的目标任务，层层建立耕地保护目标责任制，加强目标考核。研究制订政策措施，建立耕地保护共同责任机制和保护补偿机制，调动各方面积极性。

二要进一步落实耕地占补平衡。实行下达年度建设用地计划指标与补充耕地潜力和完成情况挂钩制度。按规定标准足额征收耕地开垦费，加大补充耕地力度，将占用耕地的非农建设项目报批与已补充耕地通盘考虑，切实做到“先补后占”。积极推进土地整理复垦开发。继续加大土地整理复垦开发资金投入，按照政府主导、群众参与、市场化运作的原则，切实加强项目管理，接受社会监督，确保工程质量，为支农惠民、发展现代农业提供服务。

三要严格执行土地用途管制制度。对不符合土地利用总体规划确定用途的建筑物、构筑物，不得重建、扩建，集体建设用地使用权不得流转；严禁未经批准将规划确定的农用地和未利用地转为建设用地；确需转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划，依法办理审批手续，并先行做到耕地占补平衡。

四要全面查清集体土地权属状况。结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等农村土地产权的权属状况，按照调查一宗、登记一宗的原则，全力推进农村土地确权、登记、颁证工作。

五要严格执行法律法规。土地管理领域已经在土地规划、耕地保护、建设用地管理、执法监察等方面形成了一套比较完善的法律法规制度体系，基本符合国土资源管理实践要求。各支部及各单位要严明法纪，坚持有法必依，对依法用地要坚决查处及制止，严格执行现行法律法规，稳定规范土地管理秩序。

当前，国土资源管理工作任务十分繁重。我们要按照上级的部署和要求，深入学习实践科学发展观，构建保障和促进科学发展新机制，全面完成各项任务，切实把十七届三中全会精神落到实处，努力开创国土资源管理工作新局面。

 二〇〇八年十二月九日 

主题词:学习贯彻 十七届三中全会通知

常州市国土资源局武进分局办公室   2008年12月9日印发

                                                             共印15份