为进一步贯彻落实《区委全面依法治区委员会2023年重点工作及分工方案》《区委依法治区委员会办公室2023年工作计划》,2023年,湖塘镇紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路,坚持以党的二十大精神为引领,以习近平法治思想为指导,依法履行政府职能,全面推进法治政府建设。
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深入推进法治建设
一是夯实全镇法治基础。推进全镇法治建设职能,做好乡镇政府法治助手,积极履行法制审核、基层行政执法协调监督,做好政府信息公开、行政复议应诉。今年,共处理行政诉讼17件、民事诉讼3件;行政复议15件;政府信息公开16件,协助区政府办理13件。二是着力提升社会治理。重点围绕全国市域社会治理试点迎检查漏补缺、提高标尺,组织人员力量深入社区,对照验收指标,逐一规范、逐步提高。三是提优机制同向发力。进一步压紧压实全镇法治力量,联合湖塘镇科创企业合规研究中心推动法治护企见行见效,为企业提供更优的民商事法律服务,优化法治营商环境。
(二)持续做好纠纷化解
积极践行“枫桥经验”,始终把矛盾纠纷排查化解作为常态化工作,努力做到矛盾纠纷防范在先、解决在小。截止目前,全镇各调解组织共调处矛盾纠纷1821件,其中镇调委会调处75件,含非正常死亡事故11件,均妥善处置。在调解品牌建设上,重点打造了南都社区“壹+和”家事调解室,依托四方共建“4+N”工作模式、援法议事等平台,畅通居民交流沟通渠道,提升基层治理“软环境”。
在重大矛盾纠纷化解上,与区委政法委、区法院、区司法局合作(四方共建),启动了“四方共建”增效工程,依托“4+N”工作模式,充分整合网格员、调解员、法官、律师等资源,立足群众呼声和需求,形成四方联动、合力调解的工作机制,积极推进非诉化解。
(三)加强公共法律服务
一是提高公共法律服务普惠度。依托湖塘镇公共法律服务中心,在45个社区推行公共法律服务室,建设晓柳社区法律援助联络点,打造家门口的公共法律服务共享矩阵。开展“法援惠民生·助力农民工”“法援惠民生·关爱女性与家庭”系列法律援助宣传活动。协助区局办理法律援助案件,接待群众法律咨询100余人次。二是提高律师法律服务便民度。持续抓好“一村(社区)一法律顾问”全覆盖工作,积极引导法律顾问主动“上门”,举办法治讲座,参与镇、社区矛盾纠纷特别是重大、疑难矛盾纠纷的化解工作。三是提高“八五”普法宣传知名度。扎实推进“八五”普法,推出“民法典月月行”系列法治讲座,开设农民工专场、婚姻家庭专场、全民反诈专场、青少年专场等,每月2场,在全镇各社区轮流举办,打通社区普法最后一公里。指导推进民主法治示范村(社区)创建,建成大学新村二社区法治公园,该法治公园串联习近平法治思想、宪法、民法典、援法议事、民生茶社等法治文化体验路线。
(四)规范开展行政执法
一是严格落实执法责任。2023年,完成各类案卷共275起,简易程序3起,处罚金额为500元,一般程序272起,处罚金额1200442元。二是提高执法档案科学化管理水平。按照“谁办案、谁负责”和“一案一卷”的原则,实行控制源头、集中管理、分级负责,建立健全行政处罚案件资料的立卷、装订、归档、保管等制度。三是深化分级分类执法监管。细化分级分类执法监管机制,及时完善执法监管“一件事”清单事项、执法方式和频次,对高风险对象严格监管,对低风险对象温馨提醒,有效落实沿街商户、建设工地分级分类监管。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况,加强法治政府建设的有关情况
强化组织领导。湖塘镇党委、政府将法治建设列入全镇重点工作,将法治工作纳入我镇经济社会发展总体规划和年度工作计划。及时更新调整全面依法治镇委员会以及各协调小组、办公室组成人员,召开法治建设专题会,推动法治政府各项工作落到实处。党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责,定期听取研究法治建设工作汇报、审议年度工作要点,开展年终述职述法活动。
带头学法、守法。健全党政领导干部学法制度,把法治建设列入党政领导班子中心组学习的重要内容,年初制定《湖塘镇领导干部学法计划》,通过党委中心组学习、“湖塘讲坛”、社区学院培训等形式,组织班子成员定期学法4次。
三、推进法治政府建设存在的不足和原因
一是普法宣传方式有待进一步拓展。目前的宣传方式多以挂横幅、贴标语、上大课、设宣传橱窗、发宣传资料等形式,新媒体普法应用频次偏少,宣传维度不够。二是缺乏必要的执法工作力量。湖塘镇综合行政执法局取得执法证人员共17人,其中6人已50多岁,除3人是武进区湖塘镇人民政府编制,其余14人编制为原单位,17人中仅有5人为法律及相关专业,执法力量较难满足日常的管理、执法需求。三是职能部门沟通协作有待加强。行政执法上,各监管处罚职能部门多,且流程繁琐,多部门协作少,无法形成各领域间相互兜底相互保障,综合执法效率并未提升,执法难的现状并未改善。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
(一)理思路,定制度,不断提高法治湖塘建设新水平
一是以法治政府建设为抓手,从依法履行政府职能、规范行政执法程序、健全依法决策机制等方面,逐项推进落实,确保依法治镇各项任务精准落地。强化行政执法监督机制和能力建设,理顺行政复议答复机制,提升行政诉讼、行政复议规范化水平,持续推进行政争议源头治理,促进严格规范公正文明执法。二是以法治社会建设为基石,重点围绕“援法议事”推动基层社会治理创新。进一步挖掘南都社区妇女议事堂、花园社区“解语花室”等议事品牌,积极探索辖区群众关注的焦点、热点、难点问题,推动形成意见大家提、事务集体议、问题共同解、成果一起享的社会治理格局。
(二)抓业务,重实效,努力开创公共法律服务新局面
一是深入落实“八五”普法规划。持续推进“谁执法谁普法”责任制落细落实,突出领导干部这一“关键少数”、青少年这一“关键时期”、社区居民这一“关键群体”,精准发力开展法治宣传。进一步打响自制动漫普法微视频“湖小美带你走近民法典”法宣品牌,持续开展“民法典月月行”活动。二是不断提升省级民主法治示范村(社区)创建水平。保障每个社区至少1个法治文化阵地、1个法治宣传栏、1套法律书籍。深化“法律明白人”培育工程实效,有效丰富基层社会治理新力量。三是加大公共法律服务的公众知晓率和社会影响力。充分发挥镇级公共法律服务中心及社区公共法律服务室作用,持续开展“法律援助惠民生”系列活动,畅通弱势困难群体寻求法律援助渠道。
(三)强队伍,破壁垒,促进综合执法效率新提高
一是增加其他领域的派驻人员。打破现有的仅有城市管理、劳动监察、卫生健康派驻人员的局面,增加其他领域部门的下沉人员,解决各类型的具体的管理、执法需求,提高执法人员的专业性。二是加强赋权事项顶层设计。探索开展“司法行政+多部门多领域”联合模式,围绕各乡镇的长效管理、考评、执法需求、匹配性、承接能力等方面,建立重大执法赋权事项事前联审机制,明确重大执法赋权事项的强制执行标准,在增强预防、化解行政争议等方面为镇域综合行政执法提供法律保障。三是搭建一体化办案平台。搭建协同指导、监督考核、执法管理、一体化的办案平台。加大对平台系统技术资金和人才的投入力度,打破信息壁垒和传统的部门对接模式,在数据同步、信息互通上实现共享融合,为综合执法协同指导、监督考核、执法管理、办案提供强有力的信息技术保障,建立执法领域齐全、紧密协作、快捷高效、流程清晰、法制审核严密、数据统计规范、资料存储一体化平台。