2023年度,区审计局在区委区政府和上级审计机关的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大精神,根据《区委全面依法治区委员会2023年重点工作及分工方案》《区委依法治区委员会办公室2023年工作计划》文件要求,依法履行审计监督职责,认真推进审计机关法治政府建设工作。现将区审计局2023年度法治政府建设情况报告如下:
一、强化政治引领,深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想
(一)坚持和落实党对审计机关法治建设的领导。
坚持把贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要政治任务,把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合,深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,深入推进审计机关法治政府建设。一是将习近平法治思想列入区审计局党组理论学习中心组学习党的二十大精神的重要内容,并结合审计工作实际展开交流,切实把习近平法治思想落实到审计执法工作全过程、各方面。二是积极落实局党组会常态化学法工作机制。年度安排4次党组会法治专题学习,既加强新修订《审计法》等审计业务法律法规学习,又关注《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的学习,确保审计机关领导干部依法依规依纪开展各项工作。三是积极履行区委审计委员会办公室职责,组织筹备召开区委审计委员会会议1次,服务保障区委审计委员会运行,协同督促区委审计委员会议定事项和部署要求的落实,完善党对审计工作全面领导的制度机制。
(二)深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。
一是学习党的二十大精神、践行习近平法治思想。组织审计人员学习党的二十大精神、习近平总书记在中央审计委员会会议的重要讲话。进行通用法律知识、专业审计知识、财经法律法规等专题培训,组织全局审计业务人员参加中国审计数字在线网专题培训班学习,结合审计工作特点,开展国家宏观政策,市场经济、宏观调控、改善民生、社会建设、生态建设和维护社会稳定等相关法律法规的宣传教育工作,为审计机关围绕监督与服务经济社会发展大局打下基础。二是加强领导干部法治教育,突出领导干部关键少数。结合主题教育,通过学法培训、考试等机制,深入学习新修订的《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》等党内法规和《中华人民共和国宪法修正案》,打击电信网络诈骗、长江保护法、土地保护法等法律法规等,切实提高领导干部的用法水平和守法意识,提高依法行政、依法履职的能力,提高运用法治思维和方式解决问题和开展工作的能力,也为全局干部学法用法起到了示范表率作用。三是针对性学,为有效提高审计工作效率提供保证。强化个人自学与集中学习相结合,认真组织学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规,深入推进重点普及法律法规的学习宣传。通过审计干部“思享汇”综合素质提升活动的方式,将工作中的热点、难点问题和案例剖析、学习讲座作为学习研讨重点,创造性地开展工作讲评,不断提高审计人员的学习能力、实践能力和创新能力。
二、狠抓依法行政,扎实推进法治政府建设
(一)加强审计法治建设组织领导。
区审计局高度重视法治建设工作,坚持以习近平法治思想为指导,坚持把党的领导贯彻到审计法治建设全过程和各方面,认真落实区委全面依法治区委员会工作部署和省审计厅、市审计局法治建设工作要点,成立并及时调整法治建设领导小组成员,由局长任组长,副局长和总审计师为副组长,各科室(中心)负责人为成员,领导小组下设办公室,明确专人负责法治政府建设工作。
(二)落实“谁执法谁普法”普法责任制。
充分发挥法治宣传教育在依法行政中的基础性作用,“缝合”审计工作和普法责任“两张皮”,将普法融入审计工作的全过程。一是建立健全法制宣传工作机制。统筹各方审计资源,形成局党组统一领导,法规科室组织实施,相关科室(中心)齐抓共管,审计人员共同参与的法治宣传教育工作常态机制。二是结合审计项目普法。坚持做到法治宣传与审计项目紧密结合,充分发挥审计部门在法治政府建设中审计监督“关口前移、预防为主”的警示作用。在审计进点会、审计实施现场、征求意见、审计整改督查等环节开展法治咨询和宣传。在审计执法实践中通过“以案释法”、警示教育等多种形式,围绕审计事实、审计证据、审计程序和审计法律法规适用等内容,向被审计单位进行法治宣传,广泛宣传审计法、审计法实施条例、预算法、行政事业单位财务规则等法律法规,进一步推动审计执法的引导与教育功能,增强法治宣传效果。三是面向社会开展普法专项宣传活动。利用民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等时间节点,制作《民法典》《宪法》和新修订《审计法》宣传册等资料,在社区广场等地向社会公众进行宣传,推动社会公众了解审计、支持审计,积极做好对社会公众的法治宣传,履行社会普法责任。四是结合各党(工)委审计委员会成立契机开展专题培训。在湟里镇党委审计委员会、伟驰集团党委审计委员会成立会上开展《江苏省部门和单位内部管理领导干部经济责任审计办法》业务培训,增强各单位责任意识和政治觉悟,提高各单位内部审计工作的综合素养,为着力开启全面依法治区新征程贡献审计力量。
(三)主要领导切实履行审计机关推进法治建设第一责任人职责。
一是始终把坚持和加强党中央集中统一领导作为最大政治规矩,坚持将法治建设重点工作与全局重点任务同部署、同推进、同落实,将法治建设工作纳入年度审计机关工作计划重点任务部署落实。二是主持局党组会议认真研究并部署法治政府建设工作要点和工作报告,明确年度工作目标和任务,带领全局审计干部依法审计、全面履职,圆满完成各项工作任务,总结全年依法行政工作成绩和问题。三是牢固树立依法行政理念,发挥示范引领作用,带头尊法、学法、守法、用法,严格依法依规决策,推动规范审计执法行为。坚持在法治政府建设过程中团结带领全局审计干部全面履行审计监督职责,形成了局主要领导负责抓,分管局领导具体抓的法治建设工作格局。四是落实领导干部年度述法制度,结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,结合专题党课,推动领导干部带头学法讲法常态化。增强依法行政意识,提升法治素养,积极运用法治思维开展审计工作。
(四)多形式开展法治培训。
为进一步提升审计领导干部的法治意识和依法行政能力,定期组织参学参赛、法治讲座、专题研讨、专家授课等多形式不断推进审计人员法治教育。一是积极组织审计人员参与区司法局开展的学法用法考试,目前全局在编40名行政事业人员已实现执法资格证全覆盖。二是邀请专家专题授课,为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,提升审计干部法治素养,增强全体干部的依法行政意识,邀请戚攻教授专题讲授“习近平新时代中国特色社会主义思想”,为进一步推进依法行政、依法审计,推动审计高质量发展打下坚实基础。三是积极推荐审计业务骨干参加区全面推进依法行政工作领导小组办公室举办的“如山讲堂”等行政执法业务培训活动,持续推进严格规范公正文明执法,全面提高审计队伍规范化建设水平,不断提升审计执法工作质量。
(五)强化制度建设。
一是制定普法责任清单。认真落实《区委全面依法治区委员会2023年重点工作及分工方案》《区委依法治区委员会办公室2023年工作计划》等要求,建立年度普法责任清单,将法治建设与审计工作贯穿融会,做到法治建设与审计业务工作同部署、同检查、同落实。二是动态调整行政权力清单。认真贯彻落实权责清单动态管理的要求,建立权责清单动态调整和规范运行机制,涉及区审计局权责事项清单47项,其中:行政强制1项、行政处罚46项,不断推动部门职权行使精细化,完善行政权力运行规范,并及时将更新的权责清单相关事项向社会公开。
(六)规范行政执法“三项制度”。
全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。实行审计进点公示,增强审计机关执法透明度。审计全过程严格规范文字记录,统一运用规范文书格式进行记录,确保审计执法文书和案卷完整准确、合法规范。法规审理部门依法进行审计(调查)报告、审计移送处理书、审计决定书等审计文书法制审理复核,出具审理意见书,后报送审计机关负责人,审计(调查)报告由审计机关审计业务会议审定。
三、奋力责任担当,围绕中心服务大局履职尽责
(一)科学制定审计项目计划。
在制定下年度审计项目计划时,坚持“围绕中心、突出重点;科学选项,合理安排”原则。先由各科室(中心)在结合上年度审计项目开展情况、充分调查研究需求基础上提出年度审计计划初步安排意见,交法规部门汇总后,提出计划草案,并充分征求区委、区人大、区政府、区纪委、区委组织部等各方意见的基础上,召开局党组会审定,最后提交区委审计委员会审议通过,从而使审计计划更趋科学合理。
(二)严格依法审计,认真履行法定职责。
全面履行宪法和审计法赋予的审计监督职责,在法律规定的职权范围内独立开展审计监督,揭露和查处财经领域违法违规问题,促进被审计单位规范管理,自觉遵守财经秩序,提高资金使用效益。2023年计划开展21个审计项目,计划外上级审计机关授权审计项目1个,1-12月已完成22个项目的现场审计,已出具审计报告和专项审计调查报告42份,提出审计建议73条,促进被审计单位建立健全规章制度26项。
(三)执行审计公示制度,增强审计执法透明度。
为确保审计纪律的执行,便于被审计单位对审计工作的监督,每个审计项目进点后,通过张贴公示公开审计“四严禁”和“八不准”的规定及违纪举报电话,妥善处理各种群众来信来访,加大收集处理重要案件的线索,查办财经违法违纪案件,使区审计局财经举报工作制度化、规范化。
(四)依据法定职权和程序开展审计监督。
坚持依法开展审计,严格按照审计程序送达审计通知书,按规定时间完成审计任务,及时征求被审计单位的意见,规范出具审计报告反馈意见说明书,做到审计程序合法,审计结果客观公正,实事求是。
(五)不断完善审计质量控制体系。
为规范审计行为,提高审计工作质量,区审计局严格强化审计复核、审计业务审理会议、质量检查、行政复议等制度的执行,加强审计全过程的质量控制,实行审计质量过错责任追究制度,确保审计项目重点突出,事实清楚,定性准确,处理得当,程序合法。区审计局建立《武进区审计局工作人员积分管理办法(试行)》考核制度、《武进区优秀审计项目评选办法(试行)》《常州市武进区审计查出问题整改销号暂行办法》等业务管理制度,为实现依法审计、文明审计,不断提高审计业务质量水平提供了有效的保障。在制度出台的基础上开展了第一届武进区优秀审计项目评选工作,为争创省、市优秀项目夯实基础。成立省级优秀审计项目申报专班,抽调审计业务骨干,推进申优工作,所申报的项目荣获省级优秀审计项目二等奖,实现省优“零突破”。
(六)强化年度考核,做到依法审计。
审计业务质量、优秀审计项目、大数据审计应用、审计统计、审计信息宣传、审计发现问题整改等审计工作质量等均接受上级审计机关的检查,通过接受考核有效促进工作规范管理。
四、2023年度推进法治政府建设存在的不足
2023年度区审计局大力推进法治建设工作,但是对标新时代法治政府建设要求,区审计局在法治建设上仍存在一些不足。一是审计技术手段有待提升,大数据分析技术、信息系统审计技术及互联网审计技术等技术应用不断发展,需要不断学习和掌握新技术新手段,以适应审计工作发展趋势。二是审计结果运用有待加强,今年以来区审计局积极探索“三类贯通”工作方式,但还需要审计部门和纪检监察、巡视巡察等其他相关部门进一步共同配合和努力,建立健全审计结果运用机制,加强工作统筹,推进审计结果共享和利用。三是学法程度有待增强,运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待进一步提高。对推进法治政府建设工作缺乏积极性和主动性,审计业务工作和法治工作结合紧密性不足。四是普法宣传形式有待丰富,由于审计机关职能的特殊性,有些宣传形式和手段单一,面向公众覆盖面不足,普法宣传实效有待加强,仍需继续通过实践摸索出能取得较好宣传效果的宣传方式。
五、2024年度推进法治政府建设工作计划
(一)深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。
加强党对审计工作的集中统一领导,将深入学习贯彻党的二十大精神与习近平总书记对审计工作的重要讲话重要指示批示精神紧密结合起来,不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。紧紧围绕党的二十大确定的各项任务部署,聚焦主责主业,围绕中心服务大局,更好发挥审计监督作用,以实际行动推动审计工作高质量发展。
(二)进一步提升审计监督水平。
一是强化审计项目计划管理,科学谋划2024年审计项目计划。二是全力开展好审计项目,在审计过程中严格落实“三个区分开来”,激励干部在新时代新担当新作为。三是强化审计整改监督,进一步完善审计整改监督机制,加强审计整改跟踪检查,压实各方审计整改责任,加强审计整改结果运用。四是强化审计干部队伍建设,进一步加强审计干部思想政治建设、业务能力建设、作风建设,提高审计干部整体素质和能力,为审计工作发展提供人才保障。
(三)持续健全完善法治建设。
以习近平法治思想为指引,贯彻落实审计法及相关法律法规,完善审计制度建设和监督机制,确保法治政府建设工作扎实有效地开展。加强领导干部法治教育培训力度,提高其依法行政、依法审计能力。落实“谁执法谁普法”责任制,全面宣传审计法律知识,提高法治宣传的实效性。