各镇人民政府，开发区管委会，街道办事处，区各办局（公司）行，区各直属单位：

《关于切实做好2022年全区自然资源和规划工作的实施意见》已经区政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

常州市武进区人民政府

2022年3月11日    

（此件公开发布）

关于切实做好2022年全区自然资源和规划工作的实施意见

为进一步推动2022年全区自然资源和规划工作高质量发展，深化自然资源和规划领域全面从严管理，促进自然资源和规划治理体系完善、治理能力提升、服务环境优化，全面落实“两统一”核心职责，高效服务保障“重大项目攻坚突破年”，结合我区实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照省、市、区工作部署，准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，聚焦全市“532”发展战略，统筹发展和安全，着力创新与改革，高标准打造“一区一城”，以“一园一城一示范”为着力点，全面打好“空间格局提升战、资源要素关键战、生态治理保卫战、管理质效突围战、基础支撑巩固战”，为建设“两湖”创新区，打造“最美湖湾城”提供坚强有力的自然资源和规划服务保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

二、目标任务

（一）以国土空间规划为引领，编制一张蓝图

1. 科学编制国土空间规划。整体谋划新时代国土空间开发保护新格局，统筹布局生态、农业、城镇空间，全力攻坚国土空间规划编制工作，重点研究三条控制线协同，精心组织永久基本农田保护规划研究，形成符合武进实际、科学合理的“三线”成果，力争在2022年完成规划编制。有序推进综合交通、林业保护等各类专项规划、详细规划（含村庄规划）修编，构建区镇两级三类国土空间规划体系。持续加强国土空间规划批准前的过渡期规划管理，加快推进预支下达部分规划空间规模指标落地上图方案的编制工作，保障近期全区经济社会发展和重大项目落地。

2. 谋划重点区域城市设计。按照市委、市政府“两湖”创新区建设的整体要求，市区联动、协同深化“两湖”创新区系列规划，瞄准“最美湖湾城、生态创新区”核心区的定位，全力打造生态之城、秀美之城、科技之城、创新之城、青年之城、未来之城。做精做优“两湖”创新区核心区城市设计，打造极具冲击力、标识度的滨湖天际线，让长三角“最美湖湾城”经得住远眺、耐得住细看；突出综合枢纽优势，发挥引流效应、集聚要素资源、发展枢纽经济，加速推进南沿江城铁武进站综合交通枢纽周边规划研究；深化常州南站周边地区城市设计，以站城一体思维规划建设常州南站，打造长三角中轴枢纽的“第一门户”和城市“中央车站”。2022年底前完成中以常州创新园概念性规划及核心区城市设计，统筹协调“两湖”创新区、科教城、武进高新区空间关系，打造“国际科技合作典范、高质量创新发展标杆、高品质城市会客厅”。全力推进沟南片区、江理工新校区南部片区等城市重点片区（园区）更新的城市设计工作。

3. 全面完善民生设施规划。以教育、文化、医疗、养老、体育、公园等设施为研究对象，以详细规划修编为抓手，落实社区生活圈配套要求，因地制宜优化武进区生活圈布局，建立“健康、共享、友好、安全”具有武进特色的社区生活圈，打造美丽宜居城市；持续推进多规合一的实用性村庄规划编制工作，助力“五优农居”示范工程，激发乡村资源要素活力。

（二）以提质增效为导向，强化要素保障

1. 强化资源要素保障。按照“重保优供、分级保障”要求，优先保障实体经济、民生领域、基础设施和新兴产业用地需求。有效探索点状供地方式，保障全区乡村多样化用地需求，助推乡村一二三产深度融合发展，实现节地水平和产出效益“双提升”目标。严格重大项目入库审核，梳理新入库重大项目准确信息，对2022年度省、市重大项目提供全方位、全流程、保姆式的用地保障。

2. 促进土地高效利用。全面落实省政府《关于进一步推进工业用地提质增效的意见》，大力倡导“亩产论英雄”，实施土地综合整治，推进存量建设用地盘活，高质量完成省厅下达的“增存挂钩”任务，2022年全区计划处置批而未供土地2180亩，盘活存量建设用地3750亩。推广“标准地+承诺制”供地方式，深化信用武进建设。开展园区、企业用地绩效综合评价，形成工业用地正向激励和负面限制的机制。建立“双合同”机制，将用地批后监管落到实处。健全城镇低效用地再开发保障机制，积极探索城镇低效用地再开发路径。

3. 维护土地市场平稳运行。继续做好集体经营性建设用地入市工作，完善集体建设用地入市相关政策，持续推进与国有建设用地的同权同价，进一步激活城乡土地要素，促进乡村振兴和城乡融合发展。落实房地产市场调控要求，树立“稳地价、稳房价、稳预期”目标导向，按照城市更新与土地整备规划，提前谋划、预先准备，力争做到“地等市场”，确保2022年度经营性用地供给不低于700亩。完成土地储备规划和年度储备计划编制，充分发挥土地储备在促进规范和调控土地市场、服务高质量发展中的积极作用。

（三）以习近平生态文明思想为指引，严格资源保护

1. 严格落实耕地保护责任。严格落实“八不准”“六个严禁”要求，采取有力措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。全面开展耕地保护检查，坚决遏制违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景等行为。推进永久基本农田核实整改补划工作，切实解决划定不实、碎片化和发展用地之间的矛盾冲突，提升永久基本农田保护的水平和质量。严格规范耕地占补平衡管理，切实做好耕地占补平衡项目后期管护，确保补充耕地数量真实，质量可靠。对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地实行年度“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。大力开展“耕地保护示范镇”创建工作。

2. 大力培育生态绿地资源。加快“林长制”实施，建立健全全区森林资源保护发展长效机制，开展林地、绿地、湿地、自然保护地“四地”共建，编制造林空间落地上图方案，做好带位置上报、带图斑下达绿化任务。2022年计划完成造林面积2300亩（新增造林300亩，退化林改造修复、低效林改造、更新造林等1000亩，封山育林1000亩），森林抚育 1.2 万亩，新建农田林网0.5万亩、更新完善农田林网1.5万亩，四旁零星（含珍贵树种）植树20万株，创建省级绿美村庄 8个，力争林木覆盖率保持在26.5%左右。进一步完善湿地保护体系，加快小微湿地示范点建设，持续推进退化湿地修复治理，2022年计划完成生态湿地修复1000亩。

3. 切实维护资源管理秩序。切实将自然资源执法“严起来”的要求落到实处，进一步强化“巡查联动、多维监管”，以“零容忍”态度，做到“早发现、早制止、严查处”。深入推进执法全过程记录，确保执法信息公开透明、执法过程有痕留印、执法决定合法有效。利用“日卫片”+“慧眼守土”实现全方位监管，构建“天上看、地上查、视频探、网上管”的动态监测体系。推广自然资源综合执法“雪堰模式”，建立以地方党委、政府为责任主体的综合执法机制。按要求做好农村乱占耕地建房、大棚房等专项整治，加强对临时用地、设施农用地的监管。

（四）以服务高质量为目标，提升管理水平

1. 持续深化机制创新。进一步优化机构职能，形成面向基层、职责明确、运转高效的服务格局。落实建设工程审批制度改革要求，切实优化审批服务，提高审批效能。推动实施社会事业项目、工业项目建设工程规划许可告知承诺制，进一步简化低风险小型社会投资项目审批流程，探索既有建筑改变使用功能项目的审查、审核和报备工作机制。以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革。推进“多测合一”改革，建立健全测绘成果共享互认机制，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。强化部门协同联动，丰富企业“拿地”“领证”情景模式，推出“菜单+定制”服务。配合做好全国农村宅基地制度改革和农村改革试验区试点，形成更多制度样本和典型案例。

2. 全力提高服务效能。继续开展“重大项目攻坚突破年”活动，做好“放管服”改革，在审查权限下放的镇和板块，继续做好技术支撑和审批把关工作；已经实现审批权限下放的园区，加强工作督查，确保审查、审批权限“放得下”“接得住”“办得好”。滚动实施优化营商环境任务清单，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。强化民生项目优先，促进民生工程补短板，从简、从速办理学校、医院等公共服务设施项目的规划审批；继续试点并推广“带方案出让”模式，推动实现“拿地即开工”。以打造“全省林木种苗和林下经济高质量发展示范区”为载体，引导经营主体优化苗木产品结构、提升苗木培育和林下经济应用技术水平，探索建立苗木展销管理长效机制，提升苗木检疫服务和监管水平。

3. 深入推动法治建设。科学制定全区自然资源和规划系统“八五”普法规划，以新《土地管理法实施条例》《江苏省土地管理条例》实施为契机，结合“世界地球日”“全国土地日”“测绘法宣传日”“国家宪法日”等重要普法时点，因地制宜开展“法律六进”活动，不断拓展普法宣传的深度和广度。扎实推进信访积案化解攻坚年行动，以土地征收、信息公开、举报投诉、不动产登记等领域为关键点，最大限度消存量、控增量，做到矛盾化解、案结事了。依法依规开展土地征收，加大被征地农民补偿安置和社会保障力度，规范土地征收审批，严格落实征地前期各项程序，持续推进征地信息公开，维护群众的知情权、参与权和受益权。

（五）以固本强基为抓手，巩固发展基础

1. 强化自然资源调查确权。构建科学高效的自然资源统一调查监测体系，开展自然资源调查监测成果融合与分析，建成全区自然资源调查监测“初始底版”。拓展集体土地所有权、自然资源统一确权、土地承包经营权、林权等确权登记业务，整合不动产登记存量资料。

2. 强化信息科技服务支撑。根据“多测合一”改革实施方案，积极调整优化测绘内容和工作流程，提高工作效率，做好第一、二阶段测绘成果的提交汇总。深度发掘“一码+”三维地籍建设在提升自然资源和规划部门治理体系和治理能力现代化中的作用。推进《武进区数字地形图更新测绘项目》，保持基础测绘成果的持续更新和国土空间规划“一张图”中基础空间信息数据的现势性。持之以恒完善网络安全保障体系，严格按照网络安全建设“三同步”原则，保障网络安全需求。

3. 强化安全生产防控能力。深入推进自然灾害风险普查，摸清我区森林火灾、地质灾害风险和隐患底数，客观认识全区各地突发自然灾害风险综合防范水平。围绕安全生产专项整治“巩固提升年”要求，加强安全生产督查检查力度，形成全年高压态势，确保完成全区森林防火、地质灾害防治等安全生产目标任务。加快森林防火、地质灾害预警能力建设，积极探索地质灾害监测预警新机制。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各镇、开发区、街道和区各有关部门要站在讲政治的高度，深刻认识自然资源和规划管理工作的重要意义，切实把自然资源和规划管理工作抓在手上，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，坚决落实最严格的自然资源和规划管理制度，妥善处理好发展、保护与利用的关系，有效发挥自然资源和规划管理工作在高质量发展和生态文明建设中的基础性作用。

（二）加强协同合作。各级、各部门要切实形成各司其职、各负其责、合力推进的良好工作格局，建立健全自然资源和规划管理共同责任机制，细化工作措施，统筹推进自然资源和规划管理工作。区自然资源和规划局要坚持耕地保护和节约优先的方针，着力构建并加强自然资源和规划管理长效机制，坚持依法行政、严格执法、规范管理；区农业农村局要加强农村村民建房管理工作，与自然资源和规划局共同做好农业设施用地规范管理工作，确保农地农用；区监察委、公安、检察院、法院、城管等部门和各地要积极配合，做好土地执法和违法违规用地案件的查处工作。

（三）加强考核评价。以各镇、开发区为考核对象，开展自然资源和规划高质量发展考核。健全考核评价体系，细化考核任务，把考核结果转化为各镇、开发区年度自然资源和规划工作高质量发展考核得分，强化考核结果运用。

附件：1．2022年武进区自然资源和规划高质量发展考核评分表.doc

          2．2022年武进区自然资源和规划工作高质量发展考核任务分解表.doc